重慶市環評會商系統集成與應用

張艷軍，余游，劉曉，游波

(重慶市環境保護信息中心，重慶　401147)

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重慶市環評會商系統集成與應用

張艷軍，余游，劉曉，游波

(重慶市環境保護信息中心，重慶401147)

摘要：針對當前環評工作人員獲取建設項目周邊環境現狀數據手段比較單一，難以對工作進行有效支撐的問題，通過分析環評業務應用需求，結合重慶市信息化現狀及信息技術發展趨勢，設計了重慶市環評會商系統的整體架構，提出了基于GIS的基礎數據、環評專題和建設項目三大類專題服務目錄，集成了具有環評技術評估、選址預判、會商應用平臺、內外網門戶等功能模塊的系統，并在市級環評評估部門試點應用。

關鍵詞：環評會商；GIS技術；選址預判；集成應用

環境影響評價制度實施30年來，在參與國家宏觀調控、優化產業結構、轉變經濟增長方式、推進節能減排、遏制環境違法行為等方面發揮了重大作用。環評工作需要大量基礎數據作為支撐。為加強相關工作，2003年9月，我國正式實施的《中華人民共和國環境影響評價法》明確規定了環評基礎數據庫建設任務。作為環評審批重要的技術支持單位，在技術評估過程中，評估單位需要了解項目所處區域環境現狀，核算對環境可能造成的影響預測結果，并對環保措施進行論證。原有技術評估方法已難以滿足當前的環評需要，技術評估亟須更加全面、詳實的環評支撐數據和可視化、智能化、科學化的輔助支撐服務工具，以提高技術評估質量和效果。

1研究現狀及概況

1.1　研究現狀

近年來，相關學者和技術人員先后設計了環評會商系統的平臺架構，開展了網絡以及可視化等方面的關鍵技術研究，研發了相關的應用技術平臺，并在氣象、水情、地震、防汛等各個領域得到了應用[1- 5]。2008年，環保部啟動國家級環評基礎數據庫的建設；部分地方省市構建了環評“三同時”業務審批系統，試點基于GIS的業務審批系統的建設研究[6- 8]；趙曉宏[9]等系統分析了環評基礎數據庫在標準規范、數據中心和應用平臺方面的建設內容和成果，提出未來的主要建設重點和發展方向；顏真楠[10]提出以ArcGIS Server作為服務發布平臺在會商系統中建立WebGIS服務，實現了空間地理信息查詢、路徑分析、緩沖區分析、圖層分層管理等功能。但到目前為止，針對環評技術評估領域會商系統的建設研究仍然較少。

1.2　研究概述

經過多年信息化建設，重慶市環保局已建成了核心業務審批系統和數據中心平臺，平臺的建設和應用為核心業務審批提供了技術支撐。但由于平臺設計服務對象不同，現有平臺與環評技術評估強相關的主要業務系統之間協同性不高，對技術評估支撐不足。環評技術評估人員大多數依靠經驗判斷，獲取區域環境現狀數據手段比較單一，核算、論證方式和方法較為傳統，主要的污染物約束性指標、生態環境保護空間紅線也無法實現動態聯網審批，亟須通過信息化手段提升當前環評水平。本研究主要是針對技術評估需求，開展會商平臺設計和研發工作，探索技術評估支撐系統建設思路。

2會商系統設計

2.1　項目需求分析

會商系統主要立足于業務和管理需求。重慶市環評會商系統以主要污染物減排控制指標數據、業務和空間支撐數據等形成的數據庫為基礎，主要設計目標是實現重大項目輔助預判，同時探索基礎數據的采集與累積，提升工作效率。該系統的核心內容主要包括技術評估和選址預判功能。技術評估功能基于成熟工作流引擎，從而實現技術評估工作流程化、電子化。選址預判功能主要實現選址符合性分析、指標比對等數據分析功能，支持重大項目決策中對項目選址落地的科學預判。

2.2　系統框架設計

會商系統總體架構自下而上由基礎設施層、信息資源層、應用支撐層、應用系統層和界面層五部分組成，相應保障包括標準規范、運維體系和安全體系，系統構架如圖1所示。

圖1　系統架構圖Fig.1　The diagram of system architecture

基礎設施層作為會商系統平穩、安全運行的基礎支撐設施，依托重慶市環境工程評估中心與重慶市環保局的基礎軟、硬件設施，向重慶市環境工程評估中心及社會公眾提供服務；信息資源層用于存儲和管理會商系統數據資源，內容包括環評業務數據、行業指標數據、業務支撐數據和空間支撐數據；應用支撐層是基于成熟的軟件，為業務應用提供公共服務和業務組件，并提供組件的運行、開發和管理環境，最大限度地提高開發效率，降低工程實施、維護的成本和風險；應用系統層包括技術評估、專家管理、項目預判、知識平臺四部分應用；界面層是指用戶通過內外網門戶的建設，提供展現和交互界面。其中，內網門戶面向評估中心用戶；外網門戶面向評估中心、建設單位、環評單位用戶和社會公眾；標準規范、運維體系和安全體系是會商系統設計、建設、運行的保障，保障系統持續、平穩、安全地運行。

