我國(guó)開放大學(xué)定位研究

郭赟嘉

(山西廣播電視大學(xué)陽泉分校，山西 陽泉 045000)

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我國(guó)開放大學(xué)定位研究

郭赟嘉

(山西廣播電視大學(xué)陽泉分校，山西 陽泉 045000)

我國(guó)開放大學(xué)起源于原廣播電視大學(xué)，開放大學(xué)定位的邏輯起點(diǎn)就是廣播電視大學(xué)的定位。我國(guó)開放大學(xué)的定位歷程從1979年到現(xiàn)在，經(jīng)歷了定位摸索期、定位調(diào)整完善期、定位明確期和開放大學(xué)定位時(shí)期。應(yīng)將開放大學(xué)定位于“大學(xué)”，賦予開放大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)和獨(dú)立的學(xué)位授予權(quán)，并明確開放大學(xué)與普通高校的區(qū)別。在此基礎(chǔ)上，明確國(guó)家開放大學(xué)總部、分部、學(xué)院和學(xué)習(xí)中心的目標(biāo)定位、辦學(xué)定位、類型定位、層次定位、學(xué)科定位和服務(wù)面向定位。

開放大學(xué) 現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育 定位

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》明確提出，到2020年，我國(guó)要基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列。要保證這三大戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，就必須“辦好開放大學(xué)”[1]。為此，2010 年 10 月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于開展國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的通知》(國(guó)辦發(fā)[2010]48號(hào))，批準(zhǔn)建立中央廣播電視大學(xué)及北京、上海、廣東、江蘇、云南為“探索開放大學(xué)建設(shè)模式”試點(diǎn)單位。2016年1月，教育部發(fā)布《關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》(教職成[2016]2號(hào))，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入建設(shè)開放大學(xué)的新階段?！敖ㄔO(shè)開放大學(xué)是促進(jìn)廣播電視大學(xué)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的有效手段，從根本上說，確立新的功能定位才是決定開放大學(xué)發(fā)展成敗的關(guān)鍵因素”[2]。開放大學(xué)定位是否明確、科學(xué)，直接影響乃至決定著發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，科學(xué)定位對(duì)處于發(fā)展?fàn)顟B(tài)中的開放大學(xué)來說具有十分重要的戰(zhàn)略意義和實(shí)踐意義。

一、我國(guó)開放大學(xué)定位的發(fā)展歷程

我國(guó)開放大學(xué)起源于原廣播電視大學(xué)，開放大學(xué)是對(duì)廣播電視大學(xué)的繼承與創(chuàng)新發(fā)展。從根本上說，廣播電視大學(xué)開展的就是開放教育，追溯開放大學(xué)的邏輯起點(diǎn)，就應(yīng)從實(shí)施開放教育的廣播電視大學(xué)的定位歷程中去探討。廣播電視大學(xué)自1979年創(chuàng)立以來，經(jīng)過了三十余年的發(fā)展，其發(fā)展定位也經(jīng)歷了不斷調(diào)整與完善，其歷程大致經(jīng)歷了四個(gè)時(shí)期。

(一)定位摸索期(1979-1985年)：補(bǔ)償高等專科層次教育

“文革”后，國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)各行各業(yè)人才的需求與專業(yè)化應(yīng)用型人才欠缺之間的矛盾凸顯，我國(guó)積極借鑒國(guó)外利用電視等現(xiàn)代化手段舉辦開放大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，開始利用廣播電視手段來發(fā)展中國(guó)的教育。1979年創(chuàng)立了中央廣播電視大學(xué)，除臺(tái)灣和西藏之外的28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市都建立了廣播電視大學(xué)。隨著地(市)、縣一級(jí)廣播電視大學(xué)和工作站的建立，中國(guó)的廣播電視大學(xué)逐步建立起了覆蓋全國(guó)大部分地區(qū)的廣播電視教育系統(tǒng)。

