基于歐盟樣本的商業組織對區域經濟影響及啟示

馬婭

中圖分類號：F114 文獻標識碼：A

內容摘要：區域一體化不僅需要借助經濟全球化的發展，還需要和經濟全球化相促進、相協調?？v觀全球，歐盟經濟一體化發展對世界產生重大影響，歐盟的發展不僅得益于歷史傳統、地理因素，還源于歐盟的商業組織，其中歐洲工業家園桌會議（ERT）在歐盟發展過程中發揮著非常重要的作用。目前，中國努力建設創新型國家，強化區域統籌規劃，發揮不同區域特色，實現區域和諧統一發展，研究歐盟ERT商業組織對區域經濟影響，不僅有利于我國發展商業組織，也利于中國著眼于區域一體化研究，建設符合中國國情的商業組織，解決區域經濟發展不平衡的難題。

關鍵詞：歐盟 商業組織 經濟 影響

研究背景

在20世紀中葉，就有學者提出了知名的“關稅同盟理論”，經過半個多世紀的發展，這一理論已然成為評判標準用于裁定區域發展情況；在一體化建設理論研究中，諸如社會、政府、技術等因素的作用，也有較為完備的探究。中國區域一體化建設在引導發展、深化改革方面有重要現實意義，這也為國內研究工作從國際轉向國內提供了現實依據，也取得了一系列成果。無論是國內還是國外，對區域經濟研究工作主要集中在政府、科技、社會層面上，而對商業組織在區域經濟發展中的作用與影響并無太多探究。本文將針對這一理論空白，以歐盟樣本的商業組織為立足點，進行相關研究分析。

歐盟商業組織與經濟發展

（一）ERT的形成

歐洲國家在20世紀經歷了戰爭的洗禮，并受到全球經濟危機及石油危機的猛烈沖擊，普遍存在經濟發展遲緩、失業率高及通貨膨脹嚴重等問題，而美、日在戰后及時革新經濟體制，專心發展經濟，在20世紀中后期實現了高新技術、產業、制造業的蓬勃發展，這在一定程度上遏制了歐洲國家在全球化競爭中的發展，加劇了歐洲國家的困境。更具市場眼光的歐洲大型企業的領導們提出，歐洲商界應該聯合起來，構建一個商業層面的機構，從中協調，減少內部成員間的成本損耗，加強合作，提升整體競爭力，以應對來自國際的競爭壓力。這一想法在1982年成為現實，ERT應運而生，這是一個歐洲大型企業高管層聯合組建商業機構，旨在促進歐洲一體化建設，減少組織內企業交易的成本損耗，促進歐洲國家間的商業合作，促進歐洲經濟在全球化進程中的發展。

（二）ERT對落后地區的援助政策及經驗

1.對落后地區的援助趨于規范化、系統化。ERT的實質是商業聯合，其帶有明顯的商業屬性與做事風格，注重效率，重視規范與制度。具體來講，制度建設是ERT目標實現及政策落實的保障，該組織制定了一系列界定、規則及標準來保證政策實施過程的量化分析與高效性、科學性。ERT制定統一標準，規定該地區人均年收入低于洲平均水平的75%，即可認定為貧困地區；還規定，ERT組織每年會定期定額對貧困地區中交通基建、電信網絡建設及能源發展三個體系進行資金援助。

2.加強責任制，增加收益。援助資金并非全額交由政府、地方或代理人管理，而是有一定的機制按照一定的比例進行管理，所以應加強責任制，增加投資回報率。組織所援資金基于下列兩個原則進行發放：其一，獲得援助的項目應是獲得審批的，資金管理組織由地區、政府及實施單位構成，并有自主決策權；其二，“附加性”原則，根據地區差異，援助資金份額及比例不同，其余部分由地方政府及成員擔負。一般來說，ERT對指定貧困地區的援助金額占到總投資的25%到75%，而對非指定區域的援助原則上不超過50%，被援地區的上級政府應支付其他部分。

3.推動產業發展進程。農業科技迅猛發展，農業生產力大幅提高，農業生產任務完全能夠達到，公民糧食問題較弱，但大量的農民限制，不僅浪費勞動力，也使得社會不穩定性增加。ERT在這一方面做了較為突出的貢獻，成功地把閑置的農民從農業系統中轉移出來，并入其他產業結構中工作。

