鐵路建設項目環保投資界定

韓瑜，韓鵬

(1.西南交通大學，成都　610031；2.中鐵二院工程集團有限責任公司，成都　610031)

?

鐵路建設項目環保投資界定

韓瑜1，韓鵬2

(1.西南交通大學，成都610031；2.中鐵二院工程集團有限責任公司，成都610031)

摘要：以鐵路建設項目環保投資為研究對象，主要針對如何界定鐵路建設項目環保投資展開研究。在系統梳理環保投資國內外相關文獻的基礎上，結合我國鐵路行業特點，對鐵路建設環保投資進行定義。同時，總結了目前我國鐵路建設項目環保投資的統計現狀，結合鐵路建設環保投資的定義，建立了鐵路建設項目環保投資的界定原則，初步設計了鐵路建設項目環保投資統計表，并提出相關建議。

關鍵詞：鐵路建設項目；環保投資；環保投資統計表；界定

伴隨著經濟的持續增長，我國正面臨著嚴峻的環境問題，環境保護已成為一項基本國策。環保投資是解決環境問題、加強環境保護、維護生態平衡、走可持續發展道路的重要保障，是改善環境質量的有效手段。然而，在我國仍然存在環保投資定義不明確、范圍界定不清晰、統計口徑不統一等問題，制約著環保投資的發展[1]。

鐵路作為我國運輸的大動脈，推動國民經濟飛速發展，但同時鐵路建設項目在施工和運營過程中會對周圍的環境產生影響。目前，我國對鐵路建設項目的環保投資研究基本處于空白狀態。鐵路部門應在明確環保投資定義的基礎上對其進行清晰界定，以確保鐵路建設項目環保投資能在改善并維持鐵路沿線生態環境上起到積極的作用。

1鐵路建設項目環保投資現狀

1.1　基本概念

20世紀60年代起，發達國家逐漸出現了嚴重的環境問題，開始投入大量資金進行污染治理，并以“費用說”來解釋這種環保投資。我國經濟發展起步較晚，在發展過程中可以吸取發達國家的一些經驗教訓。我國學者認為，環境保護方面的投資應屬于國民經濟發展過程中固定資產投資的主要組成部分[2]，因此對環境支出的定義傾向于“投資說”。目前，國內基本沒有關于鐵路建設環保投資概念的文獻[3]。因此，本文以環保投資的內涵為出發點，結合鐵路行業的特點，提出鐵路建設環保投資的定義為：為保護環境、維持生態平衡以及鐵路建設項目的可持續發展，鐵路建設項目各有關投資主體投入一定資金到環境保護各項活動中的一種經濟行為，包括治理鐵路建設項目的環境污染、補償生態破壞、保護和改善鐵路沿線生態環境、鐵路建設項目環境管理、環保科技投資等活動。

1.2　現狀分析

由于我國鐵路環境保護起步于20世紀80年代，而且我國還是發展中國家，鐵路建設項目環保投資占建設總投資的比例較小，實際由環保投資產生的效益不高。本文通過分析研究成蘭鐵路、渝黔鐵路、滬昆客運專線、織金至納雍線鐵路、廣元至達州線鐵路(巴中至達州段)、渝萬客運專線、遂渝二線鐵路、拉日鐵路、武廣高鐵、京滬高鐵10條鐵路環境影響報告中的各項環保投資，發現目前我國鐵路建設項目環保投資存在以下問題：

(1)未對各項環保投資進行分類，僅將各項環保投資依次列出；

(2)生態方面各項投資的統計較為混亂，可能會導致資金漏算、重算等問題；

(3)噪聲、振動、電磁輻射治理措施投資已形成較統一的分類，但仍存在重復計算等問題；

(4)水環境和大氣環境防治措施、固體廢物處理費用統計存在分歧；

(5)環境管理類投資與生態環境保護多有交叉，如環境敏感區監控；

(6)現階段的環保投資基本沒有按照時間段來統計，不能直觀地反映出不同階段環保投資的金額。

2鐵路建設項目環保投資界定

2.1　界定的意義

鐵路作為國家重要基礎設施，是交通運輸的大動脈，在建設過程中對沿線環境保護又有嚴格的要求，因此，界定鐵路建設項目環保投資，從而統一口徑，正確分析和決策，發揮資金效益最大化迫在眉睫[4- 5]。此外，也有利于不同鐵路建設項目環保投資的比較，為鐵路建設環保投資研究提供資料，促進鐵路建設項目環保投資及整個環保投資行業的發展。