在創(chuàng)辦初期，中央廣播電視大學(xué)的辦學(xué)定位是“教育部主辦的面向全國(guó)開展遠(yuǎn)距離教育的高等學(xué)?！?見[78]教工農(nóng)字089號(hào)文件)，這是以國(guó)家文件的形式給出的定位。表現(xiàn)在：第一，將廣播電視大學(xué)定位為高等學(xué)校，明確了廣播電視大學(xué)在整個(gè)社會(huì)教育系統(tǒng)中所處的地位。它不是初級(jí)或者中級(jí)教育，而是高等教育。第二，明確了廣播電視大學(xué)的辦學(xué)形式和辦學(xué)特色，是“開展遠(yuǎn)距離教育的高等學(xué)?！薄Ｋ煌谄胀ǜ叩葘W(xué)校的辦學(xué)形式，而是運(yùn)用廣播電視等現(xiàn)代媒體進(jìn)行遠(yuǎn)程教育的高等學(xué)校。第三，實(shí)行開放教育。這一時(shí)期的廣播電視大學(xué)按照開放教育的辦學(xué)模式進(jìn)行教學(xué)，嚴(yán)格說來，此時(shí)應(yīng)屬于半開放教育，在招生對(duì)象、學(xué)習(xí)方法和觀念方面還具有一定的封閉性。需要注意的是，這一時(shí)期廣播電視大學(xué)主要開展成人專科教育，而且具有明顯的補(bǔ)償教育的特征，為的是解決被“文革”耽誤的一代人接受高等教育的問題。這也就決定了這一時(shí)期的廣播電視大學(xué)必將面臨調(diào)整和轉(zhuǎn)型，當(dāng)學(xué)歷補(bǔ)償教育完成之后，就需要重新定位廣播電視大學(xué)的歷史使命。

(二)定位調(diào)整完善期(1986-1998年)：開放性高等學(xué)校

這一時(shí)期對(duì)廣播電視大學(xué)的定位依據(jù)是兩個(gè)重要文件，分別是原國(guó)家教委1988年頒發(fā)的《廣播電視大學(xué)暫行管理規(guī)定》和1994年轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于廣播電視大學(xué)貫徹〈中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要〉的意見》。

《廣播電視大學(xué)暫行管理規(guī)定》對(duì)廣播電視大學(xué)性質(zhì)的界定是：“廣播電視大學(xué)采用廣播、電視、印刷和視聽教材等媒體進(jìn)行遠(yuǎn)距離教學(xué)的開放性高等學(xué)校，是在教學(xué)上實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理的遠(yuǎn)距離辦學(xué)系統(tǒng)?！盵3]這是第一個(gè)也是僅有的來自政府部門對(duì)廣播電視大學(xué)的權(quán)威定位，也是一個(gè)較為科學(xué)、明確的定位。表現(xiàn)在：第一，明確了廣播電視大學(xué)開展“遠(yuǎn)距離教學(xué)”的辦學(xué)性質(zhì)，而且規(guī)定了廣播電視大學(xué)是“開放性”的高等學(xué)校，以國(guó)家權(quán)威文件明確的“開放教育”也就由此開始。第二，拓展了開放教育的辦學(xué)形式，教學(xué)資源從單一的廣播、電視拓展到廣播、電視、印刷和視聽教材等媒體資源。第三，明確了廣播電視大學(xué)的辦學(xué)體制，是實(shí)行“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理”的遠(yuǎn)距離辦學(xué)系統(tǒng)。

1994年國(guó)家原教委轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于廣播電視大學(xué)貫徹〈中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要〉的意見》中提出：“廣播電視大學(xué)的發(fā)展總目標(biāo)是：立足國(guó)情，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需要，擴(kuò)大開放辦學(xué)的程度，發(fā)揮現(xiàn)代化教學(xué)手段優(yōu)勢(shì)，為更多的求學(xué)者提供終身接受教育的機(jī)會(huì)和條件，提高廣大勞動(dòng)者素質(zhì)，培養(yǎng)各類應(yīng)用型人才，努力建設(shè)成具有中國(guó)特色的現(xiàn)代遠(yuǎn)距離教育開放大學(xué)?！盵4]這里首次使用“開放大學(xué)”的概念，而且提出要建設(shè)具有“中國(guó)特色”的現(xiàn)代遠(yuǎn)距離教育的開放大學(xué)?！伴_放大學(xué)”的概念是20世紀(jì) 60 年代由英國(guó)開放大學(xué)(UKOU)首創(chuàng)的，而我國(guó)要建設(shè)的開放大學(xué)必須具有中國(guó)特色，要符合中國(guó)的國(guó)情，適應(yīng)中國(guó)的發(fā)展。第二，明確了廣播電視大學(xué)在社會(huì)系統(tǒng)發(fā)展中的作用，即為終身教育服務(wù)，進(jìn)一步肯定了廣播電視大學(xué)的社會(huì)價(jià)值。第三，明確了廣播電視大學(xué)培養(yǎng)人才的類型，要求培養(yǎng)各類“應(yīng)用型人才”，滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)應(yīng)用型人才的需求。

