重慶市生活垃圾處理現狀與發展對策研究

董小婉，李蕾，趙小飛，何琴，彭緒亞

(重慶大學城市建設與環境工程學院，重慶　400045)

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重慶市生活垃圾處理現狀與發展對策研究

董小婉，李蕾，趙小飛，何琴，彭緒亞

(重慶大學城市建設與環境工程學院，重慶400045)

摘要：近年來重慶市生活垃圾無害化處理量每年以約9%的速度快速增長，而生活垃圾無害化處理能力發展相對滯后。在分析重慶市生活垃圾處理現狀的基礎上，論述了重慶市生活垃圾處理過程中存在的主要問題，并提出進一步改進和完善重慶市生活垃圾處理的對策：一是進一步推進焚燒處理，提高資源化處理率；二是加快填埋場改、擴建，提高應急處理能力；三是改造填埋場滲濾液處理，減少二次污染；四是完善收運系統，擴大生活垃圾處理設施覆蓋范圍；五是推進垃圾分類，提高源頭減量化水平。

關鍵詞：生活垃圾；處理現狀；對策

對生活垃圾進行合理、有效的處理是城市管理和環境保護的重要內容，也是社會文明程度的重要標志。近年來，重慶市城鎮生活垃圾收運和處理體系日趨完善，生活垃圾處理設施數量和能力快速增長，城鎮環境總體上有了較大改善。但由于城鎮化的快速發展，生活垃圾產量持續增加，部分區縣的垃圾處理能力相對不足，面臨“垃圾圍城”的困境。同時，部分處理設施運行水平和質量不高，配套設施不齊全，存在污染隱患，影響城鎮環境和社會穩定。基于此，本文調查了重慶市生活垃圾處理處置的現狀，分析了當前重慶市生活垃圾處理過程中存在的問題，并在此基礎上提出了進一步改進和完善的對策建議。

1重慶市生活垃圾處理概況

1.1　生活垃圾處理量現狀

據重慶市環衛數據顯示，2014年全市共無害化處理生活垃圾594萬t，日均1.63萬t/d。全市城市生活垃圾無害化處理率達到99%，城鎮生活垃圾無害化處理率達到88.6%。圖1顯示了重慶市2010—2014年生活垃圾無害化處理量及無害化處理率的增長情況，由圖可知重慶市近5年垃圾無害化處理量整體呈穩步上升趨勢，其年均增長率為9.1%。

圖1　2010—2014年重慶市生活垃圾無害化處理量和無害化處理率Fig.1　The harmless disposal volume and harmless disposalrate of domestic garbage from 2010 to 2014 in Chongqing

1.2　生活垃圾主要處理方式及現狀

目前重慶市生活垃圾處理采用的方式主要是填埋、焚燒以及水泥窯協同處置技術。截至2014年12月份，重慶市共建成并實際投入運營56座生活垃圾處理設施，總處理能力15 260.5 t/d。其中焚燒發電廠3座，處理能力4 400 t/d；垃圾填埋場51座，處理能力10 410.5 t/d；水泥窯協同處置設施2座，處理能力450 t/d，實現了全市各區縣生活垃圾無害化處理設施的全覆蓋。各類處理設施數量比重，以及所占總處理能力比重分別見圖2和圖3。從中可以看出，填埋為重慶市當前主要的垃圾處理方式。

圖2　重慶市各類型生活垃圾處理設施數量所占比重圖Fig.2　The proportion of the quantity among the domesticgarbage disposal facilities in Chongqing

圖3　重慶市各類生活垃圾處理設施處理能力所占比重圖Fig.3　The proportion of domestic garbage disposaltechnologies in total disposal capacity in Chongqing

2重慶市生活垃圾處理存在的問題分析

2.1　現有生活垃圾填埋場超負荷運行且剩余庫容不足

各區縣生活垃圾處理現狀調查數據顯示，目前重慶已建成并投入運行的51座生活垃圾填埋場，其中有27座填埋場處于超負荷運行狀態。原總設計處理能力為10 410.5 t/d，而總實際處理能力約為11 848 t/d。截至目前，全市生活垃圾填埋場剩余庫容總量為4 481.8萬m3，按照現狀處理能力及設計使用年限進行預測，于2020年全市將有24座填埋場將達到其設計庫容。

2.2　現有生活垃圾填埋場二次污染嚴重

在滲濾液處理方面，重慶市目前除長生橋填埋場、黑石子生活垃圾填埋場、璧山區石院生活垃圾填埋場3座生活垃圾填埋場配套滲濾液處理設施自行處理達標排放外，剩余48座均采用污水管網或密閉運輸至就近污水處理廠的方式進行處理。由于滲濾液中含有大量的有機物、氨氮等有毒有害成分，如果處理不當，易對環境造成二次污染，不僅會污染土壤和地表水源，甚至還會污染地下水，對生態環境和人體健康帶來巨大危害[1]。另外，滲濾液輸送至城鎮污水處理廠處理還可能對污水處理廠的工藝穩定運行、出水達標排放造成不利影響。