2.2　界定的原則

《建設項目環境保護設計規定》有關環境保護設施及投資的章節中明確規定，環境保護設施按下列原則劃分：凡屬污染治理和保護環境所需的裝備、設備、監測手段和工程設施等均屬環境保護設施；生產需要又為環境保護服務的設施；外排廢棄物的運載設施、回收及綜合利用設施、堆存場地的建設和征地費用列入生產投資，但為了保護環境所采取的防止粉塵飛揚、防滲漏措施以及綠化設施所需的資金屬于環境保護投資。

根據本文對鐵路建設環保投資的定義，結合鐵路建設過程中的具體情況，本著便于實際操作的主導思想，本文將按照以下原則來劃分鐵路建設項目環保投資：

(1)凡屬各種污染治理(環境空氣污染、水環境污染、聲環境污染)和保護環境所需的裝置、設備、監測手段和工程設施等屬于環境保護設施，其投資應為環境保護投資。具體包括：水土流失生態破壞專項防治和環境恢復工程設施；噪聲和振動污染治理設施；污水處理設施；廢氣、粉塵治理設備；振動防治措施；電磁輻射污染防治措施；固體廢物儲存設備或設施；環境保護專業監測儀器、設備。

(2)為保護各類環境所采取的各種措施及費用。

(3)直接為項目服務的環境管理費用及環保相關科研投資。

3鐵路建設項目環保投資統計表

3.1　統計表設計難點

對現狀分析發現，目前最為混亂的統計主要存在于生態環境保護投資中水土保持方面，易出現漏算、重算現象。鐵路建設項目屬于大型建設項目，呈帶狀分布，工程對沿線的生態環境將產生不同程度的影響，其中包括水土流失，需要采取一系列措施來降低影響。目前水土保持投資統計存在虛高現象，如何將水土保持中的環保投資劃分開是一大難點。

通過對《鐵路建設項目水土保持方案技術標準》、《鐵路工程環境保護設計規范》等文件的研究，結合建設中的實際情況，將既能起到水土保持作用，又能保護環境、改善生態環境的措施的投資計入環保投資，具體包括路基邊坡防護措施；取土場、棄土場防護措施；橋涵及改河工程水土保持措施(防止河岸沖刷的工程防護措施)；綠化工程；防風固沙工程。

此外，若簡單按照水土保持措施的投資進行分類，仍會出現重算、漏算現象，如水土保持中的綠化工程與整個建設項目的綠化環保措施存在重復。因此，根據實際情況，生態環境保護投資可劃分為工程措施投資、植物措施投資、敏感區環保措施投資。

3.2　統計表內容

鐵路建設項目的周期可大致分為建設前期、施工期、竣工驗收期和運營期。統計分析各個階段的環保投資，建立鐵路建設項目環保投資統計表，如表1所示。由于運營期主要是后期環境管理及對環保措施補強投資，且鐵路建設項目運營后環保投資的主體也發生了變化，變為運營單位，因此，表1不包含運營期的環保投資。此統計表具有一定普遍性，在實際工作中，如采取其他具體措施，應在統計表中找到相應分類進行補充羅列。

3.3　 實例分析

將某鐵路線的環境影響報告書中的環保投資按本文設計的鐵路建設項目環保投資統計表進統計，與原表對比，篩選出具有差異的投資，兩者對比情況如表2所示。

表1　鐵路建設項目環保投資統計表

通過對比可以發現，原表只能看出各項投資的總計金額，不能直接了解到相關分項投資的具體金額；而依據本文設計的鐵路項目環保投資統計表得出的新表則一目了然，明確統計出建設前期、施工期、竣工驗收期進行的環保投資項目、金額，可詳細了解環保投資的去向，找出已統計和未統計的環保投資項目。然而，由于缺乏已采取環保措施的詳細投資數據，所以新表統計的環保投資總額仍偏小。

