法律的地方性與西部基層卓越法律人才培養研究

汪燕

(湖北民族學院，湖北 恩施 445000)

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法律的地方性與西部基層卓越法律人才培養研究

汪燕

(湖北民族學院，湖北 恩施 445000)

作為地方性知識的法律的實施對西部基層法律人才提出了特殊要求。西部基層卓越法律人才不僅要具有復合性、社會性、應用性、創新性和高尚性等卓越法律人才的共性特征，還要具有地方性和執行性等個性特征。基于此，應通過制定西部基層卓越法律人才培養方案、革新西部基層卓越法律人才培養方式、建立西部基層實務部門協作培養機制與完善高等院校及高校教師評價體系等途徑，來保障西部基層卓越法律人才培養目標的實現。

法律的地方性 西部基層 卓越法律人才 法學教育 分類培養

卓越法律人才培養計劃要求分類培養國家需要的應用型、復合型法律職業人才，且明確指出以培養西部基層法律人才為著力點。在這種分類培養模式下，西部基層法律人才與分類培養的其他法律人才相比，其內涵應有其特殊性，而這種特殊性是由西部基層法律人才服務地方法治建設決定的。同時，法律的地方性也深深影響著西部基層法律人才的培養理念與培養機制。

一、法律的地方性

誠如有學者所言，“法律就是地方性知識。地方在此處不只是指空間、時間、階級和各種問題,而且也指特色，即把對所發生的事件的本地認識與對可能發生的事件的本地想象聯系在一起”[1]。法律的地方性既與地域有關，也與法律文化、風俗習慣等相關。法律的地方性不僅僅是指靜態的法律制度具有地域性，還指法律的實施具有地方的烙印，而且法律環境的地方性是法律地方性的重要體現。

(一)法律文化的地方性

“法律何自生乎？風俗者，法律之母也”[2]。即是說，國家法在不同的地方要得到有效執行，地方風俗至少不能與其有沖突。或者說，作為他律規范的國家法要在不同地域發生作用，必然要與具有地方信仰功能的柔性的社會規范相融合。法律要在地方發揮規范社會秩序、引導人們行為的作用，必然要與特定的地域文化、民族文化相協調。法律與地方性知識、地域文化以及民族文化相調和的過程，就是國家法地方化的過程，或者說是地方性法律文化產生的過程。法律文化的地方性，表現為法律在地方運行過程中，不能脫離特定的地域文化環境，因為這種環境能促進具有統一性的法律與地域文化發生作用，從而使不同地域的法律文化具有了地方特征。

(二)法律制度的地方性

法律“像語言一樣,它包含了許多具有不同程度嚴密性和具體性的方言和子系統”[3]。2014年《立法法》規定，省、自治區、直轄市的人民代表大會及其常務委員會和較大的市的人民代表大會及其常務委員會享有地方性法規制定權。除此之外，自治區、自治州以及自治縣的權力機關還享有制定自治條例、單行條例的權力等。地方立法主體的進一步擴大，使法律體系的“方言和子系統”日益豐富。在法制統一原則之下，地方性法規使法律、行政法規在不同地域形成不同的特色。目前，全國民族自治地方已對4件法律作了43件變通規定。四川省6個民族自治地方對四川省的4件地方性法規作了11件變通規定。這些變通規定為西部基層執法、司法提供了制度保障。

(三)法律實施的地方性

“法學和民族志，一如航行術、園藝、政治和詩歌，都是具有地方性意義的技藝，因為它們的運作憑靠的是地方性知識”[4]。雖然這一說法有些極端，但卻揭示了法律實施的地方性特征。同樣的法律問題，雖然處理的結果是一樣的，但不同地方的行政機關依法采取的措施、手段有可能是不一樣的，這是因為不同的地方有不同的法律文化背景。正如有學者分析的那樣，“每一個區域法治的運動發展,都獨具個性,并且這種個性不是僅僅具有相對意義的特殊性,而是一種不可絕對重復的個體。盡管在區域法治的發展進程中,不同區域法治發展之間常常會有‘驚人的相似之處’,但也只能是‘相似’而已”[5]。

