試論我國高校后勤保障體系組織創(chuàng)新

高麗蘭

（黑龍江農(nóng)墾科技職業(yè)學(xué)院 黑龍江哈爾濱 150431）

試論我國高校后勤保障體系組織創(chuàng)新

高麗蘭

（黑龍江農(nóng)墾科技職業(yè)學(xué)院 黑龍江哈爾濱 150431）

提高組織效率是高校管理者共同追求的目標(biāo)，高校后勤新型保障體系改革的實質(zhì)是為了提高效率，增強后勤保障能力。以高校后勤社會化改革的目標(biāo)為切入點，論述目前高校后勤社會化改革取得的成效和現(xiàn)存的主要管理模式，較為全面地剖析改革過程中面臨的種種困難和問題，并在此基礎(chǔ)上提出構(gòu)建創(chuàng)新我國新型高校后勤保障體系的方式與途徑。

后勤社會化 目標(biāo) 組織創(chuàng)新

引言

后勤工作是高校工作的重要組成部分。后勤工作的好壞，事關(guān)全體教職員工的切身利益和學(xué)校穩(wěn)定發(fā)展的大局。實現(xiàn)高等院校后勤保障體系的戰(zhàn)略創(chuàng)新，首要的任務(wù)是明確學(xué)校后勤服務(wù)實體“企業(yè)組織制度形態(tài)”、企業(yè)可選擇的資本運營的形式及實現(xiàn)社會化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的目標(biāo)模式。這些問題涵蓋了目前高等院校后勤社會化改革的“熱點”和“難點”問題，也是高校后勤社會化改革的“瓶頸”因素。[1]

一、我國高校后勤改革歷程

1985年、1993年、1994年、1999年，黨中央、國務(wù)院在有關(guān)教育體制改革的文件中先后就我國高校后勤制度改革重要指示，明確要求高校后勤必須與高校行政管理相脫離，同時組建企業(yè)化經(jīng)營管理的高校后勤生活服務(wù)集團公司，專門從事學(xué)生公寓物業(yè)管理以及學(xué)校后勤生活服務(wù)，逐步實現(xiàn)高校后勤制度的社會化。早在上個世紀(jì)80年代初，高等院校在借鑒農(nóng)村和城市經(jīng)濟體制改革的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，將與學(xué)生生活密切相關(guān)的高校食堂作為改革的切入點，對后勤改革進行了有益的探索，并且以此為契機，將改革由點及面、由淺入深地擴展到整個高校后勤管理體制和運行機制，初步改變了高校后勤系統(tǒng)“統(tǒng)得過死，包得過多”、平均主義、吃“大鍋飯”的計劃經(jīng)濟時代單純行政管理體制，引入了部分經(jīng)濟核算制的半企業(yè)化管理體制。進入上世紀(jì)90年代以后我國高校內(nèi)部管理體制改革開始全面推行，后勤改革也隨之不斷走向深入，真正開始了高校后勤管理體制和運行機制的改革。這一階段高校后勤改革由起初的綜合承包模式，并且通過體制與機制的轉(zhuǎn)型引入企業(yè)化管理進入到機關(guān)與實體相結(jié)合階段，繼而又發(fā)展到組建后勤服務(wù)集團，從而為高校管理體制改革提供了良好的制度環(huán)境。以西安郵電大學(xué)為例，近年來，我院后勤改革取得了令人矚目的成就。后勤實體按照企業(yè)化、市場化、專業(yè)化的要求，轉(zhuǎn)變了后勤運行機制，服務(wù)意識和服務(wù)水平明顯提高。初步建立了新的后勤管理體制。改革為后勤集團增添了新的活力，增強了市場競爭力，還錘煉了一支人心齊、愿奉獻、肯吃苦、能戰(zhàn)斗的后勤干部和職工隊伍。隨著《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》的正式發(fā)布，高校后勤的管理體制、運行機制等的改革面臨的任務(wù)也更加艱巨，高校后勤新型保障體系的探討便成為當(dāng)務(wù)之急。[2]