4總結及建議

鐵路建設項目對環境的影響較大，特別是對生態環境的影響巨大。因此，在國家政策指導下，鐵路建設項目的環境保護尤為重要，需加強對鐵路建設環保投資的研究。

表2　某鐵路環保投資比較

(1)由于資料的局限性，在今后實際工作中，應收集更多的資料和實例，對鐵路建設項目環保投資統計表不斷加以完善。

(2)本文設計的統計表具有普遍性，對于鐵路建設項目遇到的特殊問題，還需根據鐵路建設環保投資的定義和界定原則進行界定。

(3)隧道施工對地下水的影響，不僅會引發嚴重的環境問題，還會引發復雜的社會問題。隧道施工影響地下水，進而造成農田失水、植物干枯等問題，其相應的投資屬于環保投資；而造成房屋開裂、影響居民生活等問題，其投入資金是否列為環保投資還有待進一步研究，本文暫且將其納入環保投資。

(4)可選取合適的方法對統計表的項目進行量化研究，結合本文建立的統計表形成評價機制，使環

保投資的使用結構更為合理，充分發揮環保投資的積極作用。

(5)本文設計的統計表只適用于鐵路建設項目環保投資的統計。由于我國環保投資統計口徑不一，建議其他類型建設項目建立類似的環保投資統計表，便于環保投資統計，有助于環境保護的發展。

參考文獻(References)：

[1]劉磊, 張敏. 關于我國環境保護投資的界定與思考[J]. 四川環境, 2011, 30(3): 133- 138.

[2]吳舜澤, 陳斌, 逯元堂, 等. 中國環境保護投資失真問題分析與建議[J]. 中國人口·資源與環境, 2007, 17(3): 112- 117.

[3]彭峰, 李本東. 環境保護投資概念辨析[J]. 環境科學與技術, 2005, 28(3): 72- 74.

[4]易丹輝, 肖宏偉. 環保投資數據采集方法研究[J].統計與信息論壇, 2012, 27(11): 3- 9.

[5]逯元堂, 王金南, 吳舜澤, 等. 中國環保投資統計指標與方法分析[J]. 中國人口·資源與環境, 2010, 20(5): 96- 99.

Definition of Environmental Protection Investment in Railway Construction Projects

HAN Yu1, HAN Peng2

(1.Southwest Jiaotong University, Chengdu 610031, China; 2.China Railway Eryuan Engineering

Group Co., Ltd., Chengdu 610031, China)

Abstract:Taking environmental protection investment in railway construction projects as the object of study, the paper focuses on how to define environmental protection investment in railway construction projects. Based on the systematic analysis of documents related to environmental protection investment at home and abroad, combined with the features of railway industry in China, this paper defines the environmental protection investment in railway construction projects. In addition, this paper summarizes the current status of environmental protection investment in railway construction projects in China. Combined with the definition of environmental protection investment in railway construction, this paper establishes the definition principles of environmental protection investment in railway construction projects, designs the environmental protection investment statistical table, and proposes some related suggestions.

Key words:railway construction project; environmental protection investment; environmental protection investment statistical table; define

通訊作者：韓鵬(1958—)，男，安徽人，教授級高級工程師，本科，主要研究方向為環境保護，E-mail：839620420@qq.com

作者簡介：韓瑜(1988—)，女，重慶人，助理工程師，碩士，主要研究方向為鐵路建設項目環境影響評價，E-mail：56990656@qq.com 林鋒(1983—)，男，江蘇人，工程師，碩士，主要從事環境影響評價、環境監理工作，E-mail：flin@njuae.cn

收稿日期：2015-03-18 2015-06-10

中圖分類號：X820.9

文獻標識碼：A

文章編號：2095-6444(2016)01-0055-04

DOI:10.14068/j.ceia.2016.01.015