政府與市場在城鄉商貿流通中的協調作用探索

王蕾

中圖分類號：F713 文獻標識碼：A

內容摘要：針對當前我國在城鄉發展中政府與市場的協調作用，可以構建優化城鄉商貿中的流通模式，可以根據商貿流通體系中的農產品流通、城鄉工業消費品流通以及農用物資流通的不同特點，正確地處理好市場和政府的關系，使其發揮協調作用，充分營造出良好的城鄉商貿流通體系。同時，政府與市場應該發揮協調作用，以市場經濟利益誘發商貿流通，以政府政策給予支持和協調，解決城鄉的商貿流通問題，這不僅可以有助于促進快速發展的城鄉商貿事業，也可以推動我國城鄉商貿流通的平衡發展。因此，本文主要探索了政府與市場在城鄉商貿流通中所發揮的協調作用，并為之提出改進對策。

關鍵詞：政府與市場 協調作用 城鄉經濟 商貿流通

引言

隨著當前社會主義市場經濟體制的完善，城鄉商貿流通的發展應該優先建立在加快城鄉之間的雙向流動體系上，重點地發揮出政府與市場在其發展中的協調作用，提升城鄉商貿流通發展中的資源配置效率，縮短其購買力的差距，避免發生城鄉商貿流通的失衡現象，徹底解決其存在的體制障礙與城鄉不公平問題，最大限度地發揮出政府與市場的協調作用。

當前我國城鄉商貿流通的基本現狀

（一）農村基礎設施較差

對于我國當前的農村商貿流通而言，由于農村的生活條件、水電氣等方面的基礎條件較差，因此，其與城市中居民的生活環境相比較，就會產生較大的需求反差，這樣極其不利于城市中工業消費品在農村地區的銷售，也同樣不利于農村的農產品在城市商貿活動中的流動傳播（任保平等，2011）。在我國農村地區的消費與市場交易活動中，農村市場的產品生產設施較為簡陋，農村的商貿規模也相對較小，其集中度更是偏低，所以，城鄉商貿發展難以形成有效規模。而且，在農村市場商貿經營過程中，發展規模、銷售溝通流程以及設備選型，都還缺乏科學的理論驗證，同時也給城鄉商貿發展埋下了安全隱患。

（二）農戶缺失主體地位

在我國農村市場的農產品流通中，其在商貿中的流通環節較多，農戶直接進入城市銷售的比例越來越低，直接提高了農產品的流通成本，嚴重制約了農業產業化的進程。對于農產品的供求關系以及生產目標，也沒有完善的配合制度，使得我國農業的發展較為緩慢，農業發展水平較為低下，由此引發的農民收入較低的現狀，使得我國的農業生產面積更是日益減少。因此，當前我國的城鄉商貿流通還處在緩慢發展的狀態之中（張如意，2011）。而且，因農民知識水平較低、營銷缺失、組織不到位等因素，不能充分認識到城鄉商貿流通的重要性，且農戶在城鄉商貿流通中處于劣勢地位，也不利于拉動城鄉經濟的共同發展。并且，在城鄉商貿流通中，政府對商貿流通市場體系規劃滯后、政策保障機制不健全，影響了城鄉商貿流通的順利發展。

（三）商貿交易方式落后

我國城鄉商貿流通交易方式落后，也沒有為其制定出實踐商貿過程中的相應技術規范，并缺乏一些促進商貿流通的營銷手段，沒有設置合理的城鄉商貿銷售渠道，從而導致在城鄉商貿中的雙方盈利能力受損，或將更加抑制城鄉經濟平衡發展，導致貧困地區經濟發展變緩。并且，我國農村廣大地區的商品市場數量，要遠遠地多于我國城市中的商品市場數量，但是，在城市中的商品市場數量增長速度，卻要遠超出農村市場的發展速度，且在農村商貿市場中，商品需求數目的年增長速度依舊為負值。對此可以看出，在我國城鄉商貿中，城市市場的規模、質量都遠優于農村市場。而且，我國農村市場在產品銷售方面，應用的手段較為落后，嚴重影響了產品的推廣，更是阻礙了城鄉商貿的協調發展。對此，可以使用信息化的技術來彌補，在城鄉商貿流通內部建立起完善的信息網絡，應用政府與市場的協調作用，從而提升城鄉商貿流通發展水平。