這兩個(gè)文件的頒布，進(jìn)一步明確了廣播電視大學(xué)的辦學(xué)性質(zhì)、教學(xué)資源、辦學(xué)管理體制、人才培養(yǎng)類型和在社會(huì)系統(tǒng)中的作用，是一個(gè)較為科學(xué)和完善的定位。但是，與在政策文本規(guī)定中的開放教育相反的是，在實(shí)踐中這一時(shí)期的廣播電視大學(xué)教育屬于封閉辦學(xué)。從1987年起，“廣播電視大學(xué)納入了普通高校招生和管理之中，教育行政部門用舉辦傳統(tǒng)高等學(xué)校的理念、制度和管理辦法來控制和管理廣播電視大學(xué)”[5]，廣播電視大學(xué)失去了開放性，也失去了特色，與開放大學(xué)的本質(zhì)漸行漸遠(yuǎn)。

(三)定位明確期(1999-2009年)：現(xiàn)代遠(yuǎn)距離開放教育的新型高等學(xué)校

在世紀(jì)之交，隨著全球范圍內(nèi)信息技術(shù)的迅速發(fā)展，中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊和衛(wèi)星電視技術(shù)也進(jìn)入高速發(fā)展階段。為了適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展訴求，1998年末，國(guó)家開始實(shí)施“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”試點(diǎn)工作，試點(diǎn)高校的網(wǎng)絡(luò)學(xué)院誕生并迅速發(fā)展起來。1999年，作為國(guó)家實(shí)施“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”的重要組成部分，教育部決定實(shí)施“中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)”項(xiàng)目，探索并構(gòu)建現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育條件下的人才培養(yǎng)模式、教學(xué)模式、管理模式和運(yùn)行機(jī)制。此項(xiàng)目的開展給廣播電視大學(xué)提供了新的發(fā)展契機(jī)，在廣播電視大學(xué)發(fā)展史上具有里程碑的作用。2001年，教育部印發(fā)的《關(guān)于深化電教單位機(jī)構(gòu)改革的意見》(教人[2001]1號(hào))指出：“中央廣播電視大學(xué)是教育部直屬的，運(yùn)用廣播、電視、文字教材、音像教材和計(jì)算機(jī)課件及網(wǎng)絡(luò)等多種媒體進(jìn)行現(xiàn)代遠(yuǎn)距離開放教育的新型高等學(xué)校。”在這一定位中，不僅進(jìn)一步擴(kuò)展了廣播電視大學(xué)的教學(xué)資源，而且將“現(xiàn)代遠(yuǎn)距離”、“開放教育”、“新型高等學(xué)校”全部納入廣播電視大學(xué)的定位當(dāng)中，是一個(gè)較為全面和科學(xué)的定位。這一階段，中國(guó)廣播電視大學(xué)抓住機(jī)遇推動(dòng)廣播電視教育向基于網(wǎng)絡(luò)的遠(yuǎn)程教育轉(zhuǎn)型，從日趨封閉的普通?？平逃D(zhuǎn)型為開展本科和?？平逃?，同時(shí)面向終身教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)的開放教育。

(四)開放大學(xué)時(shí)期的定位(2010年至今)：沒有圍墻的現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放大學(xué)