（三）ERT在經濟發展中的影響

ERT組織的建設初衷就是加強地區間企業合作，提高整體競爭力，在后續發展中成為歐洲區域一體化體系中的重要組成，并發揮重要的作用和影響。第一，ERT作為跨區域的商業組織，相對于國家政府有更多的自主性，但又和多個國家有較緊密的聯系與合作，為歐洲一體化建設提供助力。在該組織的引導和支持下，一些跨國大型項目得以建設。20世紀80年代，ERT組織成立了歐洲資本投資組織，該組織的作用是協調域內資本流動，促進金融共同體的建設。ERT在硬件配置上也做了大量工作，其組織修建了多條跨國鐵路干線、高速路網絡，為國家間的聯系與合提供了基礎。第二，在歐洲一體化的發展過程中，ERT不但充當著提議的角色，而且還擔任著安排進程的重任。最典型的案例就是dekker-plan計劃。自1985年被提出直至1990年，規劃了歐洲經濟建設五年內的發展計劃。該計劃除了在一定程度上降低了進程中由于盲目帶來的各種風險，還在歐盟成員國內實施單一市場方案，明確了一體化的發展方向，解決了由于發展目標不明確、政府政策而帶來的各方面影響，使得歐洲一體化進程穩步發展。第三，為了單一市場計劃全面化，ERT對政府機構的行動進行了思想引導，為了攻破1985年的貿易壁壘，歐盟委員會于當年8月份制定了一系列相關實施方案，但是由于威脅到歐盟各成員國的主權安全問題，這些方案并沒有被積極實行。從1987-1992這5年內，為了解決發展過程中不斷出現的各類問題，ERT屢次與各國政府部門、歐洲聯盟委員會之間開展了交流會議，討論解決方案和實施細則。ERT在管理上則起著領導的角色，擁有各國政府和委員會所不具備的權利。除了思想引導外，ERT也給了政府機構了適當的壓力，進一步促進了單一市場計劃的進行，加速了歐洲一體化的進程。ERT采用基建援助、政策實施、思想引領、施加壓力等一系列措施，在一定程度上促進了歐洲一體化進程的發展。

（四）ERT商業組織的績效評價

1.積極作用。第一，共同發展。從ERT開始實施起，歐盟就開始了向中東擴散。歐盟為了推動歐洲整體經濟地進程，采取一系列優惠政策和措施，倡導接納中東歐國家，帶動發展緩慢地區的經濟，共同致富，實行歐洲全面一體化進程。第二，推廣科研成果促進轉化工作。歐盟的研究創業能力強，但是研究成果的轉化工作較差，現在整個歐洲所面臨的科技問題就是如何促進科技改革和政策的調整、如何高效地轉化科研成果，這些問題關系著將來科技的發展走向，具有重要的發展意義，也一直被ERT所重視。第三，解放勞動力促進人才流通。ERT出臺了一套疏通人才流通的政策，此外還建立了一個針對青年博士與科技人員的研究培訓網，提高人才專項基金的投入額，目的是幫助歐洲國家發掘頂級的科技創新人才。以培訓的方法提高國際市場中的人才流通率，增強歐洲市場對人才的吸引力，還可以發揮各種人群的潛力優勢，包括女性科技人才。在所有促進歐洲經濟和科技發展的方法里最簡單和高效的就是人才在歐洲共同體內跨越國界限制的流通，這種方法不僅增加了人才的就業選擇，提高科技創新質量，還能帶動文化的傳播與交流，有助于世界文化多樣化的發展。

2.經濟績效。ERT體系的一項重要特征就是致力于促進企事業單位、大學及研究機構間能夠簽訂多方面合作協議，截止到目前，歐盟也對全球范圍內的經濟往來表現出了相當的興趣，并對其提供了一定幫助。而歐盟先后出臺的框架計劃就是其支持跨國科研開發的重要輔助措施。然而，在現實中，制定的上述規劃更是促進了歐盟國家的大學及公共科技部門間的溝通往來，讓他們能夠簽訂更多合作協議。ETR計劃的推出，不僅是因為它在體制上有了革新，同時該計劃更推動了新型知識生產形制的出現和發展，由此可憑借獨特構局來促進更多合作的產生。大規模的科研開發，可能會需要更多的科學工作者來維持其正常運轉，而此類科研計劃所帶來的各種合作關系更能夠在這個開發計劃結束后得以繼續和延伸。