政府與市場和城鄉商貿流通的關系

隨著我國城鄉社會經濟發展水平的提高，基于城鄉經濟的發展背景，也必然會對傳統城鄉貿易發展提出新的挑戰。首先，隨著“三農”經濟的持續開展，以及“十八大”三中全會的精神不斷落地，對于農村經濟結構必然要實現一定的調整，以推進農業產業化經營模式的發展，提高廣大農民的收入，這些更是迫切地需要改進城鄉貿易方式，促進城鄉商貿流通的互動，以縮短城鄉消費的差距。其次，對于政府的作用而言，其主要在于規范市場行為，維護正常的市場秩序，致使城鄉商貿流通市場中的自由競爭狀態不能無止境的再現（任宗哲，2011）。最后，政府進入市場后則很難退出，政府在市場經濟中可以發揮出更大的作用，有其進入的必然性，可發揮其宏觀調控作用，緩解城鄉商貿流通中的經濟異常波動。

城鄉商貿流通中政府與市場的協調作用

（一）促進城鄉商品的互補

城鄉商貿在流通中具有互補性，對于城市的市場發展而言，強化商貿流通，實現經濟產業和政府市場體系的協調功能，有助于發揮各級政府與市場在商貿流通中的傳導協調機制，能促進發展當地城鄉商貿經濟體（馮英歌，2014）。而且，對于商貿流通而言，其不僅直接關系到城鄉民眾生活水平的提升，也關系到日常生活質量水平的高低，因此，只有政府部門發揮協調作用，推進建立城鄉商貿流通體系，才可以實現城市主體、農村基礎的商貿流通，還能實現城鄉互補和統一，也可以提升當地經濟的發展水平。所以，在實際的城鄉商貿流通中，政府應該充分發揮協調作用，可按照當地經濟民生發展統籌規劃策略，在有效突出其地方特色的同時，可因地制宜，這樣能有效實現城鄉形象的一體化。

（二）拓展城鄉商貿融資的渠道

對于城鄉商貿流通發展而言，政府與市場將會發揮重要的協調作用。城市不僅是商流、物流、信息流的中心，同時，商貿流通的發展，還在推進城鎮化的不斷完善。而市場經濟可以促進商貿流通不斷帶動經濟發展，不斷開發和強化本土的優勢產品的市場競爭優勢，從而有效帶動生產。當然，對于實現城鄉商貿在流通中的政府與市場部門協調，還可以更大地拓展城鄉銷售渠道，為城鄉商貿融資提供便利，以實現城鄉商貿的良性發展。與此同時，政府部門還應加大對其經濟的支持力度，可引入外省市的企業經濟，用于本省市的農業發展，從而拉動當地農產品市場的發展水平，促進發展我國各省的城鄉商貿經濟一體化。

我國城鄉商貿流通的特點分析

（一）對農產品流通的分析

對于現階段，在我國的農產品流通中，其銷售經營渠道過長，且在商貿流通中的環節過多。特別是對于農村產品銷售方面來說，其大多數為生鮮農產品，針對其在蔬菜、水果方面的商貿流通來看，還是采取傳統的流通渠道模式，由原始的產品生產者、產品批發商（或經紀人）、銷售批發市場，然后進入到農貿市場，最后才能進入消費者手中。對于這樣的城鄉商貿流通渠道，已經嚴重提高了農產品的成本，降低了新鮮度，極其不利于城鄉商貿流通的長久發展（董婭，2015）。而且，對于我國當前的農產品流通，還存在布局分散、交易規模小、功能不完善、交易方式落后、管理混亂等現狀，嚴重影響了我國城鄉商貿流通的發展進程。

