產業新城模式對“一帶一路”戰略的推動

焦聰

中圖分類號：F062.9 文獻標識碼：A

內容摘要：建設“一帶一路”必須要加深產業鏈和價值鏈融合，促進產業集群發展，而產城融合的產業新城發展模式恰能成為“一帶一路”戰略實施的紐帶和引擎，重塑國際間產業發展的合作模式。本文從與沿線國家建設合作園區、構建“兩國雙園”模式的姊妹園、企業簽約組團項目直接到沿線國家建設產業新城等方式，闡述了產業新城模式對“一帶一路”戰略的推動意義。

關鍵詞：產業新城 產業園區 “一帶一路”戰略

產業新城的內涵

產業新城是在新型城鎮化背景下，建立以人為核心、以產業發展為基石、以“產城融合”為標志的城市發展創新模式。產業新城發展以“建設智慧生態、宜居宜業的幸福城市”為理念，創新升級“政府主導、企業運作、合作共贏”的市場化運作，在新城內實現經濟發展、城市發展和民生保障。產業新城從空間位置上來講，主要分布在城市主城區之外，以產業為先導、以城市為依托，建設產業高度聚集、城市功能完善、生態環境優美的新城區，成為推動地方產業轉型升級的動力引擎。

產業新城是一種新型的城市組織形式，從空間上來講，它是產業發展和城市發展相結合的產物，是工業化的推進形成了這種新型城市化模式。產業新城最初是以工業發展為主導的如工業園區、經濟開發區等特定地域，通過轉型升級這些特定區域形成以產業發展為主的集工作、生產、生活、休閑娛樂等為一體的產業新城。與傳統的主城區相比，產業新城具有一定的獨立性，能在產業發展中起到帶頭作用，通過“產城共融，政企共贏”、“以產帶城，以城促產”的獨特方式推動著整個城市經濟的持續發展，目前中國產業園區向產業新城轉型升級已經成為一種趨勢。

產業新城在開發建設領域，不僅包括基礎設施建設、產業發展服務、土地整理、園區綜合服務及住宅、生活配套服務，還包括城市地產開發、物業酒店經營等業務，它也是新型工業化和新型城鎮化的融合，如圖1所示。產業新城集合工業化和城鎮化兩大趨勢，二者的融合解決了工業化和城鎮化脫節的問題。

“產城融合”首先要合理地融合產業和人口，在城市里不僅要有生產，還應該有生活。其次要把產業和城市看作一個良性互動的有機整體，除了產業功能外，還要具備相關的城市服務功能，包括完善的基礎配套設施，有文化設施、娛樂設施、生活設施等，使人們的各種需求在當地就可以解決。隨著新型城鎮化發展和產城融合理念的進一步深入，中國產業新城也取得了一定發展。

“一帶一路”的重點建設方向

（一）“一帶一路”的內容

“一帶一路”分別指的是絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路。“一帶一路”是中國在當下雙邊機制和區域合作平臺的基礎上，借用古代“絲綢之路”這一歷史文化概念，實現與周邊各國的互聯互通，促進地區經濟合作，打造地區利益共同體、命運共同體和責任共同體。“絲綢之路經濟帶”是在古代陸上絲綢之路傳統的基礎上形成的，符合當代經濟貿易合作的潮流，由中亞經濟帶、環中亞經濟帶、亞歐經濟帶三個部分構成，中亞經濟帶是核心區，環中亞經濟帶是重要區；亞歐經濟帶是拓展區。“21世紀海上絲綢之路”源于古代海上絲綢之路，是以東盟為中心的海上航路的幅射，形成海洋與大陸的相結合，以中國的周邊地區為紐帶，實現以點帶線，以線帶面，將東盟、南亞、西亞等各地區連接起來。同時，“21世紀海上絲綢之路”也將東南亞經濟體、東北亞經濟體乃至歐洲經濟體實現互聯互通，形成歐亞大陸經濟整合的大趨勢。“一帶一路”的主要內容是“五通三同”。“五通”是指政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通。“三同”就是利益共同體、命運共同體和責任共同體。

