巴黎氣候大會：倒逼轉型綠色發展的新起點

孫鈺

(《環境影響評價》雜志社，北京　100012)

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巴黎氣候大會：倒逼轉型綠色發展的新起點

孫鈺

(《環境影響評價》雜志社，北京100012)

摘要：參加《聯合國氣候變化框架公約》締約方會議第二十一次大會的195個國家一致通過《巴黎協定》，將全球平均氣溫較工業化前水平升高幅度控制在2攝氏度以內，并且朝著升溫幅度控制到1.5℃的目標努力。中國提交的減排行動目標為：到2030年左右二氧化碳排放量達到峰值，國內單位GDP的二氧化碳排放量較2005年下降60%～65%，非化石能源比重提升至20%左右。這意味著中國踐行“綠色發展”理念的決心，“十三五”時期中國將加快轉型綠色低碳發展的步伐。

關鍵詞：氣候變化；巴黎協定；綠色發展；減排

巴黎時間2015年12月12日晚，參加《聯合國氣候變化框架公約》締約方會議第二十一次大會的195個國家一致通過《巴黎協定》，共同承諾控制溫室效應氣體排放，聯合國巴黎氣候變化大會在達成新的協定后圓滿閉幕。

1氣候大會達成歷史性協定

《巴黎協定》在聯合國氣候變化公約框架下，在京都議定書、巴厘路線圖等一系列成果基礎上，按照共同但有區別的責任原則、公平原則和各自能力原則，進一步加強聯合國氣候變化框架公約的全面、有效和持續實施。《巴黎協定》共包括29項條款，涵蓋目標、減緩、適應、損失損害、資金、技術、能力建設、透明度、全球盤點等多領域的內容，為2020年后全球應對氣候變化行動做出安排。

根據協定，各締約方將加強對氣候變化威脅的全球應對措施，將全球平均氣溫較工業化前水平升高幅度控制在2℃以內，并且朝著升溫幅度控制到1.5℃的目標努力。

協定充分體現了共同但有區別的原則，強調了發達國家應承擔的歷史責任，指出各締約方將以自主貢獻方式參與全球應對氣候變化行動，發達國家將繼續帶頭減排，并加強對發展中國家在資金、技術和能力建設方面的支持，幫助后者減緩和適應氣候變化。協定首次明確了發達國家不僅要為減緩、也要為適應提供資金，幫助發展中國家提升應對氣候變化的能力，兼顧了減緩和適應的關系。

考慮到氣候變化對全球最脆弱地區的影響，協定首次將氣候公正等議題納入其中。協定為全球應對氣候變化提出更高目標，提出全球溫室氣體排放應將盡快達到峰值，并在21世紀下半葉實現溫室氣體凈零排放，即使人類排放與大自然吸收的二氧化碳量相當，實現真正意義上的碳中和，這意味著人類最早將在21世紀中期結束對化石能源的依賴。

為推動實現全球應對氣候變化長期目標，協定規定從2023年開始，每5年將對全球行動總體進展進行一次盤點，包含對減緩行動以及資金承諾等要素的全面盤點，以幫助各國提高力度，加強國際合作，彌合實際氣候行動與承諾的差距。

據曾親歷談判的北京中創碳投科技有限公司戰略總監錢國強分析，《巴黎協定》在公約基礎上確立了一個相對靈活的應對氣候變化國際體系，是在總結公約和京都議定書20多年來的經驗教訓后國際氣候治理體系自然演化的結果，凝聚了無數政治家、談判代表和智庫的心血和智慧。

《巴黎協定》達成后，首要任務是各締約方盡快完成批準程序。根據協定規定，其生效條件是至少55個公約締約方批準，且這些締約方溫室氣體排放量占全球總排放量至少55%。與公約和京都議定書相比，協定降低了生效門檻，將更容易生效。

2協定傳遞綠色低碳發展的積極信號

巴黎氣候大會是全球氣候治理進程的關鍵節點，其成果關乎全人類應對氣候變化和可持續發展的未來，受到各方廣泛關注。在本屆巴黎氣候大會上，150個國家領袖在談判首日齊聚巴黎發表演講，187個國家提交國家自主貢獻文件，成千上萬的民眾在全球各地數十個城市參與氣候游行。