（二）對城鄉工業消費品流通的分析

對于我國商貿流通中的工業消費品流通方面來說，城市產業中的工業消費品其對象大多為農業用戶，因此，發揮政府政策引導與市場宏觀調控作用，就可以有效促進城鄉商貿的流通，更是促進農業與工業的融合。對此，在實際操作中，可以圍繞商品銷售活動，為現實的或潛在的購買者提供各種服務，讓消費者能在最短的距離和用最少的時間，以合理的代價得到最大程度的滿足。同時，為了更快提高城鄉商貿流通經濟發展的水平，對于零售商在其售前、售中和售后的過程中，也可以提供諸如電話訂購、郵寄目錄、送貨、安裝、保修、維修等全過程的服務，優化城鄉商貿流通模式的創新，從而拉動城鄉經濟的發展。

（三）對農用物資流通的分析

在城鄉商貿的流通過程中，應該優化升級農業現代化與城鄉居民消費之間的結構需求，促進商貿流通的一體化發展。在城鄉商貿流通中，特別是農業物資方面的流通，因為城市企業的信譽等因素影響，應該嚴控向農戶銷售假冒偽劣產品的現象出現，這不僅會降低農產品的產量，更會間接影響城鄉經濟的互動發展。然而，不管是城市還是鄉村，都或多或少存在著政策、地理、人文等方面的不同差異，因而具有顯著的差異化。所以，農用物資的流通，應該促進農用物資企業的互動發展，從而帶動城市GDP的增長，基于此，農用物資與鄉村農業發展之間要有著良性循環的互動關系，這需要在政府與市場協調作用下，以促進兩者的平衡發展。

政府與市場在城鄉商貿流通中的協調對策

（一）優化培育流通主體的協調措施

在我國的城鄉商貿流通中，政府與市場部門可以改變當前的產品流通模式，能夠有效發揮其協調作用，優化商貿流通中的主體。例如，在實際中可以培育出農業專業商會，其主要是確保能夠在政府的鼓勵下，由農戶自發地形成產品銷售。農村消費照樣可以成為一個巨大的潛力市場。現如今，由于“三農”政策的持續落地，農民的錢袋子鼓起來了，并且對物質上的需求也更加地豐富了，生活品質需求也在逐步提升。因此，借此時機把優質的家電和日用百貨等商品送到農民家門口，替代過去家庭作坊式的雜貨鋪，再許以價格上的優惠，不暢銷都難。還可以選擇城市工業產品進入到農村的連鎖超市，為農民奉上安全、價優的工業商品，以發揮政府與市場的協調機制，促進城鄉商貿流通的協調，這也是農村消費潛力的“挖掘機”（雷鋒剛，2015）。

同時，積極推進農業地區的現代化，發展特色農業，促使農業種植與旅游相結合，也能有效促進當地農業經濟的發展，并且還可以有效促進當地農業的知名度，提高農民的受益程度。當然，對于政府部門，應該逐步改善農產品的流通條件，修建城鄉公路等基礎設施，縮短城鄉產品在路上的運輸時間。還可以架設綠色通道，以提升城鄉商貿流通的效率。

政府與市場也應該引導大型農產品物流企業進入流通領域，建立農村銷售渠道，真正把內需發動起來，采用構建連鎖超市的方式，實現商貿流通規模化的經營，并且還應保障城市居民使用農業產品的質量安全。與此同時，還可以發掘市場運營機制，積極鼓勵企業能夠采取專營、專授等方式，有效地減少商貿產品的多余流通環節，防止假冒農用物資，減少農業物流成本，降低產品價格，給農戶和城市消費者都帶來實際利益。而且，對于政府與市場，還應該發揮其協調作用，協調構建城鄉產品流通主體，促進城鄉商貿流通的可持續發展。

（二）建設流通渠道與平臺的協調措施

在政府與市場的協調作用下，能夠促進城鄉產品的快速流通，提升城鄉經濟的平衡發展。對此，應該拓展城鄉產品商貿渠道，建立多種商貿平臺，以促進城鄉經濟的發展。

例如，可以構建農業物流運作主體，以農產品批發中心為其運作的主要模式，構建其商貿流通的農產品批發中心，特別是在其規模大小以及商貿輻射能力方面，可以發揮出政府與市場的協調作用，以便提升城鄉商貿中心農產品批發市場的執行優勢。而且在實際運營中，可以根據農產品批發中心實際的地理位置，由政府出面構建城市內的農產品批發市場，使其作為農產品的農戶與批發商之間的溝通紐帶，并且，農產品批發中心不僅可以促進實現城鄉貿易流通，也可以改進城鄉貿易流通手段，發揮好政府與市場的協調作用。