在填埋氣處理方面，除重慶市主城區的長生橋生活垃圾填埋場設置有裝機規模為6×957 kW的沼氣發電工程外，其余垃圾填埋場均未進行填埋氣的收集與處理。

2.3　生活垃圾焚燒處理水平偏低

目前，重慶市僅有3座垃圾焚燒發電廠。包括同興垃圾焚燒處理廠，處理規模為1 200 t/d；豐盛垃圾焚燒處理廠，處理規模為2 400 t/d；萬州三峰垃圾焚燒發電廠，處理規模為800 t/d。全市現狀垃圾焚燒處理設施處理能力僅占無害化處理總能力的29%，與國務院辦公廳印發的《“十二五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》中規定的“到2015年，全國城鎮生活垃圾焚燒處理設施能力達到無害化處理總能力的35%以上，其中東部地區達到48%以上”的目標還存在一定差距。

2.4　農村生活垃圾污染嚴重

近年來重慶市通過農村環境綜合整治和農村環境連片整治等項目，對全市部分農村地區進行了垃圾收運能力建設。然而全市約8 300個行政村，仍有大多數村莊處于垃圾清運處理無組織、無設施、無隊伍、無經費的“四無”狀況。未經處理就直接排放的垃圾，造成溪河和村鎮周邊污染嚴重，成為農村環境惡化的重要原因。此外，農村生活垃圾中常混有廢棄農藥化肥包裝、過期農藥等危險廢物，對環境及人畜潛在危害很大。

2.5　生活垃圾分類收集發展滯后

“十二五”期間重慶市已啟動生活垃圾分類示范城市建設，在九龍坡區實施試點家庭-小區相結合的垃圾源頭分類模式(干濕分離)和專業公司市場化運作方式，在基礎較好、條件較成熟的社區(小區)以居民家庭生活垃圾、餐廚垃圾減量為重點開展試點，分類收集效果明顯。但由于市民的分類收集意識不夠高，分類收集處置設施不完善，運行保障機制不健全等原因，目前分類收集和回收利用方面還存在不少困難和許多不規范的地方。

3改進與完善重慶市生活垃圾處理的對策

3.1　進一步推進焚燒處理，提高資源化處理率

相比于衛生填埋處理，焚燒處理具有占地小、減量化明顯、無害化較徹底和垃圾資源化利用等優點[2]。許多發達國家的焚燒處理比重均較大，其中日本是采用該方式處理率全球最高的國家，其焚燒處理比例已達到79.8%[3]。

我國垃圾焚燒處理起步較晚。20世紀80年代，深圳從國外引進成套焚燒處理設備，建成我國第一座現代化垃圾焚燒發電廠[4]。受限于經濟、技術等因素，早期我國垃圾焚燒處理主要分布在東部地區，如上海、江蘇等地。但隨著我國焚燒處理技術的日趨成熟和焚燒處理設備的國產化，備受關注的“二惡英”排放控制已能夠達到國際先進標準。并且根據重慶垃圾焚燒發電技術研究院2010年所作的生活垃圾熱值研究，以及重慶市市政環衛監測中心2013年所作的檢測抽樣統計，數據顯示：重慶市生活垃圾熱值平均達到4 466 kJ/kg。預測到2020年，原生生活垃圾發熱值將達到5 136～5 583 kJ/kg，入爐垃圾發熱值將達到5 598～6 197 kJ/kg。

因而，重慶市完全具備進一步擴大焚燒處理的條件，可通過區域統籌規劃，區域合建的方式進一步提高重慶市的焚燒處理能力，從而提高重慶市的資源化處理水平。

3.2　加快填埋場改、擴建，提高應急處置能力

一方面，針對繼續沿用填埋處理方式的區縣，根據現有填埋場條件進行改擴建，以滿足區域處理需求；另一方面，針對采用垃圾焚燒發電、水泥窯協同處置技術的區縣，則需保證有一定的填埋庫容，以對采用其他處理方式產生的殘余廢物進行最終處置，且提供所在區域必要的垃圾處理應急備用能力。

3.3　改造填埋場滲濾液處理，減少二次污染

隨著“水污染防治行動規劃”的提出，針對現有城鎮污水處理設施的排放標準和污水處理率要求均有大幅提升。因此，若重慶市現有未單獨設置滲濾液處理設施的48座填埋場繼續采用將滲濾液輸送至污水處理廠處理的方式，則將可能對區縣各污水處理廠的達標排放造成嚴重影響。同時，《生活垃圾填埋場污染控制標準》(GB 16889—2008)中也明確提出“自自2011年7月1日起，現有全部生活垃圾填埋場應自行處理生活垃圾滲濾液并執行表2規定的水污染排放濃度限值”。另外，環保部于2012年頒布的《生活垃圾填埋場滲濾液污染防治技術政策》(征求意見稿)中也明確規定：到2015年末，全國生活垃圾填埋場滲濾液處理設施配套建設率應達到100%，處理能力應能滿足填埋場所產生滲濾液的處理要求，處理后滲濾液應達標排放或回用。因而，重慶市應盡快改造該48座填埋場的滲濾液處理設施，以減少二次污染。