所有締約方為達成協定辛勤付出，展現出靈活性、建設性與合作精神。從日內瓦的近100頁案文，到巴黎大會前的54頁案文，再到大會拖期1天后通過的31頁的最終案文，在德班大會以來逐步確立的自下而上模式基礎上，經過各方努力，最終達成了一個相對公平合理、具有法律約束力的協定。經過長時間爭論，協定最終寫進“為將升溫控制在1.5℃之內而努力”的內容，顯示了各締約國提高減排力度的意愿，傳遞出世界各國決心實現綠色低碳、氣候適應型和可持續發展的積極信號。

>>應對氣候變化與治理大氣污染有協同作用，如果實現國家自主貢獻目標，產生霧霾的污染物將減少42%~45%。

《巴黎協定》是人類應對氣候變化史和全球治理歷史上的又一個里程碑。兩周的談判承載著過去6年中全球氣候治理進程從拯救多邊進程、重塑政治互信到重建機制設計的持續推進的最終成果，達成的協定基本滿足了各方關切。

協定的達成將成為人類邁向可持續發展征程的新起點，推動全球應對氣候變化國際合作進入一個新階段，為發展低碳綠色經濟和能源轉型指明方向，提供強有力的政治推動力，對各國國內政策也將產生深遠影響。協定的最終達成受到各方廣泛歡迎與好評。

聯合國秘書長潘基文指出，《巴黎協定》成為減少氣候變化風險這一歷史性進程中的決定性轉折點。與會各國為達成富有雄心的、靈活的、可信的和持續有效的協定顯示出靈活性和團結精神，并抓住最后契機，通過協定為全球適應和減緩氣候變化影響的未來行動指明方向。這曾經無法想象，現在則勢不可當。

法國總統奧朗德強調，為了達成這個協定已經等待40年。《巴黎協定》不是終點，而是起點。法國政府將為實施協定做好一切準備。

英國首相卡梅倫說，在達成協定的過程中，世界各國顯示出團結、雄心和毅力。全球協定意味著整個世界均已加入，在遏制氣候變化上將貢獻各自力量。這是歷史性的時刻，是人類在保衛地球未來方面取得的一個重大進展。

中國氣候變化事務特別代表解振華在發言中表示，《巴黎協定》是一個全面平衡、富有雄心、持久有效、具有法律約束力的協定，傳遞出全球將實現綠色低碳、氣候適應型和可持續發展的強有力的積極信號。各締約方在關鍵時刻，做出了對本國人民有益、對子孫后代負責、促進全世界可持續發展的正確抉擇。

聯合國大會主席呂克托夫特發表聲明表示，在我們共同應對全球氣候變化挑戰、努力轉型為更加可持續的生活方式之時，這一協定的意義不亞于一次人類復興。這一協定凸顯了應對全球挑戰之時多邊主義的重要價值，為向低排放、能應對氣候變化的全球經濟轉型奠定了基礎。

中國多家非政府組織也聯合積極評價《巴黎協定》，認為協定是一個新的起點，為緩解氣候變化的實際行動帶來希望。

3中國減排既是責任也是自身需要

由于人口基數、經濟體量、溫室氣體排放和能源消耗的總量大，中國在全球氣候治理中具有舉足輕重的影響作用。在促成《巴黎協定》過程中，中國充分發揮了建設性的作用，按時提交國家自主貢獻(INDC)目標和碳減排承諾，為許多國家做出表率。中國國家最高領導人首次出席全球氣候大會，在氣候議題上中國的姿態越來越開放與自信，在氣候外交、南南合作中發揮著日益重要的作用。自去年北京APEC峰會開始，中國與一些發達國家和主要發展中國家聯合行動，宣布了一系列應對氣候變化的行動和聲明，為巴黎氣候談判奠定了良好基礎。中國積極推進南南合作，從資金到能力建設，自愿為其他發展中國家提供力所能及的支持，為目前短缺的國際氣候資金提供補充。

中國向公約秘書處提交的減排行動目標為：到2030年左右二氧化碳排放量達到峰值，國內單位GDP的二氧化碳排放量較2005年下降60%~65%，非化石能源比重提升至20%左右。相比于已經度過峰值的發達國家，中國目前仍在工業化、城鎮化的過程中，仍然處于碳排放曲線的上升期，以上承諾對于中國來說，意味著踐行“綠色發展”理念的決心，也意味著進一步轉變傳統增長方式的未來行動。巴黎會議期間中國代表團展現的建設性和靈活性，以及中國節能減排的力度與在新能源發展和低碳經濟發展的探索實踐，得到國際社會的認可，為推動《巴黎協定》的達成作出貢獻。

