“一帶一路”倡議和實施中的幾個細節問題

東　陽

（北京第二外國語學院，北京　100024）

?

“一帶一路”倡議和實施中的幾個細節問題

東陽

（北京第二外國語學院，北京100024）

摘要：“一帶一路”是在世界經濟復蘇前景渺茫，國內經濟進入新常態的大環境下；為促進中國的改革開放向縱深發展以及沿帶（路）國家區域經濟發展而提出的倡議。此舉得到了大多數國家，特別是沿帶（路）國家的贊同和支持。倡議的目的是雙邊或多邊國家互利互惠、合作共贏。在倡議實施過程中政府是主導，企業是主體；沿帶（路）國家的民生和環境改善為建設重點；嚴控和規避投資風險；重視古代絲綢之路的負效應；構建強有力的金融體系作支撐；建立國別研究中心，專門對沿帶（路）國家進行全方位研究；處理和協調好與大國之間的關系；輕重并舉，彰顯中國傳統文化軟實力，盤活我國資本市場；最終突破中國經濟發展瓶頸，進而促進世界經濟良性發展。

關鍵詞：中國；發展經濟；新思路；沿帶（路）國家；互聯互通；合作共贏

“一帶一路”建設倡議從習近平總書記提出，到今天逐漸落地開花，得到了大多數國家的贊同和支持。“一帶一路”倡議是如何出臺的？實施過程中哪些細節問題需要我們應高度重視呢？

一、“一帶一路”建設倡議的提出

在世界經濟復蘇前景渺茫，國內經濟發展進入新常態情況下，習近平總書記在2013年10月舉行的周邊外交工作會上提出，中國要堅持“與鄰為善、以鄰為伴、睦鄰、安鄰、富鄰”的周邊外交基本方針及“親、誠、惠、容”的周邊外交基本理念。要同有關國家共同努力，加快基礎設施互聯互通，建設好絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路。［1］初次提出“一帶一路”倡議。2014 年11月4日“習近平主持召開中央財經領導小組第八次會議，研究絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路規劃、發起建立亞洲基礎設施投資銀行和設立絲路基金。”［2］“一帶一路”倡議正式出臺。“絲綢之路”是中國漢朝和唐朝時期，中國人民為加強與世界各國人民的經濟、文化交流而開辟的，是古代中國人民智慧的結晶，是中外經濟、文化交流的典范。新時期“一帶一路”建設倡議順應了時代要求和各國加快發展的愿望，提供了一個包容性巨大的發展平臺，能夠把快速發展的中國經濟同沿線國家的利益結合起來。推進‘一帶一路’建設要抓落實，由易到難、由近及遠，以點帶線、由線到面，扎實開展經貿合作，腳踏實地、一步一步干起來。”［2］“一帶一路”倡議的實施，是最大規模的經濟外交項目，覆蓋超過30億的人口，僅目前就已經涉及幾十個國家，這也是中國政府和企業向海外尋求新的投資和貿易歷史機遇期。“一帶一路”倡議的實施同時可以深化改革，不斷完善市場經濟體制，使中國真正融入世界，逐步形成現代國家治理架構。

二、“一帶一路”實施必須注重的幾個細節問題

1.“一帶一路”的實施，政府主導，企業是主體

習近平總書記、李克強總理作為“一帶一路”的設計師，他們親自率隊出訪多個沿帶（路）國家，推介中國制造和中國建造，收獲頗豐。2013 年9月，習近平在訪問哈薩克斯坦時首次倡導雙方共建“絲綢之路”經濟帶。［3］2014年12月19日，李克強與泰國總理巴育共同簽署兩個備忘錄。［4］這就是“大米換高鐵”計劃，泰國大米、橡膠等產品有了穩定的銷售市場；中國高鐵輸出了技術、設備，糧食也有了可靠的來源，可謂互利共贏。在歐洲，李克強總理又不失時機推薦中國的風電、核電、4G等領先或與世界同步的技術設備，簽下不少訂單。在非洲，李克強總理又大力推介中國的鋼鐵、玻璃、水泥等裝備制造的技術和設備。“總理年內五次出訪，截至目前已經‘斬獲’至少近1400億美元大單。”［5］在政府的積極主導下，企業很快成為“一帶一路”實施的主體。中國的國有企業健步走出去，民營企業紛紛跟進。許多企業也在沿帶（路）國家落地生根，民營企業家王靖掛帥挖掘、建造尼加拉瓜大運河更是民營企業走出去的大手筆。［6］習近平指出：“‘一帶一路’建設是一項長期工程，鼓勵國有企業、民營企業等各類企業參與。”［2］因為，只有在產業驅動條件下，才可以量化項目收益；企業不僅要適應沿帶（路）國家的市場，還要贏得經濟效益才能立足和發展。