當然，對于農村管理者也需要加強政策引導，可以通過現代化商貿平臺技術，改變城鄉商貿流通中的途徑，實現構建農村網絡營銷的組織體制，從而建立農村網絡營銷的協同機制，還要建立其相應的商業投資圈，并建立相關商貿網絡社區環境，以便及時分享城鄉方面的商貿資源與信息。同時，應加強與有關鄉鎮、部門的聯系，做好相關的綜合方案建設對接工作，有效積極地啟動籌建項目；并在其完成相互協調、前期審批工作的基礎之上，調整農村供銷系統的資產，逐步整合資源，充分利用供銷線下實體網點的優勢。而且，還可以在構建農村便利店的基礎上，拓展網上代買、繳費，本地生活以及農村網站創新等服務的功能。在城鄉商貿流通的現實中，更應積極實現便利店到電商服務站的商貿通道轉型升級，對于一些相關的鄉鎮、村實現強強對接，在條件比較成熟的中心村試點農村電商服務站，強化實現城鄉商貿流通。當然，更要加強對農業工作人員的培訓工作，開設專門的農業技術研究部門，以教育及科技為支撐，提高我國鄉村農業生產發展的水平，并且，在實現城鄉貿易流通中要積極體現政府與市場的協調作用，構建優化城鄉產品的流通渠道與平臺，細分平臺模式，促進城鄉商貿流通。例如，可以將農產品分為副食品、水果、糧食、水產品、蔬菜等，還可為其配備完整的監管體系，以便可以確保城鄉消費者獲得優質的服務質量。

（三）改進建設流通基礎設施的協調措施

政府應加大城鄉商貿基礎設施建設，優化城鄉商貿市場，促進商貿流通。現階段我國農產品批發市場主要是棚廳式建筑，占用的土地面積較大，因此，政府部門應該加大對其改進建設，加大資金投入，使農產品商貿市場更具規模效應，使農產品商貿流通更正規。同時，對于政府以及市場主管部門，應該加大對城鄉商貿流通中的協調作用，以促進城鄉經濟發展，加大對城鄉商貿經濟流通，強化其基礎設施的建設工作。例如，在實際中，可以加大對城鄉商貿用地的劃分，并提供優惠政策。也可以建立城鄉結合的大型生活超市，以帶動城鄉經濟互動。還可以加大城市中對城鄉商貿的宣傳建設，促進帶動城鄉經濟的協調發展。另外，政府應繼續加大實現城鄉“雙百市場”工程，并加大宣傳“萬村千鄉”城鄉商貿工程的力度。全面的實施開展農超對接，包括對“超市加農協”、“超市加農業基地”、“超市加農業企業”以及“超市加展會”的充分結合，發揮實現城鄉商貿“利農、惠民”的目的。并且，還應培育大型的農產品商貿流通企業，建設規范的商貿流通法律，實現商貿標準化發展，并設置具備冷鏈化、可追溯的農產品流通鏈條，使城鄉商貿產品質量得到確實保障。另外，逐步提升農產品在商貿流通中的現代化水平，投資建設專門的農產品商貿網站，以充分發揮政府與市場的協調作用。

（四）優化市場經濟環境的協調措施

在城鄉商貿流通的實施中，有效發揮政府與市場的協調作用，充分協調二者之間的關系，可以優化當前的市場經濟發展環境，促進城鄉商貿流通的持續發展。在通常情況之下，可將發展中的物流節點，作為發展現代化城鄉商貿農業物流中的關鍵切入點，能夠以核心企業為主導，來實現“推拉結合”的雙向驅動供應鏈，從而有效促進城鄉商貿流通的拓展。例如，可以構建現代農業物流服務網絡，主要由節點、聯結、層次以及活動有機結合形成，能有助于優化城鄉商貿流通環節，并可通過網絡技術手段，實現對城鄉商貿流通的實時監控，還可以通過數據分析預測城鄉商貿流通未來的發展走勢，從而給政府與市場協調其未來發展時帶來數據參考。