2010年，國(guó)家開始實(shí)施“開放大學(xué)試點(diǎn)工程”。《國(guó)家開放大學(xué)建設(shè)方案》對(duì)國(guó)家開放大學(xué)的基本定位是：“教育部直屬的以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，面向全體社會(huì)成員，學(xué)歷繼續(xù)教育與非學(xué)歷繼續(xù)教育并重，辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)立體覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)，沒有圍墻的現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放大學(xué)?！庇纱丝梢姡瑖?guó)家開放大學(xué)應(yīng)該是一所承載了繼續(xù)教育、終身教育功能的綜合性開放教育平臺(tái)，它利用現(xiàn)代信息技術(shù)和通信技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)學(xué)歷教育、繼續(xù)教育、公共教育服務(wù)并舉的綜合開放型大學(xué)。

開放大學(xué)的定位是一個(gè)逐步完善與發(fā)展的過程，從最初的“補(bǔ)償高等專科層次教育”到“現(xiàn)代遠(yuǎn)距離開放教育的新型高等學(xué)?！敝敝聊壳耙ㄔO(shè)的“國(guó)家開放大學(xué)”體系，也是我國(guó)對(duì)遠(yuǎn)程開放教育逐步認(rèn)識(shí)與發(fā)展的過程。作為開放大學(xué)的前身，廣播電視大學(xué)的定位歷程中還存在以下問題：第一，廣播電視大學(xué)屬于系統(tǒng)辦學(xué)，對(duì)省級(jí)、地市級(jí)廣播電視大學(xué)以及縣區(qū)工作站的定位并不明確，這就使得這些廣播電視大學(xué)在發(fā)展中權(quán)責(zé)不分、缺乏特色，未能充分發(fā)揮系統(tǒng)辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)。第二，廣播電視大學(xué)缺乏辦學(xué)自主權(quán)和獨(dú)立的本科學(xué)位授予權(quán)。從廣播電視大學(xué)定位歷程中可以看出，廣播電視大學(xué)是“開展遠(yuǎn)程教育的高等學(xué)?！钡男再|(zhì)定位是明確的，但是廣播電視大學(xué)缺乏一所大學(xué)之所以為“大學(xué)”的最基本特征，即辦學(xué)自主權(quán)和獨(dú)立的本科學(xué)位授予權(quán)。

二、我國(guó)開放大學(xué)定位需要理清的問題

(一)開放大學(xué)應(yīng)定位于“大學(xué)”

開放大學(xué)雖名為“大學(xué)”，但是政府對(duì)開放大學(xué)的關(guān)注更多地集中在開放大學(xué)如何服務(wù)于學(xué)習(xí)型社會(huì)和終身教育上，人們更多關(guān)注開放大學(xué)全民學(xué)習(xí)平臺(tái)的功能，淡化了開放大學(xué)的“大學(xué)”屬性。開放大學(xué)如果淡化了大學(xué)的屬性，其創(chuàng)新能力和穩(wěn)定性都會(huì)受到影響，也難以長(zhǎng)久地發(fā)揮服務(wù)于學(xué)習(xí)型社會(huì)的需求。

開放大學(xué)定位于大學(xué)，不僅要表現(xiàn)在理念層面上，而且要落實(shí)到實(shí)踐當(dāng)中。首先，作為大學(xué)，開放大學(xué)要肩負(fù)“學(xué)術(shù)”使命，這是“大學(xué)的根”，也是大學(xué)的核心價(jià)值。如果失去了學(xué)術(shù)，大學(xué)就失去了根。沒有了根，大學(xué)也不可能生長(zhǎng)和發(fā)展。開放大學(xué)要堅(jiān)持學(xué)術(shù)性，以學(xué)術(shù)為基礎(chǔ)來建設(shè)學(xué)科，才能為更好的生存和發(fā)展奠定基礎(chǔ)。其次，開放大學(xué)要充分發(fā)揮大學(xué)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)的職能。在人才培養(yǎng)方面，不斷提高教學(xué)質(zhì)量，以高質(zhì)量的教學(xué)來贏得社會(huì)的認(rèn)可；在科學(xué)研究方面，加強(qiáng)國(guó)家開放大學(xué)的研究，以科研來服務(wù)教學(xué)，以科研來提高學(xué)校辦學(xué)水平。此外，我們尤其要擔(dān)當(dāng)起社會(huì)服務(wù)的責(zé)任。在現(xiàn)有的大學(xué)評(píng)價(jià)體系下，社會(huì)服務(wù)職能被很多大學(xué)選擇性遺忘。開放大學(xué)是面向全體社會(huì)成員開展遠(yuǎn)程高等教育的，如果把學(xué)歷教育看作是間接的社會(huì)服務(wù)的話，那非學(xué)歷教育和公共服務(wù)平臺(tái)的建立就是直接的社會(huì)服務(wù)。開放大學(xué)在社會(huì)服務(wù)方面具有天然的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)大學(xué)社會(huì)服務(wù)職能的短板缺陷，促進(jìn)了我國(guó)大學(xué)結(jié)構(gòu)與功能的拓展和完善。