企業要實施“一帶一路”最根本的問題是解決好中外產業和項目對接問題，要把項目選準、選好，要具有較強國際視野和品牌意識。“一帶一路”實施要避免同質化競爭，而現實情況是，“一帶一路”相關省份間已經出現同質化競爭。這就需要國家從宏觀上進行控制和干預，在尊重市場規律的前提下，用市場的手段進行調節。避免惡意競爭，互相抹黑、拆臺，最終兩敗俱傷，讓他人獲“漁翁之利”。

2.“一帶一路”的實施重點是改善民生和環境

“一帶一路”建設要把沿帶（路）國家的區域經濟發展、民生改善和環境改善放在首位。用我們充裕的資金、成熟的技術、先進的設備，加強沿帶（路）國家的基礎設施建設，如道路、橋梁、通訊、電力等，改善當地民生狀況和人居環境，造福當地人民。特別重視生態環境與建設項目之間的利害關系。只有堅持“市場主導、培育產業、互利雙贏”，才能從根本上保證“一帶一路”的順暢實施。不能唯利是圖、一味強調企業利益，不考慮沿帶（路）國家的國情及政治、經濟訴求，這是與“一帶一路”倡議初衷相悖，與中國的大國胸懷不相適應。

3.“一帶一路”建設要嚴控和規避投資風險

從政治層面講，沿帶（路）國家，特別是亞、非國家中部分成員國，政治動蕩潛流涌動，政權更迭頻繁，分裂主義、極端主義勢力肆虐，部族沖突時有發生。一些轉型中的國家，和一些處于“戰略要地”的國家，或多或少都有一些外來勢力干預，這些都是“一帶一路”實施過程中要重點關注的。從經濟層面講，離中國較近的沿帶（路）國家政治體制相對較落后，行政效率不高；經濟發展遲緩，基礎設施普遍落后，配套設施不完善；資源開發能力較差，缺乏高技術人才及熟練技術人才。如印度、巴基斯坦等國不僅電價奇高，而且電荒現象嚴重，制約了該地區經濟進一步發展。制造業要在該地區開展項目尤其不易，一定要有完善、超前的預案，才可以開展工作。在東南亞的緬甸、泰國，在非洲、拉美的某些國家，中國的大型投資項目不斷擱淺，其中多為項目所在國政府更迭或外部力量介入、戰亂引起，給中國財產造成巨大損失，這尤其要引起我們的注意。

4.“一帶一路”建設要注意“血色絲綢之路”負效應

古代“絲綢之路”上的商旅，總會受到沿途盜匪的劫掠。許多朝代的政府不得不派出武裝，為商隊保駕護航。有時為了給商隊復仇，在打擊盜匪的同時，難免波及沿途的無辜百姓。何帆先生在論述元代絲綢之路時指出：“商路（陸路和海上）如此之暢通，是蒙古軍隊到處實行大屠殺的結果。在整個作戰過程中，蒙古人還會利用他們丑惡的長相、鬼嚎般的尖叫和身上散發出來的難聞氣味，給敵人帶來恐懼感。成吉思汗攻破花剌子模國的撒麻耳干城后，將全城居民驅逐出城，屠殺殆盡。”［7］許多中亞、西亞國家曾經受過蒙古鐵騎的無情踐踏，“絲綢之路”是政治、經濟、文化的交流之路，有時也是戰爭之路、征服之路；沿帶（路）人民歷史上也有過不愉快的回憶。我們“一帶一路”是為了發展沿帶（路）國家的經濟，改善民生，但是要充分考慮歷史因素對現實社會的負面影響。

