我國土地規?；洜I的保障路徑分析*

吳云勇　孔　燕

（1.沈陽師范大學教育經濟與管理研究所　遼寧沈陽　110034；2.遼寧大學經濟學院　遼寧沈陽　110136）

我國土地規模化經營的保障路徑分析*

吳云勇1孔燕2

（1.沈陽師范大學教育經濟與管理研究所遼寧沈陽110034；2.遼寧大學經濟學院遼寧沈陽110136）

農業現代化的進程必然是由傳統的、分散經營的小農經濟向集約化、規?；F代農業經濟轉變。為此，我國十三五規劃在構建現代農業經營體系中提出要發展適度規模經營，穩定農村土地承包關系，推動實現多種形式的農業適度規模經營。本文據此提出我國土地規?；洜I的政策選擇路徑。

土地規?；洜I 政策 路徑

我國“十三五規劃”在構建現代農業經營體系中提出要發展適度規模經營，穩定農村土地承包關系，推動實現多種形式的農業適度規模經營。在《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》中提到土地流轉和適度規模經營是發展現代農業的必由之路，應從我國人多地少、農村情況千差萬別的實際出發，積極穩妥地推進。在2016中央“一號文件”中提到要發揮多種形式農業適度規模經營引領作用。由于土地規模經營本身就是一個相對的、動態的、因地而異的范疇， 它的大小是由若干可變因素決定的。因此，我國應根據不同地區發展的現實狀況，有序推進土地規?；洜I。［1］

一、劃定永久性基本農田，堅守耕地紅線，保障糧食安全

隨著工業化、城鎮化的迅速發展，建設需求用地不斷增加，建設用地供給壓力更加突出，大量的耕地被占用，耕地面積不斷減少。另外由于自然因素、生態退耕、農業結構調整等原因，耕地面積也不斷縮小。截至2015年底，全國耕地面積20.25億畝，年內凈減少耕地面積99萬畝。從幾省的調查分析中也可以看到各省份都出現了不同程度的用地緊張問題，劃分永久耕地，加強耕地保護，在部分地區對耕地實行輪作休耕試點，保障土地的可承受力、肥力顯得尤為重要。

二、盤活農村土地資源，提高土地資源利用率

隨著進城務工人員的增加，不少務工人員為了享受到城市優質的教育、先進的醫療服務、便利的交通以及完善的基礎公共服務設施和社會保障，選擇在城市居住，其家鄉的住房要么留給了老人、孩子居住，要么閑置下來，進而不少地方出現了所謂“空心村”，造成了土地資源的浪費。針對這種現象，不少地方政府也采取了應對措施，以提高土地資源的利用效率。如重慶市現在實行的地票，重慶鼓勵外出務工、安居農民在符合規劃的前提下，自愿將閑置宅基地復墾，形成地票后到市場公開交易，這樣一方面加速了農村閑置土地的流轉，另一方面保障了農民的利益，增加了農民的財產性收入。［2］

三、建立健全農村社會保障體系，以解決其在失去土地之后的后顧之憂

在推行土地規?；倪^程中，也要切實保障農民的利益，做好后續的社會保障措施。正如上海市，其政府財政資金雄厚，給農民提供了相對健全且較高水平的社會保障，并提供較多的就業崗位，以解決其后顧之憂，使農民從土地中解放出來，加速了土地流轉，促進了當地的土地規?；洜I。對于經濟條件落后的地區，應加快發展適合當地的二、三產業，加大政府財政資金扶持力度，帶動當地經濟的發展，從而將大量的農村剩余勞動力從農村轉移，進一步釋放農村活力，加快土地流轉，實現土地規?；洜I。為適應現代農業、經濟的發展，要加強農民的教育培訓，一方面，要加強從農地中轉移出來，投入到二、三產業發展的農民的教育培訓，提高其社會技能，以適應二、三產業的發展，另一方面，培育新型職業農民，提高農業生產經營的規范化和標準化水平。

四、加強對糧食生產功能區，示范區的建設

建設一批高產穩產的糧食生產功能區，打造一批節本增效、綠色環保的示范區，根據本地區的自然條件、生產經營狀況、經濟發展水平，打造符合本地區發展的農業示范基地，國家應加大對糧食生產功能區的轉移支付力度，健全配套政策扶持。各個地區也要根據各地情況，調整農業生產結構，適度進行土地規?；洜I。山東省東營市人少地多、地力瘠薄、農業基礎設施建設相對滯后，高標準農田占比偏低，農業生產率、土地產出率低，為積極響應國家現代農業示范區建設的政策，于2015年規劃實施首個糧食生產功能區，2016年5月已建設高標準農田4.5萬畝，并建立項目整合資金專賬。

五、完善種糧補貼機制，提高專業大戶、家庭農場和農村合作社補貼標準推動糧食生產規模經營

國家在制定、實施糧食補貼政策時，應將種糧補貼政策向專業大戶、家庭農場和農村合作社傾斜，以加快土地經營權流轉，促進土地適度規?；洜I。如 浙江省瑞安2016年，對全年水稻、大小麥復種面積達到50畝（含）以上的種糧大戶、家庭農場等糧食生產適度規模經營主體；按照其種植面積早稻每畝補210元，其他稻麥每畝補140元；鼓勵規模種糧大戶通過合作社加入聯合社，對加入聯合社的規模種糧大戶按照種植面積另給予每畝20元補助。對2016年6月前成立的聯合社給予20萬元以下的以獎代補資金。

六、明晰農村土地產權，保護農民土地承包經營權

農地產權不穩定，在許多地區，為適應人口變動，每隔年將對集體土地調整一次，個別地區甚至一年一調。承包土地的頻繁調整進一步加劇了土地的細碎化程度，且削弱了農民投資土地的長期預期。在農戶自愿、有償的情況下加快農村土地流轉，穩定農村土地承包關系，增加農民投資土地的積極性，減少土地撂荒現象的發生，從而促進土地的規模化經營。

七、完善土地流轉制度。首先，統一土地流轉合同

縣級政府根據本縣情況，制定統一規范的土地流轉合同，并規定實行土地流轉的農民必須簽訂。土地流轉合同的簽訂必須遵守自愿、公平的原則，合同內容不僅要明確土地流轉期限、流轉價格、雙方的權利和責任等事項，還要對經濟補償辦法和標準做出明確規定。其次，將土地流轉信息登記備案。土地流轉合同簽訂后，村民委員會根據土地流轉合同將土地流轉相關事宜進行登記，并上報鄉（鎮）及縣土地管理所備案。土地流轉信息發生變動后，土地流轉雙方應及時向各級政府報告變更信息。

［1］黃祖輝、王朋.農村土地流轉：現狀、問題及對策——兼論土地流轉對現代農業發展的影響［J］.浙江大學學報（人文社會科學版），2008，（2）.

［2］王力.中國農地規模經營問題研究［D］.重慶：西南大學，2012.

吳云勇（1975—），男， 吉林通化人，沈陽師范大學教育經濟與管理研究所教授，博士后，碩士研究生導師，主要研究方向國民經濟學。孔 燕（1989—），女，山東濟寧人，遼寧大學經濟學院碩士研究生，主要研究方向國民經濟學。

*本文為2016年遼寧省社科聯經濟社會發展立項重點課題——遼寧省土地規?；洜I政策研究——階段性成果之一。