二、實施漸進式推進戰(zhàn)略

2006年以后，為混合經(jīng)濟體制階段，也是實現(xiàn)集約化、產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)階段。改革目標(biāo)模式為：高校后勤經(jīng)濟實體、中性企業(yè)制度、混合經(jīng)濟體制結(jié)構(gòu)的漸進式推進目標(biāo)發(fā)展模式。2006以后，高校后勤企業(yè)由中性企業(yè)逐步走向混合經(jīng)濟體制結(jié)構(gòu)。主要依據(jù)是，國民生產(chǎn)總值將逐步提高，國民收入水平將有大幅度改進，市場經(jīng)濟趨向成熟和穩(wěn)定，教育產(chǎn)業(yè)更深入社會，教育市場隨政府體制改革權(quán)力下放，政企分開，步子增大，教育資源的流動和配置有可能實現(xiàn)部分市場化，育消費群體“無償服務(wù)”觀念有所更新，企業(yè)的原始積累逐步增強，企業(yè)運營方略更趨成熟等等。都為高校后勤新型保障體系完善，創(chuàng)建了良好的環(huán)境與條件，形成了政府與企業(yè)、企業(yè)與高校服務(wù)市場新型的協(xié)調(diào)與制約的關(guān)系。企業(yè)：退下的老職工約五分之三，人員結(jié)構(gòu)由“退”和“進”趨向更合理的組合。服務(wù)范圍與職能縮小和整合為：膳食服務(wù)業(yè)、技術(shù)后勤服務(wù)業(yè)。膳食服務(wù)之所以不傾向給社會企業(yè)是因為膳食與師生生活利益直接相關(guān)，原高校后勤企業(yè)已在膳食服務(wù)方面積累了豐富的經(jīng)驗，熟練工多，上崗位置多，可以解決原剩下的高校后勤企業(yè)職工上崗的就業(yè)問題。技術(shù)后勤服務(wù)要視社會網(wǎng)絡(luò)技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而定，如果社會產(chǎn)業(yè)成熟，即應(yīng)融入社會產(chǎn)業(yè)中。至于物資物品采購?fù)耆蛇M入社會物流產(chǎn)業(yè)。至此為止，高校后勤服務(wù)業(yè)將完成歷史使命，中國高等院校后勤的新型保障體系將形成完全意義上的社會化、集約化和產(chǎn)業(yè)化管理。學(xué)校：高校后勤企業(yè)形成混合經(jīng)濟體制結(jié)構(gòu)的假設(shè)是：大部分高校后勤保障服務(wù)業(yè)通過與社會企業(yè)聯(lián)辦、合作融入到社會企業(yè)，參與競爭、學(xué)校選擇的途徑。唯有膳食服務(wù)；隨后勤人員大幅度減少，在2000～2005年進程中，應(yīng)有目的的培訓(xùn)膳食人員。高校中的膳食服務(wù)在中國教育市場占有份額最大，改進技術(shù)較其它行業(yè)容易。隨經(jīng)濟全球化的深入，教育體制改革的步伐加大，有可能實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)委托管理制度，部分財產(chǎn)權(quán)實行學(xué)校、企業(yè)、職工的股份合作制等，但最優(yōu)方案是實現(xiàn)膳食服務(wù)業(yè)規(guī)模聯(lián)合服務(wù)，逐步成為一支有特色的專為教育市場提供膳食服務(wù)的支柱企業(yè)。政府：由于設(shè)想的企業(yè)組織制度及目標(biāo)模式，并不是完全市場調(diào)節(jié)的現(xiàn)代企業(yè)制度，政府對戰(zhàn)略的確認(rèn)和政策支持與指導(dǎo)將具有十分重要的意義。政企分開不是排斥政府指導(dǎo)；企業(yè)自主運營不是不要政策支持，自我管理不等于不要法制規(guī)章。實現(xiàn)高校后勤企業(yè)化改革成功，在很大程度上取決于政府、學(xué)校、社會的宏觀綜合配套改革。假如僅有政府形式上的推動，沒有實質(zhì)上的支持，改革會進入進退兩難的境地。[3]

結(jié)語

高校后勤新型保障體系改革的本質(zhì)就是提高效率，不僅要提高組織成員的工作效率，更要提高組織運行的整體效率，新型高校后勤保障體系在這個基礎(chǔ)上建起來必將對高等教育產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。簡而言之，制度選擇是企業(yè)的生命線。因此，用理性的思維選擇高校后勤企業(yè)的組織制度，可以預(yù)見，在政府主導(dǎo)統(tǒng)籌、采取扶持政策推動，高校領(lǐng)導(dǎo)全力支持，后勤系統(tǒng)內(nèi)部目標(biāo)清晰、思想明確，各地協(xié)同努力，密切配合，匯成高校后勤社會化洪流，定能如期創(chuàng)建中國新型的后勤保障體系。

[1]譚亞偉.對深化高校后勤服務(wù)社會化改革的思考[J].經(jīng)濟師，2009，(6).

[2]王軍.當(dāng)下高校后勤社會化改革發(fā)展面臨的問題及其對策[J].中共銀川市委黨校學(xué)報，2010，(3).

[3]周建國.對高校后勤社會化改革模式的探索與分析[J].理論界，2006，(2).