5.“一帶一路”建設要構建強有力的金融體系作支撐

國際金融機構目前主要有三家：一家是世界銀行（World Bank），為美國控制；二是國際貨幣基金組織（IMF）），也被美國控制；三是亞洲開發銀行（ADB），被日本控制。這三家銀行對發展中國家的信貸幾乎可以忽略不計。但是，據亞洲開發銀行測算，“在2010-2020年，亞洲各國國內總體需要在基礎設施領域投資大約8萬億美元。”［8］我們的亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）和絲路基金（Silk Road Fund）應運而生。截至2015年4月15日，亞投行意向創始成員國增至57個；［9］說明這57國的政治家、金融家對亞投行發展充滿信心。習近平同志強調：“發起并同一些國家合作建立亞洲基礎設施投資銀行是要為‘一帶一路’有關沿線國家的基礎設施建設提供資金支持，促進經濟合作。亞洲基礎設施投資銀行和絲路基金同其他全球和區域多邊開發銀行的關系是相互補充而不是相互替代的，將在現行國際經濟金融秩序下運行。”［2］中國原外經貿部副部長龍永圖也表示“亞投行無意挑戰世界銀行、IMF等機構組建的世界金融體系，中國希望亞投行變成一個更加民主的機構，建立一種更加高效、廉潔、便利的金融體系。”10］2016年1月16日，亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）正式開業，開業儀式在北京釣魚臺國賓館舉行。與會者一致認為“亞投行一定能成為專業、高效、廉潔的21世紀新型多邊開發銀行，為促進亞洲和世界發展繁榮作出新貢獻，為改善全球經濟治理增添新力量。”［11］

另外，從居民儲蓄和外匯儲備層面來看：截止“2014年底，中國居民儲蓄余額達49.9萬億元，是全球儲蓄金額和人均儲蓄最多的國家”。［12］太高的居民儲蓄在國家經濟低迷時更需要盤活。從國家外匯儲備層面看，國務院發展研究中心宏觀經濟研究部部長余斌談到：“去年年底，中國外匯儲備接近4萬億美元，拿其中一部分用于亞投行、一帶一路建設進程，本身并不存在障礙，國內本身的資金供給也不是問題。”［13］充裕的外匯儲備和國民儲蓄都是亞投行、絲路基金的有力支撐，只有通過“一帶一路”建設，才能盤活這些資金，促進經濟發展。

6.建立國別研究中心，專門對沿帶（路）國家進行全方位研究

沿帶（路）國家地理區域廣大，各國政治、經濟、社會、文化迥異。因此，必須細化東盟各國、西亞、南亞、中亞、中東、東南歐等沿帶（路）國家區域性政策，建立數個或多個國別研究中心，對每個區域中的每個國家傳統文化、民風民俗、法律體系、對外交往等方面進行深入研究。只有這樣，才能真正了解當地人們的文化心理結構，遵守和尊重當地的法律、風俗習慣。在友好、相熟、相知的基礎上開展合作，為“一帶一路”筑牢根基。離開當地的法律法規、文化傳統、民風民俗，任何一個項目都會成為空中樓閣，即使有縝密的可行性計劃也會無疾而終。要準確了解國際慣例及當地的法律法規、民風民俗，才能更好發展自身、互利互惠。

7.“一帶一路”實施要處理好與大國之間關系

“一帶一路”的成功與否與處理和協調好大國之間關系密切相關。美國、俄國、日本、歐盟、印度等國都是中國重要的貿易伙伴、合作者，又是競爭對手。

中國與其他任何大國不同，“中國不謀求地區事務主導權，不經營勢力范圍。要堅定相互支持，做真誠互信的好朋友。”［3］這不僅是中國對中亞各國也是對所有沿帶（路）國家及整個世界作出的莊嚴承諾。