3.4　完善收運系統，擴大生活垃圾處理設施覆蓋范圍

住建部等十部委于2015年11月13日聯合發布《關于全面推進農村垃圾治理的指導意見》，其中提出：到2020年，全國90%以上村莊生活垃圾得到有效治理。針對重慶市全市的約8 300個行政村，應逐步建設垃圾集中收集點，配備收集車輛，在全市的鄉鎮及廣大農村地區，逐步形成“戶收集—村集中—鎮(鄉)運輸—區(縣)處理”的農村生活垃圾收運處理體系，逐步提高農村生活垃圾無害化處理率。

3.5　推進垃圾分類，提高源頭減量化水平

生活垃圾的合理分類可有效促進資源類垃圾的回收與再利用，從而減少城市生活垃圾最終處理成本。日本、美國、德國等發達國家均非常重視垃圾的分類收集和回收利用。新加坡、美國等國家城市生活垃圾回收利用率已達到50%以上[5]。重慶市生活垃圾分類發展緩慢的最主要原因在于：市民的分類收集意識不夠高，分類收集處置設施不完善，運行保障機制不健全等。

因而，推進重慶市垃圾分類的關鍵在于提高市民進行分類的意識、積極性以及配置分類收集設施。根據重慶市實際情況，一方面，應盡快建立和完善垃圾分類的專門法規，引導并規范推進垃圾分類，如廣州市于2015年7月7日發布了《生活垃圾分類 設施配置及作業規范》，從技術和制度層面規范和完善垃圾分類；另一方面，重慶市可在現有試點的基礎上，總結經驗，進一步擴大垃圾分類試點范圍。同時，應加大對分類收運設施建設和運營的投入，逐步將垃圾分類回收工作從主城區推廣到各個區縣，從而提高垃圾分類收集回收利用率，減少后續處理垃圾量。

參考文獻(References)：

[1]卓潔. 垃圾滲濾液危害及其處理工藝探討[J]. 能源與環境, 2012 (3): 81- 82, 85.

[2]王鴦鴦. 城市生活垃圾無害化資源化處置途徑[J]. 環境經濟, 2013(Z1): 95- 96.

[3]王臨清, 李梟鳴, 朱法華. 中國城市生活垃圾處理現狀及發展建議[J]. 環境污染與防治, 2015, 37(2): 106- 109.

[4]張英民, 尚曉博, 李開明, 等. 城市生活垃圾處理技術現狀與管理對策[J]. 生態環境學報, 2011, 20(2): 389- 396.

[5]周春應, 林婉霞, 賈衛國, 等. 我國城市生活垃圾處理現狀國際間比較及三維管理模式構建[J]. 安徽農業科學, 2014,42(18):5 916- 5 917, 5 927.

Study on Status of Domestic Garbage Disposal and Development

Countermeasures in Chongqing

DONG Xiao-wan, LI Lei, ZHAO Xiao-fei, HE Qin, PENG Xu-ya

(Institute of Urban Construction and Environmental Engineering, Chongqing University, Chongqing 400045, China)

Abstract:In recent years, the quantity of harmless treatment of domestic garbage in Chongqing city has been increasing at 9% annually, but the processing capacity is relatively lagging behind. Based on the analysis of the current situation of domestic garbage disposal in Chongqing, this paper discussed the main problems existed in the process, and proposed further improving and perfecting disposal measures. Firstly, further promote the amount of incineration disposal in order to increase the rate of resource treatment and utilization. Secondly, accelerate the reconstruction and extension of landfill to improve the treatment capacity of emergency. Thirdly, rebuild the leachate treatment facilities of landfill aiming at reducing secondary pollution. Fourthly, improve the collection and transportation systems, and expand the coverage of municipal domestic garbage disposal facilities. Lastly, promote the classification of domestic garbage to improve the level of reduction.

Key words:domestic garbage; status of disposal; countermeasures

基金項目：重慶市基礎科研業務費計劃項目(2013cstc-jbky-01603、2013cstc-jbky-01611)

通訊作者：彭緒亞(1963—)，男，重慶人，教授，博士生導師，主要從事固體廢物處理及資源化技術研究，E-mail：xypeng33@126.com

作者簡介：董小婉(1992—)，女，四川人，在讀碩士研究生，主要從事固體廢物處理及資源化技術研究，E-mail：13890777271.cool@163.com 黃健盛(1980—)，男，廣西藤縣人，高級工程師，博士，主要研究方向為水污染控制，E-mail:hjso419@126.com

收稿日期：2015-12-08 2015-12-25

中圖分類號：X705

文獻標識碼：A

文章編號：2095-6444(2016)01-0063-03

DOI:10.14068/j.ceia.2016.01.017