二、作為地方性知識的法律實施對西部基層法律人才的特殊要求

法律的地方性對在不同地方進行法律活動或在不同地方開展法治建設的人提出了不同的要求。基于國家主義而非基于社會主義立場制定的法律，要求在不同地方開展立法活動、執法活動、司法活動的人將國家法作為地方性知識在當地生根發芽。由于法律的地方性特征，及法治建設本身的長期性、復雜性，即便在奉行法制統一原則的單一制國家內，“法治觀念和機制的建立不是以城市、發達地區和社會中上層為唯一標準，而是應當看它是否真正在社會各個領域和層面，尤其是廣大農村地區、中西部地區和基層民眾和政府機構中得到確立”[6]。從這個角度講，西部基層法律人才的使命是，使廣大農村地區、中西部地區的基層政府、權力機關、司法機關以及社會組織、民眾生成法治觀念、法治思維，規范法律行為，同時要具有與服務的地方相契合的文化認同、知識體系和情感態度。

(一)普遍性知識與地方性知識兼顧

西部基層法律人才與其他應用型、復合型法律人才相比，開展的法律活動內容、影響范圍等有明顯區別。(1)服務對象往往是特定的。比如，基層政府往往以具體行政行為為主。(2)服務的內容往往與特定的人的權利、義務相關。無論是行政決定、命令還是裁判的執行等等，都涉及特定對象的權利、義務的改變。因此，基層法律人才需要面對具體的法律問題、法律矛盾。具體法律問題、法律矛盾的解決，必然立足于具體的法律事實，而需要收集的法律事實是在具有不同氣候、地形、人文風貌的某一特定地點具體實施的，因而，在不同地點收集同一法律事實所需要的知識體系便有了差異。以平原和山區為例，其林地地界爭議的處理必然涉及不同的地方性知識。所以，西部基層法律人才的復合型表現之一應為地方性知識與普遍性知識兼顧。

西部基層法律人才的知識體系，不僅僅包括法學基礎理論、法律基本知識，還應包括西部基層的地方性知識。這些地方性知識至少包括地方性法律知識和地方性其他知識兩個層面。法律知識的地方性是相對的。首先，指的是在研習法學基本理論之外，學習中國的法律體系、法律規范的基本要素、法律適用邏輯關系等。其次，是指與中央相對的地方概念，比如地方性法律制度。地方性其他知識則包括地方政治、經濟以及文化發展史以及地方語言文化等。

(二)國家法與民間法兼顧

在單一制國家內，法律具有統一性。統一性要求在一個國家內部的任何一個地方都不能違背憲法，不能與憲法相抵觸。西部基層法律人才在開展西部基層法治建設的過程中，必須促進憲法及其他法律的實施。這與其他類型的應用型、復合型法律人才并無差異。不同的是，在研習國家法的基礎上，應當進一步了解、掌握并領悟不同地方的民間法，尤其西部基層的民間法。“在國家法之外、之下,還有各種各樣其他類型的法律，它們不但填補國家法遺留的空隙，甚至構成國家法的基礎”[7]。如果致力于在西部基層從事法治建設的法律人才對民間法一無所知，勢必難以有效開展法治建設工作，難以在不同的法制土壤中種植出品種一致、色彩不一的法治之花。

(三)法律文化與地域文化、民族文化兼顧

有學者認為，“如果把法律看作是普遍適用的行為準則，沒有看到法律所包含的文化元素，以及這些元素所蘊含的復雜的社會情感，那么，就很難建立科學的法律體系”[8]。這描述的雖然是立法活動，但執法、司法也一樣適用。法學院所培養的基層法律人才并不是簡單地將國家制定的法律像自動售貨機一樣適用于中國的大江南北，而是需要尋找文化的土壤，即是說，努力將法律文化與特定的地域文化、民族文化相融合，尋求內心的信仰。