歐盟樣本的商業組織對中國的啟示

（一）效仿歐洲研究區積極推進區域研究區建設

由于歐盟各國及地區的經濟科學發展并不完全在同一水平線上，因此歐盟逐步制定和施行了一系列解決措施。目前，中國東南沿海地帶的發展趨勢普遍較好，然而若想在這種情況下讓各地區發展盡可能得到平衡，國家就需要對中西部地區制定符合實際的發展規劃。根據中國的實際情況來看，東南沿海地帶之所以會有較高的發展速度，是因為該地區憑借地理位置優勢著重走國際貿易道路，同時國家又會對其的發展提供經濟上扶持。現階段，國家就應該大力扶持中西部地區的發展，以此提升該地區的經濟水平，并提升自身競爭實力來吸引更多的投資合作伙伴，讓該地區穩步踏上自立自強的發展之路。

（二）積極發揮跨國家、跨區域的商業組織作用

以歐盟快速的發展道路作為模板，同時依靠全球范圍內的商業機構。各企事業單位要能從國家的庇護下獨立出來，并敢于迎接來自世界各國的挑戰。中國與東盟間就迫切需要設立一個具有一定實力的商業機構。因此，為了推動中國-東盟合作經濟的發展，國家政府就應出臺相關政策，以此推動大規模私人企業勇敢加入與東盟各國的貿易合作潮流中，促進產生跟ETR性質相似的跨區域商業機構，并借助于一系列經濟措施，來給予各國一定的經濟發展壓力，幫助解決中國與歐盟間實現經濟一體化中出現的不足缺陷，由此實現各國的自我提升。同時，中國及歐盟方面要能理性分析經濟一體化，了解這個發展過程中可能會出現的問題，并結合利用原先各國的發展策略，輔助于經濟發展，來盡可能抵消原有的科學經濟發展差異。

（三）發揮商業組織作用

區域市場一體化的構想能否如期推進和實施，取決于參與各方的合作是否務實是否高效，對此商業組織可以發揮其積極推進作用。商業組織具有特殊的優勢，一方面，其能充分發揮穿針引線作用，使政府和企業都能在區域一體化進程中找到兩者最大務實合作面和最大利益契合點；另一方面，在組織構架網絡化的前提下，其向所屬成員配置資源的市場化效率更高。歐盟一體化框架雖然已經構建，但其成員國之間發展水平差距較大仍對區域內國家的凝聚形成制約，在文化層面上則受到宗教觀念差異的影響，還在政治層面受到來自成員國內部和區域外勢力的牽制。

（四）非正式規則的外溢作用

研究發現，推動歐盟一體化決策制度改變的關鍵因素是非正式規則。非正式規則由正式規則內生和解釋而來，正式規則的未來演變要受到非正式規則的影響。這一向正式化轉變的進程主要以兩種方式呈現：正式規則納入非正式規則的內容或被其取代；按照工具化的模式看待實質性問題，以促使非正式規則的正式化。正式規則影響非正式規則的內生，但難以決定其形成。同時，兩種規則都能夠發揮作用促使對方發生改變。比如參與方需要爭取更為有利的合作程序時，面對難以在短時間內撼動正式決策程序，可以在非正式規則層面通過協商加以改變，從而間接達到改變既有制度的目標。

綜上所述，本文以歐盟科技共同體建設為對象，對ERT組織起到的作用進行了充分論證。ERT有效提升了區域內社會的整合程度，為區域內科技欠進步、經濟欠發達成員創造了合作機會。從地理、語言、科研優勢方面分析，ERT能夠加速知識和技術向科技欠發達成員國的擴散，在“極化效應”層面弱化科技發達成員的優勢，從而從技術層面拉近成員國的距離。中國應當充分認識到發展商業組織的優越性，推動區域經濟一體化發展。

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