（二）“一帶一路”建設的重點

1.將沿線國家納入以中國為主的產業價值鏈合作。“一帶一路”的建設絕不是簡單地將沿線國家作為產品出口、傾銷地，而是要將其納入以我國為中心的產業價值鏈；不是要占領對方市場、排擠對方產業，而是要以繁榮地區經濟為目的。建設“一帶一路”，必須加深產業鏈和價值鏈融合，促進產業集群發展，否則只是沒有活力的“空架子”。中國周邊國家資源稟賦和比較優勢差異較大、發展階段跨度大，與我國具有廣闊的產業內合作前景。例如將部分技術要求不高的勞動密集型生產活動向東南亞、南亞等工業生產落后、勞動力充裕、適合承接此類生產活動且與我國友好的國家有序轉移，既能夠幫助他們加強工業對經濟增長的貢獻，特別是提高工業對就業的吸納能力，也能使國內企業向產業鏈的更高層次移動，在解決自己產能問題的同時，也幫助周邊和沿線沿路國家實現工業化和經濟發展、社會進步、就業增加，改變他們依靠資源發展的局面。

2.大幅增加與沿線國家的全方位經濟投入及合作力度。建設好“一帶一路”，是推動中國對外開放戰略向縱深發展，維護中國地區影響力的重大戰略舉措。中國有能力加大資金投入力度，助力“一帶一路”建設。2014年，中泰簽署合作備忘錄合建總長800多公里的中泰鐵路，中國——俄羅斯同江鐵路橋開工建設，瓜達爾港東灣快速路建設項目進行順利，“中巴友誼路”喀喇昆侖公路改擴建工程進行收官階段，“一帶一路”建設已進入落實階段，中國可以充分發揮在“一帶一路”建設中的資金優勢，加大沿線國家的基礎設施建設，帶動其經濟增長。

3.注重促進當地就業和可持續發展。在21世紀，國際社會越來越關注可持續發展，對于實現共同發展的要求日益增高。因此，過去那種掠奪式的跨國經營在當今世界已不可能施行，經濟交易必須是平等、互利的，必須有助于推動當地發展，同時注重履行環保和社會責任。尤其在全球范圍內，特別是在欠發達國家，單純的資源開發已越來越難以進行。這里面既有所在國的經濟發展和民族感情問題，也有一個國際輿論環境的問題。因此，在這種形式下，中國企業在“一帶一路”的國際投資合作中，必須具有國際化的視野和心態，必須堅持相互尊重、互利共贏、共同發展的經營理念，提高社會責任意識，注重生態環境保護，與東道國社會、企業、民眾形成友好互動的氛圍。一定要與促進當地就業，推動當地經濟增長與改善民生相結合。

產業新城模式對“一帶一路”戰略的推動

通過對“一帶一路”建設的重點方向分析，經濟相連，星羅棋布的產業新城正成為“一帶一路”戰略實施的紐帶和引擎，能夠重塑國際間產業發展的合作模式。“一帶一路”以核心城市節點，連接綜合交通運輸干線，并以其為發展軸線，帶動經濟帶的發展，被稱之為“點軸帶動”發展模式，其中一項重大舉措就是在核心節點城市建設產業園區。《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》 中提出，按照優勢互補、互利共贏的原則，促進沿線國家加強在新一代信息技術、生物、新能源、新材料等新興產業領域的深入合作，推動建立創業投資合作機制。探索投資合作新模式，鼓勵合作建設境外經貿合作區、跨境經濟合作區等各類產業園區，促進產業集群發展。 具體可以從以下三個方面分析：

