基于教育公平視角看天津市小升初“搖號”政策

孫玉婷

(南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院，天津 300350)

?

基于教育公平視角看天津市小升初“搖號”政策

孫玉婷

(南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院，天津 300350)

2015年初，天津市教委正式公布《關(guān)于進(jìn)一步完善義務(wù)教育免試就近入學(xué)工作的意見》，為了更好地促進(jìn)教育公平，于2015年開始啟動小升初免試“搖號”入學(xué)、教師“走教”政策。本研究根據(jù)政策的頒布，從教育起點(diǎn)公平和過程公平出發(fā)，審視政策的合理性，試圖分析“搖號”政策背后的教育公平體現(xiàn)，并在此基礎(chǔ)上透析此次天津市小升初改革對義務(wù)教育階段教育公平的推動作用。

小升初“搖號” 教育公平 義務(wù)教育

一、問題的提出

2014年5月，天津市各區(qū)縣教育局相繼印發(fā)了《關(guān)于小學(xué)招生工作實(shí)施意見》的通知，2015年2月3日，天津市教委正式公布《關(guān)于進(jìn)一步完善義務(wù)教育免試就近入學(xué)工作的意見》：2015年秋季學(xué)期開始，天津市公辦義務(wù)教育學(xué)校將全面實(shí)行免試就近入學(xué)，優(yōu)質(zhì)初中全部納入學(xué)區(qū)片；取消一切與升學(xué)相關(guān)的選拔性考試，不舉辦重點(diǎn)班、實(shí)驗(yàn)班，不得將競賽證書、考級證明作為招生入學(xué)的依據(jù)。以南開區(qū)教育局文件為例，《意見》①的指導(dǎo)思想是以就近免試入學(xué)為原則，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，體現(xiàn)義務(wù)教育的公平性、公益性、普惠性，大力實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育領(lǐng)域綜合改革，不斷提高辦學(xué)水平，努力為每個適齡兒童提供優(yōu)質(zhì)、公平的教育條件和教育機(jī)會。《意見》頒布的本意是為了避免因擇校而產(chǎn)生的教育不公平等附加問題，為適齡兒童提供優(yōu)質(zhì)的教學(xué)環(huán)境和豐富的求學(xué)資源。

天津市小升初就近免試入學(xué)的政策除上述內(nèi)容外,還包括兩個配套措施，即教師和校長輪崗制，規(guī)定每年交流教師的比例不低于10%。義務(wù)教育階段公辦學(xué)校在編教師，凡男50周歲、女45周歲以下，且在同一學(xué)校連續(xù)任教六年的，原則上應(yīng)該交流。義務(wù)教育階段公辦學(xué)校的正、副校長，凡男55周歲、女50周歲以下，在同一學(xué)校任職滿連接或滿10年，原則上應(yīng)該交流[1]。教師參與交流輪崗的意義在于引導(dǎo)骨干教師、校長向薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校、兄弟學(xué)校流動，引導(dǎo)超編學(xué)校教師向缺編學(xué)校流動，促進(jìn)教師崗位內(nèi)部的輪換，為不同的學(xué)校提供新鮮血液。這一配套政策也是為了在教育資源方面緩解“教育公平”問題，刺激教師之間的比較學(xué)習(xí)，增加師資的多元性。學(xué)生能否在此次升學(xué)改革中進(jìn)入更適合自己的學(xué)習(xí)環(huán)境，能否保障優(yōu)秀生源得到優(yōu)秀的師資，教師隊(duì)伍的輪崗是否會導(dǎo)致學(xué)校教學(xué)受到阻力？這些問題仍應(yīng)該打一個問號。

面對“小升初搖號就近免試入學(xué)”、教師“走教”政策的實(shí)施，表面上是合理規(guī)劃學(xué)區(qū)、促進(jìn)跨校競爭和集體化辦學(xué)、推動實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段的教育公平，但對于廣大學(xué)生家長和 “走教”教師來說，這是一次較大的基礎(chǔ)教育變革行動。從學(xué)生的角度出發(fā)，這一變革是否真的有利于學(xué)生發(fā)展和基礎(chǔ)教育資源一體化發(fā)展還有待考量。