法律文化與地域文化、民族文化兼顧，要求西部基層法律人才的觀念應當包含區域與文化兩個維度。區域的維度要求因地制宜開展法律活動，文化的維度要求觀念上的契合。前者強調物質基礎，后者強調價值取向不沖突。西部基層法律人才處理問題的立場或者方法，應當注重法律文化的視角，且注重法律文化與地域文化、民族文化的和諧共存，以合力推動西部的法治化進程。

三、西部基層卓越法律人才的卓越內涵

有學者認為，國家卓越計劃所要求的卓越人才的卓越內涵一般包括責任感、創新性、應用性與國際化[9]四個方面的內容，但這一解讀并不完全適用于卓越法律人才。卓越人才的卓越具有時代性、專業性和層級性特征，卓越人才的卓越內涵并不是完全一致的，也是多樣化的。具體而言，不同類型的卓越法律人才的卓越內涵有共性，也有其個性。

(一)卓越法律人才的卓越共性

1.復合性

卓越法律人才區別于其他卓越人才的標志是其掌握法學專業的基本知識和技能。專業性主要表現為具備系統的法學知識、養成縝密的法律思維等。但由于法律問題并不是孤立的，總是與其他問題交織在一起，因此，卓越法律人才優于一般法律人才的最重要特征就是復合性，不僅要掌握法學知識，還要掌握那些有利于解決具體法律問題的其他知識。卓越法律人才的知識結構是多元的，往往呈現為法學知識+某學科知識的跨學科結構。例如，懂醫學知識的法律人有利于解決醫療糾紛，懂外語的法律人有利于解決涉外糾紛。“如果一個人只是個法律工匠，只知道審判程序的方法和精通實在法的專門規則，那么他的確不能成為第一流的法律工作者”[10]。而且，“大量的法律問題和法律關系，都呈現出一種復合性的特點，解決這些問題，調整這些關系，僅僅依靠高度專門化的法律知識和辦案經驗已越來越不夠了”[11]。所以，復合性是對卓越法律人才的必然要求。

2.應用性

首先，表現為能夠運用法律知識、法學知識解決具體的法律問題。從解決糾紛的角度看，法學學科的存在是調整社會秩序的需要；從公平正義的角度看，法律人才的價值在于為社會中的每一個人實現公平正義。因此，卓越法律人才不應只是懂得法學理論的人，還應該能夠將法學理論運用于具體的社會關系中，有效調整社會秩序、維護公平正義。其次，表現為能夠根據現實的社會問題發展法學理論、發現更符合社會需要的法律規則，并應用于社會實踐。

3.社會性

法律來源于社會，最終也是為了服務社會。法律服務社會的程度取決于法律的使者——所有的法律人對社會本身的認知度。卓越法律人才作為法律人才的佼佼者，要不辱使命承擔起法律服務社會的職責，必然不能脫離其服務社會的現實。社會性要求卓越法律人才的法律服務立足于社會實際，所以，卓越法律人才的社會性是其作為法律使者的必然要求。

4.創新性

社會是發展的，調整社會秩序、服務社會的法律規則、理論必然要隨著社會的發展而發展。卓越法律人才不僅僅著眼于解決現實的法律問題，還應當在實踐過程中不斷總結經驗，尋找出更符合時代發展、符合社會實際的新的理論和規則。卓越法律人才的創新性主要表現為創新法學理論、創新法律精神、創新法律規則以及創新法律技能。

5.高尚性

高尚性是法律人精神或者思想領域應當具有的特質。卓越法律人才不只是技術卓越的匠人，更應是具有善良人性、家國情懷、飽含理想信念的人，即“世道人心是法律的魂魄”[12]。卓越法律人才法律服務的目的是凝聚世道人心，而凝聚世道人心的前提是提供法律服務的人本身是善良、高尚的。卓越法律人才的高尚性具有多層次性。首先表現為高尚的人性；其次是高尚的德性；最后是高尚的品性。只有具有高尚性的法律人才能實實在在地踐行公平正義的法律精神，才能讓每一個案件的當事人感受到法律的公平正義。