(二)應(yīng)享有獨(dú)立的辦學(xué)自主權(quán)和學(xué)位授予權(quán)

大學(xué)之根本在于自治。大學(xué)的獨(dú)立自治、學(xué)術(shù)自由和人文主義精神賦予大學(xué)獨(dú)具厚重的歷史感及其深厚的組織文化底蘊(yùn)[6]。開放大學(xué)成為一所真正的大學(xué)，其標(biāo)志就是擁有獨(dú)立舉辦本科教育和授予學(xué)士學(xué)位的自主權(quán)[7]。在開放大學(xué)發(fā)展的歷史中，人們都忽視廣播電視大學(xué)是大學(xué)這一個(gè)實(shí)質(zhì)性的問題。盡管廣播電視大學(xué)在創(chuàng)立之初就被命名為大學(xué)，卻一直沒有得到自治大學(xué)的合法地位，中央廣播電視大學(xué)只能和其他普通高校聯(lián)合授予學(xué)位，省級(jí)廣播電視大學(xué)及以下學(xué)校均沒有獨(dú)立的辦學(xué)自主權(quán)。這就使得廣播電視大學(xué)處于高等教育系統(tǒng)的邊緣位置，其作為高等學(xué)校的性質(zhì)始終受到國(guó)內(nèi)外的質(zhì)疑?！按髮W(xué)的定位、開放的理念受到法律的保護(hù)，就應(yīng)享有獨(dú)立授予學(xué)位權(quán)。自主權(quán)是任何一所大學(xué)生命力的源泉。對(duì)于要以新的模式和方法應(yīng)對(duì)日益增長(zhǎng)的極其多樣化并越來越個(gè)性化的教育需求的開放大學(xué)來說，更是如此。開放大學(xué)沒有這些方面的自主權(quán)，就失去了追求開放教育和終身教育理念的空間和可能，也失去了它和傳統(tǒng)高校的本質(zhì)區(qū)別”[8]。 因此，開放大學(xué)的建設(shè)和發(fā)展，需要國(guó)家賦予開放大學(xué)系統(tǒng)應(yīng)有的辦學(xué)自主權(quán)和學(xué)位授予權(quán)。

(三)明確開放大學(xué)與普通高校的區(qū)別

開放大學(xué)在定位于大學(xué)的基礎(chǔ)上，更要明確開放大學(xué)與普通高校的區(qū)別，突出自身特色，科學(xué)定位。在招生對(duì)象上，開放大學(xué)面向全體社會(huì)成員，尤其要滿足基層、農(nóng)村、邊疆和少數(shù)民族地區(qū)、殘疾人員和部隊(duì)士官以及未能升入普通高校人員的教育需求。在辦學(xué)體制上，要強(qiáng)調(diào)學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育并重，強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，倡導(dǎo)教學(xué)觀念的開放、管理方式的開放、教育資源的開放、學(xué)習(xí)對(duì)象的開放、培養(yǎng)模式的開放、管理方式的開放，“開放性”是開放大學(xué)區(qū)別于普通高校的最根本特征。