3環評會商系統集成

3.1　基于GIS的數據服務接口

開發基于GIS數據服務接口，實現異構數據互訪集成。依托于IT基礎架構，選用GIS Server平臺能夠實現基于數據中心資源對環評的評審項目進行技術評估，同時實現基于多源、海量基礎信息資源的管理和服務，通過提供的OGC標準規范的二次開發接口，實現異構GIS平臺的數據互操作。通過收集整合環評業務空間數據，統一和規范空間數據的投影坐標系統，形成了環境質量、污染源及敏感保護區共3大類30多個圖層的空間數據，以ONEMAP2.0軟件產品為支撐軟件，發布了標準的環評會商系統的空間數據共享服務接口，實現了空間數據的互訪集成。

3.2　專題數據服務資源目錄

多數據資源共享和集成。環評會商系統在評審時需要的空間數據資源、環評業務、污染源等信息以及地方審批的文檔數據資源，這些數據資源都是以服務的方式統一由數據資源中心提供。空間數據資源服務的建立基于OneMap平臺的管理系統，將分散的資源匯集到統一的服務平臺上，統一管理和配置使用。具體包含基礎空間數據、環評專題空間數據和建設項目數據服務。基礎底圖服務數據是通過調用數據中心平臺提供的底圖服務接口地址，調用重慶市矢量底圖、影像底圖和DEM地形圖等服務信息，在選址預判系統中作為項目位置信息和專題背景圖。環評專題服務是指項目所處的環境背景，包括功能區劃、社會環境、生態環境等信息。建設項目數據服務是指與環境評價相關資源的基本屬性和空間信息，如項目基本信息、布局、工藝、污染控制措施、排污總量與總量指標、評價等級等，以WebService接口方式共享xml格式數據，并解析存儲到數據庫中。圖2為通過標準服務調用的專題圖資源目錄。

圖2　系統專題數據資源目錄Fig.2　The special data resources directory of system

3.3　會商系統集成應用

重慶市環評會商系統的用戶主要是環境影響技術評估部門的工作人員和項目評審專家。在實際的建設項目技術評估審查過程中，根據項目業主委托環評公司提供的項目選址，通過地名地址庫查詢精確定位，在系統界面上自動預判顯示項目及周邊區域的環境敏感對象，如自然保護區、風景名勝區、文化保護地、飲用水水源保護區、人口集中居住區等信息，結合環境影響報告中提出的環保措施，預判該項目對所在區域大氣、地表水等各環境要素的影響，并提出可行性建議意見。后續可通過云計算服務、大數據分析等新技術手段，不斷完善各環境模型模擬，從而進一步提高環境影響評價技術評估工作的科學性和準確性。

本研究通過建立基礎數據共享集成交換的標準，開展環評技術評估、選址預判、會商評估、內外網門戶等功能模塊的系統建設研究，建設項目“一項一檔”管理及環評信息資源庫，探索推動部分技術指標數據的采集累積，提升建設項目環評技術評估的工作效率，為建設項目選址預判及項目決策提供輔助支持。同時，該環評會商系統也為社會各界提供了公眾參與及了解環評信息的渠道，為后期環評會商系統的業務功能擴展奠定了基礎。

4結語

通過分析環評會商系統研究現狀，在現有的信息化基礎上研發了重慶市環評會商系統，提高了重慶市環評技術評估部門的科學輔助決策能力，進一步落實《環境影響評價法》的有關要求，切實提高環境影響評價的科學性。

(1)通過分析環評技術評估的業務需求，提出了重慶市環評會商系統框架，設計了技術評估、選址預判、環評會商知識采集與應用平臺、內外網門戶等功能模塊。

(2)建立基于GIS的數據服務發布和共享接口設計，以地圖專題方式提升環境情景認知效率，量化各種方案之間的環境成本，為項目選址預判及項目決策提供可視化的輔助支持。

(3)建議結合新信息技術如云服務、大數據分析等的發展，進一步提升平臺服務環境影響評價技術服務的云服務模式下的模型計算、趨勢研究等方面的研究和實踐。

參考文獻(References)：

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[10]顏真楠. 會商系統中WebGIS服務的研究與實現[D]. 南京: 南京郵電大學, 2013.

The Integration and Application of Environmental Impact Assessment

Consultation System in Chongqing

ZHANG Yan-jun, YU You, LIU Xiao, YOU Bo

(Chongqing Environmental Protection Information Center, Chongqing 401147, China)

Abstract:In the view of relatively limited means for the EIA personnel to obtain the status quo of the surrounding environment of the construction project, it is difficult to support the work effectively. Based on the analysis of EIA requirements on business applications, combined with the informatization status of Chongqing and the development trend of information technology, this paper designs the overall architecture of EIA consultation system in Chongqing, puts forward special service directories for basic data, EIA projects and construction projects based on GIS data, integrates the system with function modules such as technology assessment of EIA, prejudgment of site selection, consultation application platform, and portals for both internal and external networks. This has been used as pilot applications in the municipal EIA department.

Key words:environmental impact assessment consultation; GIS technology; prejudgment of site selection; integration application

作者簡介：張艷軍(1980—)，男，山西大同人，高級工程師，博士，研究方向為環境信息化及3S技術應用，E-mail：zhbgis@qq.com

基金項目：水專項(國家水體污染控制與治理科技重大專項)(2012ZX07503-002)；重慶市科技項目(2015CSTC-JBKY-01605)

收稿日期：2015-06-09

中圖分類號：X820.3

文獻標識碼：A

文章編號：2095-6444(2016)01-0014-03

DOI:10.14068/j.ceia.2016.01.004