據應邀參加大會的皇明太陽能集團董事長黃鳴介紹，中國在新能源技術研發、產業推廣、商業運作和生活應用方面的實踐在大會上頗受關注，也是對大會的實際貢獻和支持。以皇明全息生態方案為例，方案整合發電、采暖、制冷等以太陽能為主的潔能解決技術，可覆蓋零能城鎮建設、節能建筑改造等領域的綠色低碳需求，有助于幫助恢復藍天白云的自然環境。

轉變經濟發展方式，向綠色低碳方向發展，實際上也是中國自身的需求。解振華在接受媒體采訪時表示，在談判過程中，中國國內近期的霧霾天氣也被其他國家的談判代表關注。霧霾問題是中國發展過程中存在的問題。應對氣候變化與治理大氣污染有協同作用，如果實現國家自主貢獻目標，產生霧霾的污染物將減少42%~45%，應對氣候變化有利于解決空氣污染。同時，中國為解決霧霾污染制定了大氣污染防治十條措施，也有助于減少溫室氣體的排放。相信只要各方共同努力，這些問題未來能夠得到解決。

自然資源保護協會高級顧問楊富強建議，中國需要進一步加強從政府到企業到民間的能力建設，以更好地引領全球氣候治理及國內的綠色低碳轉型。

“十三五”時期是中國邁向低碳發展的關鍵一步，中國多家非政府組織聯合建議，借著國際減排共識的東風，中國應加快轉型綠色低碳發展的步伐?！笆濉睍r期應積極控制煤炭總量，提高可再生能源利用比率，進一步降低煤炭消費在總能耗中所占比率，實現治理空氣污染的協同效應。在城市化的快速發展進程中，應保障低碳發展，推動城鄉低碳交通、低碳社區、綠色生活和可持續消費體系的有效建立。

4一分綱領，九分落實

盡管廣泛照顧了各方關切，《巴黎協定》中仍有一些不盡如人意之處，尚存在需要完善的地方。

解振華表示，協定還有一些地方可以進一步完善。按照公約要求，發達國家在減排方面應率先大幅度減排，力度還不夠。發展中國家最迫切希望解決的是，發達國家為其提供資金和技術支持，協定中相關內容也較弱。

目前協定中資金援助未明確落實細節，發達國家與發展中國家尚未就2020年后的援助資金規模達成一致。后2020年氣候資金安排將在2025年前達成新的量化目標，這意味著中期資金數量仍然模糊，有可能在2020年到2025年出現斷檔。

協定未對任何國家設定減排目標，各國將根據國內政治經濟情況自主擬定減排計劃。此間輿論分析認為，對減排目標不設立法律約束主要是由于“美國因素”。針對具備法律約束的目標，美國國內一般將其制定通過為法律條約，需要參議院批準，目前參議院中的共和黨質疑氣候變化的科學理論，試圖阻礙奧巴馬政府的氣候變化議程。此前美國曾簽署了京都議定書，卻未在國內獲得批準。

盡管大多數國家已提交減排目標計劃，但此間仍有分析認為，這些減排承諾仍不足以使全球升溫速度控制在2攝氏度以下。

針對這些問題，世界自然基金會等非政府組織與一些專家呼吁，新協定需要不斷加強實施力度，各國政府要落實國內氣候行動，進一步縮小減排差距，積極投資能源轉型，保護弱勢人群和生態脆弱地區。

解振華強調，各締約方需要積極落實巴黎會議成果，為《巴黎協定》生效實施做好準備。希望各方積極采取措施加強2020年前行動落實，特別是發達國家要切實兌現向發展中國家提供資金、技術和能力建設支持的承諾，為2020年后加強行動奠定基礎。

一分綱領，九分落實?！栋屠鑵f定》的達成意味著新的努力的開始，接下來各方的行動值得期待。

作者簡介：孫鈺(1965—)，女，遼寧沈陽人，編審，碩士，主要從事環境保護與環境影響評價調研采寫編審，E-mail：yusun8088@126.com

收稿日期：2015-12-15

中圖分類號：X820.3

文獻標識碼：A

文章編號：2095-6444(2016)01-0017-03

DOI:10.14068/j.ceia.2016.01.005