二、核心概念界定

(一)小升初“搖號”免試入學(xué)

2015年3月，天津市小升初由考試改為劃分學(xué)區(qū)片搖號入學(xué)，學(xué)生進(jìn)入“重點(diǎn)”初中的方式由考試變?yōu)橐揽窟\(yùn)氣。學(xué)區(qū)片分為單校片學(xué)區(qū)和多校片學(xué)區(qū)，單校劃片的初中學(xué)校采取小學(xué)畢業(yè)生以校為單位，整體升入對口初中學(xué)校的直升方式招生；多校劃片的初中學(xué)校采取學(xué)生填報(bào)志愿和隨機(jī)派位相結(jié)合的方式招生，先征求小學(xué)畢業(yè)生的入學(xué)志愿，對于報(bào)名人數(shù)少于招生人數(shù)的初中，學(xué)生直接入學(xué)；對于報(bào)名人數(shù)超過招生人數(shù)的初中，以隨機(jī)派位的方式，即“搖號”確定入學(xué)學(xué)生，不得組織選拔性考試。總之，以考試選拔學(xué)生優(yōu)劣的升學(xué)依據(jù)即將成為歷史，隨機(jī)派位不是選拔的升學(xué)方式，也不將學(xué)生的成績高低作為選拔的標(biāo)準(zhǔn)。

(二)義務(wù)教育公平

《中華人民共和國義務(wù)教育法》(2006)規(guī)定：義務(wù)教育指的是國家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)，具有強(qiáng)制性、免費(fèi)性、普及性的特點(diǎn)[2]。教育公平包括：人人享受平等的教育權(quán)利，平等地享有公共教育資源，同時在教育活動中受到平等的教育對待等法律意義[3]。在現(xiàn)實(shí)層面，保障教育公平不僅僅是法律所賦予的權(quán)責(zé)，更是矯正不平等、拒絕各種教育形式的特權(quán)行為。

教育公平就層次而言包括三個方面：起點(diǎn)公平、過程公平和結(jié)果公平,分別表現(xiàn)為接受教育的權(quán)利公平、教育機(jī)會公平、教育成就公平[4]。教育的結(jié)果公平是最難把握的，實(shí)現(xiàn)的可能性也較小。這是因?yàn)槭芙逃叩闹饔^因素產(chǎn)生的結(jié)果不同，因此本文對義務(wù)教育階段的公平討論界定于起點(diǎn)公平和過程公平，即學(xué)生享有平等的入學(xué)機(jī)會，在學(xué)期間學(xué)生享受均等的教育資源[5]。不同社會背景的學(xué)生都可以接受到高質(zhì)量的教育，不論是教育政策的傾斜性、教育資源的配置、基礎(chǔ)設(shè)施的完善，還是師資的配備，甚至學(xué)校教育對學(xué)生發(fā)展需要的滿足方面，都是義務(wù)教育公平所涉及的層面。

三、基于教育公平視角的政策分析

(一)天津市小升初“搖號”辦法

天津市的小升初“搖號”免試入學(xué)政策出臺后，掀起了社會各界熱烈的討論,學(xué)生家長、老師以及政策相關(guān)部門都給出了不同的反應(yīng)，支持聲、反對聲各半,天津市隨即發(fā)布了《2015秋季學(xué)期起天津小升初免試就近入學(xué)新政解讀》②對“搖號”政策進(jìn)行分析，試圖向各方提供一個相對合理的解釋，并為基礎(chǔ)教育階段的升學(xué)改革掃清障礙。這一新政策力求起點(diǎn)平等、機(jī)會均等，包括兩個鮮明特點(diǎn)，即小升初入學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)選拔性考試和劃片就近入學(xué)。政策規(guī)定公辦初中劃片入學(xué)，民辦初中網(wǎng)上報(bào)名、面試錄取。成績雖然可以在一些方面代表學(xué)生的學(xué)業(yè)水平和學(xué)習(xí)能力，但這兩個方面并非正相關(guān)的關(guān)系，不排除部分學(xué)生考前壓力大而發(fā)揮失常，或者部分學(xué)生的個體素質(zhì)不適合考試性選拔的可能。因此，天津市的小升初“搖號”免試入學(xué)政策無疑具有入學(xué)機(jī)會均等的特點(diǎn)。