“一帶一路”倡議提出之后，2015年10月，美國主導跨太平洋伙伴關系協議（TPP）簽署。林毅夫分析說：“用戰國時代的關系來比喻的話，美國主導的TPP是采取‘合縱’策略來制約中國的對外開放和發展，相應地，中國所提出的建設‘一帶一路’倡議，則體現著一種‘連橫’思想的應對。”［14］美國與越南、印度加強交往，從經濟和軍事上支持菲律賓，插足南海事務等中國也十分敏感。沿帶（路）國家市場廣大，中美之間在這些地區合作潛力巨大。而且中美在“大湄公河次區域合作”（GMS）取得一定成果；中亞的地區安全事務及管線安全維護等方面均有共同利益；中東的能源、運輸、基建等方面合作前景廣闊。因此，消弭分歧、密切合作更加符合中美雙方的國家利益。

中俄關系近年發展很快，雙方在努力擯棄分歧、化解矛盾；而且各取所需，優勢互補，實現了互利共贏。但是，中國和蒙古、中亞等國關系日益密切，在當地的貿易額和影響力不斷攀升，中俄之間貿易順差、貿易失衡等問題都引起俄國不滿，中俄文化交流和民間互信有待進一步加強。歷史上沙俄強占的中國領土問題，俄國與越南、印度等國關系不斷加強都影響了中俄進一步的合作和雙邊關系發展。

日本對中國“一帶一路”倡議的態度十分復雜，政界和智庫均持懷疑態度。攻擊“一帶一路”是中國的“馬歇爾計劃”、“珍珠鏈戰略”等。2015年5月，安倍晉三宣布了日本今后5年投資大約1100億美元的亞洲基礎設施建設計劃目的是抗衡中國主導的亞投行。［15］日本的資金、技術、信譽、質量以及成熟的市場經濟運作方式在國際市場也是很大賣點。因此，日本成為中國最強有力的競爭對手。日本國內也有不同聲音，日本前首相鳩山友紀夫就肯定：“一帶一路”是個偉大構想，其目標在于讓中國與亞歐大陸其他國家進行更好合作。［16］

當然，中日關系只有向前發展才能推動整個東亞地區的經濟合作和繁榮。因為“中日韓三國總量占世界的20%左右，占亞洲的70%；中日韓三國貿易總量為6890億美元。中日兩國在經濟方面互利合作的空間非常大。”［17］中日之間矛盾與經濟合作如何協調，需要中日兩國人民的智慧解決。

歐債危機發生以后，歐盟各國都在尋求經濟發展的新動力。而歐盟的共識是只有東擴才能遏制俄國，同時獲得新的市場貿易機會。不容樂觀的是在16個中東歐國家中，只有波蘭、塞爾維亞、保加利亞、羅馬尼亞、匈牙利等國和中國交往較多，其它國家和中國尚需增加了解和互信，開展經貿和文化交流也尚需時日。即便如此，“一帶一路”在這一地區的實施會不會與歐盟的經濟策略發生沖突？

中印兩國之間由于歷史和現實的原因，雙方問題不少，如邊界問題、西藏問題、貿易問題、安全問題等。僅以中印兩國進行戰略合作的重要基礎---貿易問題為例：“2001—2011年10年間，中印兩國的貿易額從最初的49.5億美元增長到739億美元。”［18］P39但是，中印貿易中印方赤字呈逐年上升趨勢。中印之間貿易不平衡不利于中印兩國關系的健康發展。中印貿易結構不合理也直接導致印度采取貿易保護主義政策。印度作為新興經濟體國家，外交上一直主張“勢力均衡”，把中國、美國、俄羅斯等大國都作為重要的外交和貿易伙伴，并不斷在三國之間尋求新的發展商機。印度不會只重視發展中印關系，中國與巴基斯坦的密切關系引起印度不滿。

中印關系的未來是“兩國在眾多領域有廣泛的共識和共同的利益需求。在維護亞太地區穩定、推動建立合理的經濟秩序以及國際關系的民主化等重大問題上都有著廣泛的共識和共同的努力。中印兩國目前的主流趨勢依然是合作與共贏。”［18］P42

8.“一帶一路”實施應輕重并舉，盤活中國乃至世界資本市場

目前，中國走出去的企業“重”的項目居多，從全球跨國企業的以往經驗來看，這類“重”的項目要想在沿帶（路）國家落地生根并不容易。因為，重工業走出去可以消化過剩的產能，帶來可觀的效益，但是風險與機遇并存。中國作為新興的經濟大國，大多數企業較為年輕和海外投資經驗不足，遠未形成大的跨國企業集團，跨國經營的難度可想而知。