（一）通過產業轉移，促進沿線國家產業園區的建設

作為“一帶一路”重點建設領域，產業、產能合作是中國和“一帶一路”國家亮出的最重要的一張合作牌。經過多年發展，中國已進入工業化的成熟期，擁有大量優勢產業和產能。“ 一帶一路”沿線主要是發展中國家，這些國家產業結構非常單一，工業體系很不完備。這些國家在產業園區的建設中還很滯后，規劃設計粗放，產品結構單一，沒有產業基礎和主導產業做支撐，很難形成明顯的行業聚集力和競爭力，亟需通過產業轉移促進園區的建設。而中國的產業園區正處于轉型升級階段，亟待釋放大量的優質富余產能。一方積極承接，一方積極轉移，形成有效的對接口。一方面加速了中國產業園區的轉型升級，形成宜居宜業的產業新城；另一方面促進了沿線國家工業園區的建設，提高了其工業化率，加速其城鎮化的發展，達到了雙贏的局面，這也正符合“一帶一路”戰略的初衷。當然進行轉移的產業不是高能耗、高污染的產業，這樣的產品已經讓我們付出了沉重的環境和社會代價，因此轉移高能耗、高污染的產業不利于“一帶一路”戰略的推行。

（二）創建合作園區，推動境外產業集群發展

通過與沿線國家創建合作園區、舉辦境外園區招商推介會，支持優勢產業龍頭企業抱團“走出去”，引導上下游企業入園投資，加快建設、推動境外產業集群發展。目前，如意集團正在推動建設“巴基斯坦如意紡織工業園區”，并與華能集團合作建設發電供電基礎設施項目；美晶米業正在柬埔寨創建農業經貿合作園區，推動境外產業集群發展。為了更進一步促進我國與沿線國家之間產業合作，“兩國雙園”模式，更能有效推動“一帶一路”的實施。中馬欽州產業園區，世界上首個互相在對方建設產業園區的姊妹園區，2014年4月由中馬共同投資，規劃面積55平方公里，園區功能分區包括工業區、科技研發區、配套服務區和生活居住區。首期15平方公里，其中啟動區7.87平方公里。在產業選擇方面，重點發展裝備制造、電子信息、食品加工、材料及新材料、生物技術和現代服務業六大產業。這是中馬兩國投資合作旗艦項目，是中國-東盟自貿區升級版的探索和實踐，也是廣西對接國家“一帶一路”戰略的一個國家級平臺。這個園區在馬來西亞關丹島的姊妹園區——馬來西亞-中國關丹產業園，基礎設施和招商工作也在如火如荼展開。對于“一帶一路”建設來說，這種“兩國雙園”模式將具有廣泛示范效應，通過聯合理事會的統籌協調作用研究雙園發展的戰略目標、重大政策、扶持措施、開發步驟，重點推進雙園產業與科技合作，通過發揮各自優勢和資源，吸引兩國和全球有實力的投資商到雙園投資興業，推動產業集群式發展。

（三）企業簽約組團項目，到沿線國家建設產業新城

要建設產業新城，首先必須要有產業支撐，沒有產業支撐的城市是缺乏后續發展空間的“空殼城”。其次要有完善的公共服務配套設施，形成以產業、居住、教育科研產業為主體的產業新城。中國現在已經形成了一批大型的有實力的多產業融合的綜合性企業，可鼓勵這些企業直接到沿線國家開發建設產業新城。根據沿線國家的要素稟賦，選擇適合的區域建設工業園、物流基地、大型商業綜合體、學校、醫院、五星級酒店、寫字樓和配套地產等一攬子項目。形成機械制造產業基地、服裝鞋帽生產基地、食品醫藥加工基地等，推動生產要素向城鎮聚集。依據“園中建城，產城融合”的發展思路，構建集產業、行政服務、酒店商務、教育醫療、生活住宅、休閑購物等功能于一體的園區新城。一方面促進了沿線國家城市化的發展，另一方面也為中國企業的對外投資提供了平臺，能有效地促進“一帶一路”戰略的實施。

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