政治制度史教學應關注其演進歷程——以“郡縣制的建立”為例

沈克學

(江蘇省昆山中學，昆山 215300)

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政治制度史教學應關注其演進歷程
——以“郡縣制的建立”為例

沈克學

(江蘇省昆山中學，昆山 215300)

政治制度史的教學重點在于制度的演進．對于郡縣制而言，縣初始于春秋時期的楚國，設于新兼并的地區，后為他國效仿．而郡的出現較晚，且初時二者之間并無統屬關系，但同樣多具軍事功能．秦統一后，決定在全國推行郡縣制的原因在于：一是進行有效治理，鞏固國家統一；二是促進文化認同，遏制分裂勢力；三是借助官僚體制，完善地方管理．郡縣制的建立，既是自春秋戰國以來歷史長期發展的結果，更是當時的現實要求．

政治制度史教學 演進歷程 郡縣制

政治制度史的教學重點并非制度的內容，而是制度的演進．否則，制度就會成為枯燥的條文，很難引發學生的學習興趣．同時，這也與歷史教學的目的相去甚遠．比如，《普通高中歷史課程標準(實驗)》關于“郡縣制”的學習要求是“知道……郡縣制建立的史實”．教學實踐中，一些教師主要介紹郡守和縣令的權力與權責，以及皇帝和中央政府對郡縣的管理，而忽視了郡縣制的由來．這種處理辦法，既不符合課程標準的要求，也不利于學生了解郡縣制的發展歷程．

一般認為，縣初始于春秋時期的楚國．楚武王消滅權國后，不再對權國故地實行分封，而是改設為“縣”，作為楚王和中央政府直接控制的區域．縣的創制，加強了君主對邊境地區的掌控，有利于應對可能出現的戰爭．因此，“縣”一出現，便為其他諸侯國所仿效，并逐漸從各國的邊境發展到內地．最初的縣類似于邊防重鎮，多具軍事功能．到戰國時期，縣已成為各諸侯國普遍采用的地方行政單位．

與縣相比，郡出現得比較晚．初期的郡，就分布與功能而言，與縣非常相似，即在邊境地區進行軍事防務．但由于多處于偏僻荒涼、地廣人稀之地，郡的面積往往要比縣大，而地位沒有縣高．而且，當初的郡縣之間并無統屬關系，二者只是依地方遠近、富庶程度來區別．商鞅變法后，秦國確立了縣制，全國普遍設縣．

嬴政打敗東方六國、實現統一后，秦朝君臣決定實行郡縣制．做出這一選擇，主要基于以下幾方面的考慮．

一、進行有效治理，鞏固國家統一

秦實現統一后，東方六國的轄區都成了秦政權新兼并之地．為了防止六國貴族和民眾的反抗，秦朝君臣沿用了春秋戰國以來管理新辟疆域的傳統，設置了郡與縣．對于遼闊的疆域而言，只有建立自上而下的垂直管理體系，才能避免國家的再次分裂．在這方面，郡縣制遠比分封制有效．況且，為加強對各地的管理，秦朝采取了一系列相應措施，如統一度量衡、貨幣和文字，統一車軌，修筑馳道等．這些舉措的實施，也有賴于高效的行政管理體制．

二、促進文化認同，遏制分裂勢力

自周朝實行分封制以來，各諸侯國之間在文字、語言、貨幣、度量衡以及風俗習慣等方面各有不同．春秋戰國時期，各諸侯國之間雖然不斷交流，但仍形成了具有深厚地域之別的文化：東方文化與西方文化、南方文化與北方文化，有著非常大的差異．文化異質必然引發分離傾向，況且，東方六國的貴族普遍存在復國情結．為了防止國家的分裂，秦朝君臣決定以行政舉措促進文化認同，因此采取了郡縣制的辦法．

三、借助官僚體制，完善地方管理

統一后的秦政權，面對新情況加強了制度創新，皇帝制即為典型代表．在大規模的統一戰爭開始之前，秦國就實行了與東方六國大不相同的政治體制．秦國人不太注重宗法血緣傳統，相反卻通過獎勵軍功的辦法，大量提拔非貴族，以至于秦國成為布衣將相最為密集的諸侯國．另外，秦國還打破區域限制，重用了許多東方人士．正因如此，秦在實現統一前已形成了較為獨特的官員選拔機制，以及較為龐大的官僚機構．為了防止貴族勢力坐大，秦朝君臣利用中央機構，通過任命積極主張實行郡縣制的官員，得以直接管理各地．從而實際上選擇了與分封制截然不同的管理辦法．

正是基于以上幾點考慮，秦王朝才實行了郡縣制．教學中可以通過教師講述的辦法，讓學生了解選擇郡縣制的原因；也可以先讓學生就“為何要采取郡縣制”進行思考，然后教師進行分析．當然，郡縣制在實施過程中也并非一帆風順，期間出現過波折．為了讓學生更好地了解“郡縣制的建立”這一問題，還可向學生介紹秦始皇三十四年(公元前213年)的一場辯論．在秦始皇的生日宴會上，有人再次提出了分封的建議，而丞相李斯進行了駁斥，并進而提出以“焚書”作為對策之一．也就是說，“焚書”一事的直接起因是，郡縣制與分封制之爭．這種爭論在西漢的歷史上也出現過．漢初實行郡縣制的同時，在一些地區還實行了分封制，即郡國并行．當漢景帝決定“削藩”時，吳王劉濞發動了“七國之亂”．經過漢景帝平叛、漢武帝“推恩”“奪爵”等一系列舉措，王國問題得以解決，郡縣制度得以加強．

郡縣制的建立，不是靜態的，也不是孤立的，既是自春秋戰國以來歷史長期發展的結果，更是當時的現實要求．而且，宣布實施與真正建立之間，也有諸多的差異．為了便于學生真正掌握“郡縣制建立的史實”，就不應忽視歷史之變，不能無視其變之因由、變之過程．

中華人民共和國教育部． 普通高中歷史課程標準(實驗)[S]． 北京：人民教育出版社，2003:6．

(責任編輯：馬玲玲)