以南開區(qū)小升初“搖號”細(xì)則③為例：第一步，所有學(xué)生在片內(nèi)報(bào)一所公辦校，如果搖中，則不能進(jìn)入第二步。第二步，報(bào)四個民辦校的志愿——翔宇、津英、育賢、華澤。私立校面談選拔，建議第一志愿報(bào)最好的私立學(xué)校。第三步，以上未錄取，回到本片搖號，進(jìn)入未招滿的公辦校。天津其他各區(qū)縣的小升初改革雖根據(jù)本區(qū)縣的具體情況做出了不同的調(diào)整，但是大體秉承《關(guān)于進(jìn)一步完善義務(wù)教育免試就近入學(xué)工作的意見》的核心思想，天津市小升初入學(xué)改革大刀闊斧地開始了。

(二)“搖號”政策的現(xiàn)實(shí)處境

天津市小升初“搖號”在政策層面上滿足了國家按照劃區(qū)招生、就近入學(xué)、學(xué)生享受公費(fèi)培養(yǎng)的政策，但是也因突襲而來的政策激起廣大學(xué)生家長的質(zhì)疑之聲。正如前文所述，最主要的質(zhì)疑是出于更好地推動教育公平而頒布實(shí)施的“搖號”政策，能在多大程度上真正起到促進(jìn)公平的作用，甚至有聲音說：這一政策不僅沒有促進(jìn)公平，反而更大程度地加大了不公。原因在于：“搖號”一味強(qiáng)調(diào)受教育機(jī)會的公平，但是忽略了因材施教這個基本點(diǎn)，這是教育資源(主要是優(yōu)秀師資)的浪費(fèi)和對孩子的不負(fù)責(zé)。評價小升初“搖號”入學(xué)政策，應(yīng)該辯證地進(jìn)行分析。一方面，劃片就近入學(xué)、“搖號”入學(xué)的原則對每個孩子都是公平的，不論成績好壞，他們都有了選擇就讀“重點(diǎn)”初中的權(quán)利，使他們都有資格去名校就讀；另一方面，“搖號”的隨機(jī)性使得“好學(xué)生”失去了上名校的機(jī)會，運(yùn)氣成為能否成功的關(guān)鍵因素，而成績相對較差的學(xué)生進(jìn)入名校，雖然享受了優(yōu)質(zhì)的師資和教學(xué)資源，但是學(xué)業(yè)壓力也隨之加重，這樣對學(xué)生也不能算作是公平的，反而平添求學(xué)壓力。“搖號”入學(xué)的不公平還體現(xiàn)在，它使得學(xué)生的競爭意識減弱，不論何種層次的學(xué)生都有進(jìn)入優(yōu)質(zhì)學(xué)校的機(jī)會，導(dǎo)致各個中學(xué)的生源質(zhì)量得不到保障，學(xué)生水平參差不齊[6]。“搖號”升學(xué)對于學(xué)生、教師、學(xué)校的真正意義是什么，還需要政策實(shí)施后的持續(xù)研究加以評判。

在天津市的“搖號”政策中，除了規(guī)定學(xué)生參與“搖號”外，教師也通過輪崗進(jìn)行師資的流動，這樣也盤活了天津市整個初中階段的教學(xué)質(zhì)量，不論是優(yōu)秀師資還是學(xué)校聲譽(yù)，都不局限在幾所傳統(tǒng)名校當(dāng)中。但取消學(xué)業(yè)考試的做法仍值得商榷。雖然學(xué)業(yè)成績不能作為劃分學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果的唯一標(biāo)準(zhǔn)，但是不能否認(rèn)這一標(biāo)準(zhǔn)的客觀性。考試成績是不受評價者主觀影響的指標(biāo)，因此不論是學(xué)習(xí)結(jié)果較為優(yōu)秀的學(xué)生還是學(xué)習(xí)本就吃力的學(xué)生，升學(xué)由考試改為“搖號”，增加了他們選擇就讀中學(xué)的不平等性。