開放大學(xué)一直與普通高校進(jìn)行著不平等的對(duì)話，開放大學(xué)被認(rèn)為“始終游離于本國(guó)高等教育系統(tǒng)以外”。這就使得一些從事開放教育的廣播電視大學(xué)爭(zhēng)相向普通高校看齊，并試圖轉(zhuǎn)型為普通高校。原中央廣播電視大學(xué)曾經(jīng)在2005年前后對(duì)基層電大的被合并問題進(jìn)行調(diào)研，結(jié)果顯示，河北和河南分別有五成到六成的市級(jí)和縣級(jí)電大被合并，這是當(dāng)時(shí)基層廣播電視大學(xué)發(fā)展的一個(gè)縮影。開放大學(xué)與普通高校在發(fā)展中可以相互競(jìng)爭(zhēng)，但是絕不能同質(zhì)化，甚至被合并。一直以來，“開放大學(xué)致力于‘開放’，而普通高校側(cè)重于‘大學(xué)’。但是20世紀(jì)90年代之后，開放大學(xué)在充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)獲得跨越式發(fā)展之后，將著眼點(diǎn)放在了提升教育質(zhì)量和服務(wù)水平之上；與此同時(shí)，‘迫于政府壓力和新技術(shù)帶來的機(jī)遇，普通高校不得不變得更加開放’”[9]。在普通高校日益“開放”的條件下，開放大學(xué)尤其要明確自身特色，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，以高質(zhì)量的開放教育贏得社會(huì)的認(rèn)可。

三、我國(guó)開放大學(xué)的定位

開放大學(xué)的定位是“根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要，自身?xiàng)l件和發(fā)展?jié)摿?，找?zhǔn)開放大學(xué)在教育培養(yǎng)中的位置，確定開放大學(xué)在一定時(shí)期內(nèi)的總體目標(biāo)、培養(yǎng)人才的目標(biāo)、層次、類型和人才的主要服務(wù)面向”[10]。具體說，就是要明確在一定時(shí)期內(nèi)學(xué)校的目標(biāo)定位、辦學(xué)定位、類型定位、層次定位、學(xué)科定位和服務(wù)面向定位。目標(biāo)的定位就是明確學(xué)校在一定時(shí)期內(nèi)的發(fā)展目標(biāo)；辦學(xué)的定位就是明確學(xué)校學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的比重；類型的定位就是明確學(xué)校是以研究為主、還是以教學(xué)為主；層次定位主要指人才培養(yǎng)的層次，是專科、本科或者是研究生層次的教育；學(xué)科的定位主要指以何種學(xué)科為主；服務(wù)面向的定位就是指學(xué)校的服務(wù)范圍。國(guó)家開放大學(xué)系統(tǒng)由總部、分部、學(xué)院和學(xué)習(xí)中心等組成。對(duì)國(guó)家開放大學(xué)系統(tǒng)進(jìn)行定位就是要明確國(guó)家開放大學(xué)的總部、分部、學(xué)院和學(xué)習(xí)中心在開放大學(xué)系統(tǒng)中的定位。

(一)國(guó)家開放大學(xué)總部的定位

國(guó)家開放大學(xué)依托中央廣播電視大學(xué)建立總部，是教育部的直屬機(jī)構(gòu)。國(guó)家開放大學(xué)總部的定位是：主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展需要，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，以促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)為宗旨，堅(jiān)持“開放、責(zé)任、質(zhì)量、多樣化、國(guó)際化”的辦學(xué)理念，面向全體社會(huì)成員開展學(xué)歷繼續(xù)教育與非學(xué)歷繼續(xù)教育，建設(shè)覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)的辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，建成具有中國(guó)特色的沒有圍墻的遠(yuǎn)程開放大學(xué)。其目標(biāo)定位是：我國(guó)高等教育體系中的新型大學(xué)；有中國(guó)特色的一流開放大學(xué)；國(guó)家終身教育服務(wù)體系的主體，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要支柱。這一定位，明確了國(guó)家開放大學(xué)在我國(guó)高等教育體系中的地位，在世界開放大學(xué)體系中的地位，在我國(guó)社會(huì)大系統(tǒng)中的作用。辦學(xué)定位是：學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育并舉，大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育，建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)。類型定位是：研究教學(xué)型大學(xué)，以研究為主、教學(xué)為輔，主要對(duì)開放大學(xué)系統(tǒng)的教學(xué)模式、辦學(xué)模式、人才培養(yǎng)模式、學(xué)習(xí)支持服務(wù)系統(tǒng)等進(jìn)行研究。層次定位是：主要面向全體社會(huì)成員，尤其是在職人員開展?？啤⒈究啤⒀芯可鷮哟蔚慕逃?。國(guó)家開放大學(xué)總部應(yīng)逐步發(fā)展研究生層次的教育，滿足社會(huì)成員對(duì)高學(xué)歷的需求。學(xué)科定位是：開設(shè)工科、理科、管理、文學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)等學(xué)科，以綜合性、全面化為學(xué)科建設(shè)目標(biāo)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求，靈活地確定主體學(xué)科。服務(wù)面向定位是：以服務(wù)全國(guó)為主，輻射世界。在服務(wù)國(guó)家開放大學(xué)系統(tǒng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，輻射世界，充分發(fā)揮中國(guó)開放大學(xué)在世界教育體系中的作用。