古代絲綢之路上，中國的絲綢、瓷器、茶葉運到西亞和歐洲，引起西方人對東方的憧憬與向往。今天，中國的“一帶一路”同樣要重視“輕”的方面。如中國的電影電視、動漫、美食文化、中醫藥、現代農業和日用品等照樣可以走出去，彰顯中華文化軟實力。使越來越多的人們欣賞并認可中國的美食文化、中醫藥文化等；同時，利用中國影視、動漫形象的各種衍生產品，吸引世界各地的人們到中國來旅游觀光，感受中華文化的博大精深。這樣，以輕帶重、輕重并舉，盤活中國資本市場并帶動沿帶（路）國家的經濟發展。

“一帶一路”建設是綜合分析國內外經濟形勢前提下，中國領導人高瞻遠矚地提出解決中國和沿帶（路）國家經濟良性發展的倡議。政府和企業應高度關注“一帶一路”實施中的幾個細節問題，使“一帶一路”建設有一個良好的開局，中國經濟發展就有望突破瓶頸、快速平穩發展，由此帶動世界經濟走出低迷逐漸回暖，讓我們拭目以待。

參考文獻：

［1］習近平.為我國發展爭取良好周邊環境，推動我國發展更多惠及周邊國家［N］.人民日報，2013-10-26（01）.

［2］習近平主持召開中央財經領導小組第八次會議強調:加快推進絲綢之路經濟帶和二十一世紀海上絲綢之路建設［N］.人民日報，2014-11-07（01）.

［3］習近平:弘揚人民友誼共同建設“絲綢之路經濟帶”［N］.人民日報，2013-09-08（01）.

［4］李克強同泰國總理巴育會談時強調：共同建好中泰鐵路促進區域互聯互通［N］.人民日報，2014-12-10（04）.

［5］儲信艷.李克強今年五次出訪已簽近1400億美元大單［EB/OL］http://news.sina.com.cn/c/2014-12-21/023831309200.shtml.

［6］任建民.中資承建尼加拉瓜運河正式動工［EB/OL］http://world. people.com.cn/GB/n/2014/1223/c1002-26255791.html.

［7］何帆.血色絲綢之路［EB/OL］http://www.ftchinese.com/story/ 001060430？full=y.

［8］盧峰.一帶一路為什么是中國［EB/OL］http://www.ftchinese. com/story/001062014

［9］57國成亞投行意向創始成員國［N］.人民日報，2015-04-16（01）.

［10］龍永圖.亞投行無意挑戰世界金融體系［EB/OL］http://world. people.com.cn /n/2015/0523 /c1002-27045989.html.

［11］習近平出席亞洲基礎設施投資銀行開業儀式并致辭［N］.人民日報，2016-01-17（01）.

［12］葉檀：存款搬家的過程是被動的也是漫長的［EB/OL］http: //www.ce.cn/macro/more/201504/14/t20150414_5096741. shtml.

［13］專家.拿部分外匯儲備用于亞投行、一帶一路等建設［EB/OL］http://www.chinanews.com/gn/2015/04 -10/7199234.shtml.

［14］邱晨輝.TPP是美國“合縱”策略，一帶一路是中國“連橫”應對［EB/OL］http://news.cyol.com/content/2015-10/29/content_ 11764893.htm.

［15］安倍宣布撥款1100億美元用于亞洲基建投資［EB/OL］http: //www.chinanews.com/gj/2015/05-22/7293606.shtml.

［16］陳康亮.日本前首相:“一帶一路”應向東延伸至日韓［EB/OL］http://world.people.com.cn/n/2015/1108/c157278-27790678.html.

［17］盛瑋.正視歷史中日關系才能走向未來［J］.紅旗文稿2015，（07）:39.

［18］王曉文，李寶俊.中印關系的現實困境:原因及前景分析［J］.國際論壇，2014，（2）.

［作者簡介］東陽（1988-），男，河北隆堯縣人，北京第二外國語學院碩士研究生；主要研究方向為國際商務英語.

［收稿日期］2016-01-09

中圖分類號：F120.4

文獻標識碼：A

文章編號：1672-4658（2016）02-0058-04