在城鄉商貿流通的發展中，可通過加強對農產品的質量檢測，來保障農村市場中農產品的質量問題，這既關系到人們生活的健康問題，也關系到農產品生產安全的保障問題，所以，加強農產品的質量檢測，不僅能使病害產品無法流入市場，同時也是保護農業環境的一種有效手段，可減少農產品的農藥及化肥的使用量，從而降低我國農作物土壤中的重金屬污染，使得農產品的質量檢測結果符合國際的標準需求。同時，我國農村市場還應該加大發展綠色產品，以促進城鄉貿易的互動。

在我國市場經濟環境中，運用供應鏈管理的基本思想，來改造單純的“農村走向城市”的農產品“推式”供應鏈，也是一種值得探索的路徑，其可以用經濟利益誘導方式，推動城鄉商貿流通的發展。其方式可以用市場作為導向，構造出“一個核心（核心企業），兩個滿意（農戶方面的滿意與市民方面的滿意），四個共贏（企業方面、農戶方面、政府方面和市民方面）”的新農業產業化“雙向驅動”供應鏈。同時，對于這一“推拉結合”的雙向驅動供應鏈企業主體模式，不僅可以補充對政府主導模式的欠缺，還可以使城鄉流通環節低碳化、綠色化，實現以城帶鄉、以鄉促城的城鄉市場開放環境，提升城鄉貿易經濟水平。

（五）加大政策支持的協調措施

對于我國的城鄉商貿流通而言，應該發揮政府與市場的協調作用，以解決政府與市場的統籌主體，規范市場與政府各自的職能，政府可以積極給出政策支持，以平衡城鄉之中的購買力，并且還能夠積極實現在商貿流通過程中公共資源的均等化，有效地溝通在城鄉之間的商貿流通渠道，從而推動實踐城鄉商貿的協調統籌發展。

因此，在我國城鄉貿易流通發展中，應有效發揮政府的引導作用，使我國的政府部門能夠從更加公平的角度，積極地消除對于城鄉商貿流通中存在的各種體制性障礙，并且大力發揮協調作用機制，合理地規劃制定出城鄉商貿流通發展的政策，這將有助于引導城鄉市場商貿由分割的局面走向一體化發展的新局面。同時，對于政府部門而言，也可以通過稅收、財政方面的補貼方式，有效減輕城鄉商貿中農產品的流通企業負擔，促進農產品便利化。例如，在實際實施中，可以構建政府公共信息平臺，其作為該政府管理區域內農產品物流網絡運行的重要技術支撐，可以通過政府的公共信息平臺實現城鄉間商品的快速配載、農資供應、實時跟蹤，進行商貿經驗業務方面的管理，并針對城鄉商貿的信息采集以及傳輸，使其客戶資料的查詢實踐業務信息的跟蹤。而且，在農業科技合作、農業咨詢服務方面，能有效減少城鄉商貿物流的中間環節和費用，促進實現城鄉商貿流通。所以，在我國的政府與市場協調中，政府部門應該建設城鄉法律服務一體化，規范農業專業合作經濟，保護城鄉經濟發展效益。同時，政府部門還要積極發揮市場機制的作用，培育出農村中的流通主體，通過政策引導，積極實現城鄉商流、物流、信息流以及價值流的一體化發生，促進城鄉貿易流通中政府作用與市場作用的互補與融合。

結論

綜上所述，在我國城鄉貿易流通的快速發展中，應該強化政府與市場的協調作用，可在當前城鄉既有的合理條件之下，由政府部門出面根據不同的市場商貿特點，有效地發揮其市場與政府之間的協調作用，推動優化我國城鄉產品市場經濟流通狀況，縮小城鄉市場差距，從而進一步提高城鄉雙向商貿流通發展的水平，充分體現出政府與市場的雙向積極作用。

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