(二)開放大學(xué)分部的定位

開放大學(xué)分部是按照“自愿、平等、合作、共贏”的原則，依托各省級(jí)廣播電視大學(xué)而建立的。國(guó)家開放大學(xué)分部是開放大學(xué)系統(tǒng)中的第二層級(jí)，在系統(tǒng)辦學(xué)中起著承上啟下的重要樞紐作用。開放大學(xué)分部是省域內(nèi)開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)的樞紐和核心層級(jí)，承擔(dān)著省域系統(tǒng)辦學(xué)組織者和管理者的雙重責(zé)任。開放大學(xué)分部的定位是：秉承開放教育和省、地、縣協(xié)同辦學(xué)的理念，適應(yīng)學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)需求，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，開展以成人教育為主的各類學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育，有效整合省域內(nèi)各類繼續(xù)教育資源，面向全體社會(huì)成員開展學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育、職業(yè)教育、社區(qū)教育的獨(dú)立設(shè)置的遠(yuǎn)程開放大學(xué)。目標(biāo)定位是：具有地方特色的國(guó)內(nèi)一流的開放大學(xué)分部；省域內(nèi)終身教育服務(wù)體系的主體，省域內(nèi)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的主體。辦學(xué)定位是：大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育，建成省域內(nèi)的公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)。類型定位是：教學(xué)研究型大學(xué)，以教學(xué)為主、研究為輔，主要服務(wù)于省域內(nèi)社會(huì)人員對(duì)高等教育的需求，同時(shí)研究省域內(nèi)開放大學(xué)存在的問題與發(fā)展方向。層次定位是：面向省域內(nèi)全體社會(huì)成員開展?？啤⒈究茖哟蔚慕逃袟l件的分部可以開展研究生層次的教育。學(xué)科定位是：根據(jù)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，開設(shè)工科、理科、管理、文學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)等學(xué)科，以綜合化、多學(xué)科為建設(shè)目標(biāo)，并根據(jù)需求確定主干學(xué)科。服務(wù)面向定位是：以服務(wù)本省高等教育為主，同時(shí)輻射全國(guó)。在形成區(qū)域特色的基礎(chǔ)上，積極向全國(guó)傳輸辦學(xué)資源。

(三)開放學(xué)院的定位

開放學(xué)院是開放大學(xué)分部依托地市級(jí)廣播電視大學(xué)組建而成的，開放學(xué)院是具體承擔(dān)開放大學(xué)各類學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的辦學(xué)實(shí)體，是直接面對(duì)學(xué)生的教學(xué)單位。開放學(xué)院的定位是：以開放教育為理念，以構(gòu)建本市終身教育體系和學(xué)習(xí)型城市為著眼點(diǎn)，以開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)的資源和網(wǎng)絡(luò)為支撐，堅(jiān)持學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并重，教學(xué)與服務(wù)并舉，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，整合市域內(nèi)的教學(xué)資源，面向全體社會(huì)成員開展學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育、職業(yè)教育、社區(qū)教育的遠(yuǎn)程開放學(xué)院。目標(biāo)定位是：省域內(nèi)一流的開放學(xué)院，地市級(jí)終身教育體系的主體，地市級(jí)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的支柱。辦學(xué)定位是：學(xué)歷繼續(xù)教育與非學(xué)歷教育并舉，大力發(fā)展地市級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)。類型定位是：教學(xué)型大學(xué)，以教學(xué)為主，主要培養(yǎng)應(yīng)用型人才。層次定位是：面向全市社會(huì)成員開展專科、本科層次的教育。學(xué)科定位是：根據(jù)地市級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求，在工科、理科、管理、文學(xué)、經(jīng)濟(jì)、法學(xué)等學(xué)科中確定主干學(xué)科。服務(wù)面向定位：以服務(wù)本市為主，輻射省域內(nèi)的開放教育。