四、天津市小升初升學(xué)制度背后的教育公平體現(xiàn)

九年義務(wù)教育階段就近免試入學(xué)政策的出發(fā)點(diǎn)是為了實(shí)現(xiàn)教育公平，“搖號”免試入學(xué)是否能真正地促進(jìn)教育公平，關(guān)鍵在于它提供了多少有效供給，或者說造成了多少的資源浪費(fèi)。國家或者政府在教育上投入更多關(guān)注的是供給還是需求，從資源配置的教育來看，當(dāng)一個地域的教育供給達(dá)到飽和或者政府供給充足，能夠保證校際內(nèi)部的資源平衡，學(xué)生就有充分的機(jī)會進(jìn)行升學(xué)選擇，并且各所學(xué)校間不存在明顯差異。在同一所城市中，如果不同學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量相差很大，就會產(chǎn)生優(yōu)秀生源過于集中在所謂“名校”的現(xiàn)象，導(dǎo)致“越好越好，越差越差”的教育的馬太效應(yīng)問題。這樣一來，即使是劃片入學(xué)的政策，也不能有效控制家長們的“擇校”現(xiàn)象，“擇校”會導(dǎo)致更加不平等的受教育機(jī)會，畢竟廣大家長都不希望自己的孩子輸在這樣的起跑線上[7]。因此，“搖號”結(jié)果不能成為阻礙條件優(yōu)渥的家長將孩子送入所謂“名校”的原因，而家庭條件不具備相對優(yōu)勢的家庭，即使孩子的學(xué)習(xí)能力很出眾，也只能根據(jù)“搖號”結(jié)果將孩子送入相應(yīng)的學(xué)校，不論學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的高低。所以，就近入學(xué)的政策會變異為有錢人家的孩子享受優(yōu)質(zhì)教育資源的機(jī)會，與政策推行本身背道而馳[8]。針對上述問題，增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以供給為導(dǎo)向成為平衡此類現(xiàn)象的首要可行方案。

“搖號”本身是一種隨機(jī)排位，是將學(xué)生選擇就讀的初中變?yōu)殡S機(jī)事件，從學(xué)生和學(xué)校的雙向選擇變成不由學(xué)業(yè)成績決定的新型入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。天津市教委此次頒布的《關(guān)于進(jìn)一步完善義務(wù)教育免試就近入學(xué)工作的意見》將教師也納入隨機(jī)排位之中，學(xué)生的“搖號”和教師的“走教”相結(jié)合，可以有效避免惡性的“擇校”行為，控制由單一的學(xué)區(qū)劃片導(dǎo)致的天價學(xué)區(qū)房的問題。天價學(xué)區(qū)房出現(xiàn)的原因在于家長為孩子“擇校”的出發(fā)點(diǎn)是為孩子選擇優(yōu)質(zhì)的師資。“走教”政策促進(jìn)師資的流動，優(yōu)秀師資不是由個別“名校”獨(dú)享。校長和教師一同“走教”，還將名師的教學(xué)理念和“名校”的管理理念共享，有利于整個天津市基礎(chǔ)教育階段的教育質(zhì)量提升。

教育公平與教育政策有著密不可分的聯(lián)系，教育政策是教育公平的實(shí)現(xiàn)途徑[9]。天津市的義務(wù)教育“搖號”入學(xué)政策，更好地促進(jìn)了教育機(jī)會的公平，使每個學(xué)生進(jìn)入教育機(jī)構(gòu)和參與教育活動的各種條件的總和盡可能達(dá)到均等。基礎(chǔ)教育作為一項(xiàng)全民事業(yè)，必須將公平放在首位，用政策來宏觀控制教育資源的流動，不論是師資還是生源，都重新洗牌，是在兼顧公平和效率的基礎(chǔ)上對教育資源的合理配置。正因?yàn)榻處煹妮啀徍蛯W(xué)生的“搖號”同步實(shí)施，既解答了優(yōu)秀生源“搖中”普通中學(xué)不能享受優(yōu)秀師資的疑惑，又為學(xué)有所困的學(xué)生提供了更好的突破發(fā)展的可能，仍然堅(jiān)持因材施教；既避免了名校對優(yōu)秀師資的壟斷，又解決了普通中學(xué)教學(xué)質(zhì)量和管理模式難以大跨步式前進(jìn)的瓶頸，促進(jìn)了校際交流，共同發(fā)展。