(二)西部基層卓越法律人才的卓越個性

1.地方性

西部基層卓越法律人才與其他類型的卓越法律人才相比，服務的對象、解決的問題往往具有地方性，因此，西部基層卓越法律人才應當是地方法治建設的行家。但由于作為社會規范形式的國家法與民間法或者非正式制度在地方共生共存，均以各自的方式在社會治理中發揮作用，在西部基層進行法治建設的法律人，不能忽視這一社會現實，必須立足地方調和二者的矛盾或者尋求二者的融合，更重要的是在具體的個案中合理適用它們。西部基層卓越法律人才的地方性主要表現為了解地方事務、熟悉地方法律制度、了解地方法律文化等。

2.執行性

根據中央機關及其直屬機構《2014年度考試錄用公務員報考指南》的解釋，基層是指縣級及以下黨政機關、國有企事業單位、村(社區)組織及其他經濟組織、社會組織等。西部基層卓越法律人才的工作機構是西部的縣級及以下單位。西部基層卓越法律人才不是立法者，而是執法者。從行政權的配置看，縣級及其以下行政機關并不享有行政立法權，只有執行法律、法規、規章以及政策的權力。從司法機關的級別管轄、權力分工看，縣級人民法院和人民檢察院的職責是辦理具體案件，并不享有司法解釋權。西部基層卓越法律人才與分類培養的其他卓越法律人才相比，其重在執行、適用國家的法律、法規、規章以及政策。如果西部基層卓越法律人才不能推動國家法在基層的執行、適用，基層法治的進程將更加緩慢。所以，執行性是培養西部基層卓越法律人才的重要價值所在。

四、西部基層卓越法律人才的培養

(一)西部基層卓越法律人才的培養方式

1.制定西部基層卓越法律人才培養質量標準

正如有學者所言，“法律是一種實踐理性，法律實踐具有明顯的專業性、地域性和區域性特征，在不同的地方、不同的領域、不同的工作層次，法律實踐的樣態和需求都是不同的，所需要的人才的知識結構與背景也會存在很大差異”[13]。基于西部基層卓越法律人才的地方性、執行性特征，有必要專門制定西部基層卓越法律人才的培養質量標準。此標準需考慮作為地方性知識的法律實施對基層卓越法律人才的特殊要求，并將這種特殊要求作為培養質量標準的重要內容。西部基層卓越法律人才培養質量標準可以體系化，一是國家標準，二是地方標準，三是高校標準。其中，國家標準系最低標準，高校標準可以高于國家標準。

2.革新西部基層卓越法律人才培養方式

培養法律人才必須重視實踐能力的培育，而西部基層卓越法律人才的執行性特征更需要應用型、復合型人才。基于此，致力于培養西部基層卓越法律人才的法學院(系)應當圍繞卓越法律人才的共性制定培養方案，配備教師隊伍。同時，還要立足于西部基層卓越法律人才的個性開展具有針對性的教學活動。從這個角度看，西部基層卓越法律人才的培養方式應當適時革新。一是注重分段培養。以四年制本科為例，前五個學期以通識教育、專業基礎課程、專業核心課程教學為主，后三個學期以地方性知識、實踐實訓課程等為主。二是注重學校課堂+西部基層多場地培養。學校課堂培養以理論教學、模擬演練等為主，西部基層多場地培養以實踐教學、法律診所式、體驗式教學為主。三是注重聯合培養。囿于傳統法學教學的理論化以及近年來高校教師選拔的科研化，有必要加大實踐部門與高校聯合培養的力度，彌補高校教師實務教學能力的不足。四是注重法學理論+法律技能的培養。執行、適用國家的法律、法規、規章及政策的前提是熟悉、理解并認同國家的憲法理論、其他主流法學理論、現行的法律制度與法律政策。在大力培育法律人才國家責任觀念、法學理論素養的同時，還要加強法律制度、法律技能的教學。