(四)開放大學(xué)學(xué)習(xí)中心的定位

開放大學(xué)學(xué)習(xí)中心是由開放大學(xué)分部或分部授權(quán)地方學(xué)院，在所屬區(qū)域內(nèi)設(shè)立的若干學(xué)習(xí)中心，學(xué)習(xí)中心是國(guó)家開放大學(xué)系統(tǒng)的最小辦學(xué)終端，也是開放大學(xué)體系的根基。學(xué)習(xí)中心的定位：以開放教育為理念，充分利用國(guó)家開放大學(xué)的辦學(xué)資源，開展學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育、職業(yè)教育和社區(qū)教育，服務(wù)本縣學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的遠(yuǎn)程開放大學(xué)學(xué)習(xí)中心。目標(biāo)定位是：市域內(nèi)一流的開放大學(xué)學(xué)習(xí)中心，縣級(jí)終身教育體系的主體，縣級(jí)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的支柱。辦學(xué)定位是：學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并舉。類型定位是：教學(xué)型大學(xué)，以教學(xué)為主。層次定位是：面向全縣社會(huì)成員開展?？茖哟蔚慕逃?。學(xué)科定位是：根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求，確定一門主干學(xué)科。服務(wù)面向定位是：以服務(wù)本縣為主，輻射地市級(jí)開放教育。

[1]國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)[EB/OL].中央人民政府門戶網(wǎng)站，2010-7-29.

[2] 劉曉平.河北開放大學(xué)功能定位探析[J].中國(guó)遠(yuǎn)程教育研究，2015(08):76.

[3] 教育部.廣播電視大學(xué)暫行規(guī)定[EB/OL].中華人民共和國(guó)教育部網(wǎng)，1988-5-16.

[4] 教育部.關(guān)于廣播電視大學(xué)貫徹《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》的意見的通知[EB/OL].人民網(wǎng)，1995-8-18.

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[8] 王一兵.中國(guó)電大的定位和走向“世界一流開放大學(xué)”的道路——國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際比較的視角[J].中國(guó)遠(yuǎn)程教育，2006(4)：12-14.

[9] 約翰·丹尼爾.開放大學(xué)在新世紀(jì)面臨的挑戰(zhàn)[J].中國(guó)遠(yuǎn)程教育，2001(1)：10-14.

[10] 教育部高等教育司評(píng)估處.普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評(píng)估指標(biāo)體系[A].2003年普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評(píng)估研討班培訓(xùn)參考資料[C].2003:48.

(責(zé)任編輯：袁海軍)

On the Orientation of Open University in China

GUO Yunjia

(YangquanBranchofShanxiRadio&TVUniversity,Yangquan,Shanxi045000,China)

The Open University in China has originated from the Radio and Television University of China, the starting point of the Open University in China is the orientation of the Radio and Television University, so the orientation of the Open University in China state from 1979 .It has experienced four stages: the groping orientation stage, the adjustment orientation stage, the specific orientation stage and the Open University orientation period. The Open University in China should locate in university. We should give the school-running autonomy to the Open University in China and clear the difference between the Open University and the Ordinary University. On the basis of this, we orient the Open University in China from the goal orientation, the school-running orientation, the type orientation, the level orientation, the subject orientation and the service orientation.

Open University; modern distance education; orientation

2016-04-11

郭赟嘉(1987-)，女，山西陽泉人，碩士，山西廣播電視大學(xué)陽泉分校助教；研究方向：教育管理、行政管理。

G728.8

A

1005-5843(2016)08-0015-06

10.13980/j.cnki.xdjykx.2016.08.003