總之，天津市在義務(wù)教育階段的小升初劃片“搖號”入學(xué)政策和教師輪崗“走教”制度雙管齊下，從政策導(dǎo)向上更加傾向于教育機(jī)會公平，全方位地衡量各方利益，是一項(xiàng)具有前瞻性的決策。由于該政策投入使用僅僅一年，因此政策實(shí)施的具體效果還有待后續(xù)研究的進(jìn)行。

注釋：

① 天津南開區(qū)教育局.關(guān)于印發(fā)《2014年南開區(qū)小學(xué)招生工作實(shí)施意見》的通知[EB/OL].[2014-5-12] http://www.nkedu.org/show.jsp.informationid=201405121123207257& classid=200904291453360368,2016-01-02.

② 天津網(wǎng).2015秋季學(xué)期起天津小升初免試就近入學(xué)新政解讀[EB/OL].[2015-2-4] http://www.tianjinwe.com/ tianjin/ms/qjtj/201502/t20150204_777426.html,2016-02-16.

③天津奧數(shù)網(wǎng).2015天津南開區(qū)小升初搖號政策具體規(guī)則[EB/OL].[2015-3-19] http://tj.aoshu.com/e/20150319/550a4f7eecea6.shtml,2016-01-20.

[1]深度解讀2015年天津市小升初新政策[EB/OL]. http://www.eol.cn/html/jijiao/xiao/2015tjxsc/index.shtml,2016-02-12.

[2] 教育部.中華人民共和國義務(wù)教育法[EB/OL].[2006-6-30] http://www.moe.gov.cn/s78/A02/zfs__left/s5911/moe_619/201001/t20100129_15687.html,2015-12-31.

[3] 石中英.教育公平的主要內(nèi)涵與社會意義[J].中國教育學(xué)刊,2008(3):1-6.

[4] 劉善海.城市義務(wù)教育均衡發(fā)展視角下招生問題及其對策研究[D].南京:南京理工大學(xué),2013.

[5] 褚宏啟.關(guān)于教育公平的幾個基本理論問題[J].中國教育學(xué)刊,2006(12):1-4.

[6] 孫海峰.義務(wù)教育擇校問題研究[J].教育改革,2005(1):1-4.

[7] 徐偉.小升初：“搖號”不息“擇校”不止？[N].中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)，2006-7-10(1).

[8] 周曉陽.教育公平及其實(shí)現(xiàn)的途徑[J].赤峰教育學(xué)院學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版),2014(3):197-199.

[9] 朱永坤.教育政策：教育公平問題解決的邏輯起點(diǎn)[J].國家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào),2008(2):42-46.

(責(zé)任編輯：申寅子)

On the “Lottery” Policy in Tianjin Junior High School Exam Based on the Educational Equity Perspective

SUN Yuting

(ZhouEnlaiSchoolofGovernment,NankaiUniversity,Tianjin300350,China)

In early 2015, Tianjin Education Commission officially published the file that “On the Further Perfecting the Compulsory Exemption Nearest School Work Advice” and start the “l(fā)ottery” policy in Tianjin junior high school exam and the policy of “moving teaching” to better promote fairness in education. This study examine the reasonableness of the policy, analyze how to reflect education fair behind “l(fā)ottery”,and dialysis Tianjin Junior high school exam reform’s promotion to compulsory education equity from the begin to the process of education fair according to the policy promulgated.

“l(fā)ottery” policy in junior high school exam; education fair; compulsory education

2016-04-26

孫玉婷(1992-)，女，天津人，南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院高等教育研究所碩士研究生；研究方向：高等教育學(xué)、教育學(xué)原理。

G40

A

1005-5843(2016)08-0021-04

10.13980/j.cnki.xdjykx.2016.08.004