3.制定西部基層卓越法律人才培養方案

國家分類培養卓越法律人才的目的是滿足社會的不同需要。因此，西部基層卓越法律人才的培養方案應當不同于其他類型的卓越法律人才，應當以培養西部基層卓越法律人才的卓越性為目標，應當包括通識課、專業基礎課、專業核心課、地方課和選修課等等。

(二)西部基層卓越法律人才培養的保障

1.建立西部基層實務部門協作培養機制

西部基層卓越法律人才的特殊性對法學職業化教育提出了新挑戰。基于法律的地方性特征，需要立足于西部基層的執法場域開展針對性教學，而這必須依賴于西部基層實務部門的配合與支持。

西部基層實務部門參與高等院校法律人才培養的動力可來自于多方面。一是社會責任感，二是實務部門本身的需求，三是制度義務。前兩者因實務部門具體情況而異，協作動力參差不齊，而后者可以推動協作培養的常態化及可持續發展。基于此，亟需建立健全西部基層實務部門協作培養機制，為高校與實務部門合作培養提供制度支持，變松散型合作為緊密型合作。

2.完善高等院校與教師評價體系

既然國家推行法律人才的分類培養制度，說明國家希望法學院(系)能生產出不同的產品。相同的工藝和原材料往往只能生產出大同小異的產品，要使產品各具特色，加工工藝就得有所不同。既然加工工藝不同，國家就要對生產不同產品的高等院校及高校教師配備不同的工藝環境，其中最重要的是制定不同的工藝技術標準及評價指標。從這意義上講，以培養西部基層卓越法律人才為目標的法學院(系)與培養其他類型的卓越法律人才的評價體系就不應該完全一樣。如，培養涉外法律人才強調教師和學生的外語能力，而培養西部基層卓越法律人才則應強化服務西部基層能力，弱化教師和學生外語能力在整個評價體系中的權重。

[1][美]吉爾茲.地方性知識[M].王海龍，張家宣譯.北京:中央編譯出版社，2004：126，73.

[2]梁治平.禮教與法律移植時代的文化沖突[M].上海:上海書店出版社,2013：103.

[3][美]昂格爾.現代社會中的法律[M].吳玉章，周漢華譯.北京:中國政法大學出版社，1994: 231.

[4]公丕祥.區域法治發展的概念意義——一種法哲學方法論上的初步分析[J].南京師范大學學報，2014(1).

[5]王晨光.卓越法律人才培養計劃的實施[J].中國大學教學，2013(3).

[6]梁治平.清代習慣法——社會與國家[M].北京:中國政法大學出版社，1996:35.

[7]吳漢東.法律是一種地方性知識[J].財經政法資訊，2008(4).

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[10]霍憲丹.法學教育的一個基本前提[J].華東政法學院學報，2006(1).

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[12]葛洪義.關于中國法學教育改革的幾點認識[J].中國法學教育研究，2015(1).

(責任編輯：趙淑梅)

On the Local Character of Law and Excellent Legal Talents’ Training in the Grass Root of Western China

WANG Yan

(HubeiUniversityforNationalities,Enshi,Hubei445000,China)

The law enforcement in western imposes particular requirements on legal talents in local judiciary of western. The excellent legal talent in western should have the common character of compound nature, social nature, applied nature, innovative nature and noble nature; meanwhile they should have the specific character of local nature and enforceability.So we should make the training scheme and reform the training mode on legal talents in local judiciary of western, establish the cooperative training mechanism of the basic level practice departments in Western China and improve the evaluation system of teachers in Colleges and Universities to achieve the realization of the goal of cultivating excellent legal talents in the west of China.

locality of law; grass root of western China; excellent legal talents; legal education; classified cultivation

2016-03-29

湖北民族學院2013年校級重點教研項目“法律賦能理念下的地方民族院校卓越法律人才培養模式研究”(項目編號:2013JYZ22)。

汪燕(1975-)，女，湖北來鳳人，法學博士，湖北民族學院法學院副教授、碩士研究生導師；研究方向：民族法學、憲法學與行政法學。

G645

A

1005-5843(2016)08-0057-05

10.13980/j.cnki.xdjykx.2016.08.012