將反腐融入國家治理體系
——新加坡的基本經驗及對我國的啟示

■狄 奧 王俊松

將反腐融入國家治理體系
——新加坡的基本經驗及對我國的啟示

■狄 奧 王俊松

縱觀新加坡腐敗治理的歷程可以發現，新加坡并不單一地治理腐敗，而是將整個腐敗治理融入國家治理體系之中，通過國家治理來推動腐敗治理。從國家治理視域來看，新加坡腐敗治理的基本經驗在于政黨自律、政府廉能和人民的國家認同感。考量與借鑒新加坡的經驗及做法，我國治理腐敗的對策有：通過提高執政黨對腐敗治理的領導力，加強腐敗治理權威性；打造廉潔高效的服務型政府，推進腐敗治理方式法治化；提升民眾對國家的認同感，構筑腐敗治理的文化基石。

新加坡；國家治理；腐敗治理

狄 奧，武漢大學馬克思主義學院博士生，武漢工商學院講師、宣傳部部長。（湖北武漢 430072）

王俊松，武漢職業技術學院副教授。（湖北武漢 430074）

由于新加坡在歷史淵源、文化傳統和體制形式等方面與中國有著諸多相似之處，而新加坡又在經濟高度發展的同時遏制了腐敗現象的蔓延，因此，新加坡腐敗治理經驗對中國具有借鑒意義。縱觀新加坡腐敗治理的歷程，可以發現新加坡并不單一地治理腐敗，而是將整個腐敗治理融入國家治理體系，通過國家治理來推動腐敗治理。本文探討新加坡國家治理和腐敗治理的經驗與特點，挖掘新加坡國家權力運行體制機制背后的邏輯與核心理念，為中國的反腐廉政建設提供借鑒和參考。

一、國家治理與腐敗治理

（一）國家治理

20世紀90年代以來，治理、國家治理理論逐漸興起。全球治理委員會認為：“治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事物的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯合行動的持續的過程。這既包括有權迫使人們服從的正式制度和規則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式制度安排。”［1］(P2-3)可見，治理包含統治與管理，具有一定的強制力和非強制力，是一種公共管理活動和公共管理過程。

國家治理是各種類型治理中最重要的一種治理，是“國家政權的所有者、管理者和利益相關者等多元行動者對社會公共事務的合作管理，目的是增進公共利益維護公共秩序”［2］。國家治理體系就是“規范社會權力運行和維護公共秩序的一系列制度和程序。它包括規范行政行為、市場行為和社會行為的一系列制度和程序，政府治理、市場治理和社會治理是現代國家治理體系中三個最重要的次級體系”［3］。

國家治理的理想狀態，就是善治（good governance）。善治是使公共利益最大化的治理過程和治理活動，是使政治國家與公民社會處于最佳狀態的協同治理。善治有10個基本要素：“合法性、法治、透明性、責任性、回應、有效、參與、穩定、廉潔、公正。”［4］(P59-60)由于國家及其政府在社會政治過程和公共治理中依然占有核心地位，要實現善治，必須首先實現善政（good government）。善政具備8個要素：“民主、責任、服務、質量、效益、專業、透明和廉潔。”［4］(P61)可見，無論是善治還是善政，廉潔都是基本要素。

（二）腐敗治理

腐敗是 “公共權力的非公共運用”［5］(P68)。腐敗產生于公共權力的實施過程中，其背后始終是公共權力與資本之間的互動與博弈，是公共權力對稀缺資源的控制與分配。腐敗是人類最古老的政治現象，無論西方還是東方國家，都存在無法根治的腐敗。雖然腐敗的表現形式各有不同，但其本質都是利用公共權力謀取私利。

正如英國歷史學家阿克頓勛爵所說：“權力趨向腐敗，絕對權力絕對腐敗。”［6］公共權力的“劣根性”預設了腐敗的可能性，權力結構的失衡和權力規則的缺失使權力異化為腐敗，而人性貪婪也成就了腐敗行為。可見，腐敗產生和蔓延的土壤、條件與國家治理緊密相連，是國家治理中的一種病變。從這個意義上說，腐敗治理就是最大限度地切斷權力尋租的渠道，制約腐敗現象、維護國家治理有效性的政治行為。

腐敗治理是國家治理的重要組成部分，也是國家治理的突破口。腐敗治理的成效源于國家治理的有效性，國家治理能力低下，就會導致腐敗。一旦國家治理水平與能力落后于社會發展需要，就會增加尋租機會與牟利渠道，導致腐敗頻發。腐敗反過來也會進一步降低國家治理能力，導致國家出現“軟政權”現象，嚴重危害經濟秩序、抑制經濟增長，影響社會穩定。

二、新加坡治理腐敗的基本經驗

1959年，新加坡從英國殖民統治者手中獨立為自治政府，人民行動黨開始執政。作為一個國土面積小、地緣環境不利、天然資源匱乏、多種族的國家，這時的新加坡還身處國際和周邊的冷戰交鋒的險惡環境，國內的經濟基礎很差、社會也不穩定、貪污腐敗盛行，生存環境非常嚴峻。在這種情境下，人民行動黨將腐敗治理融入國家治理體系，把誠實廉潔視為黨和政府的立身之本，為國家持續穩固生存奠定基礎。

（一）政黨自律

新加坡政治的顯著特點是多黨并存、一黨獨大、長期執政。從執政開始，人民行動黨始終在國會中占據絕對優勢，牢牢占據執政地位，始終將廉潔視為“一種生存需要”，通過自身內部紀律監督約束黨員及政府中的干部黨員，以廉潔政黨帶動廉潔政府和廉潔社會的構建，并推行了一套行之有效的腐敗治理體制機制。

第一，始終保持強烈的使命意識與憂患意識。1957年，人民行動黨首次參加殖民地市議會選舉時，就向選民承諾：“反對貪污官僚主義，建設平民化市議會”；1959年參加自治邦立法議會選舉時承諾：“為社會為國家為人民，反貪污反官僚反無能。”［7］(P39)行動黨領導層認為，作為一個對新加坡承載著特別責任的政黨，行動黨如果違背了為人民服務的初衷，變得貪腐無能，就會被人民推翻。李光耀警告黨內：“貪污腐化曾是殖民當局的宿疾，如果我們失職，或是變得貪污腐化，就同樣會被人民唾棄。”［8］李顯龍總理也提醒黨員：“如果行動黨有一天變得無能、貪污腐敗并令民眾失望，我們就理應在大選中落敗；但我們會竭盡所能確保這種局面不會發生。”［7］(P51)行動黨始終將廉潔作為生存與持續發展的需要，并始終信守當初對選民許下的承諾，將曾經貪腐橫行的新加坡建設成亞洲最廉潔并且經濟高度發達的國家。

第二，執政黨領導人以身作則。經驗表明，執政黨特別是政治領導人對腐敗的態度、立場、實際行動等從根本上決定了執政黨、政府的廉潔程度。行動黨領導層認為，只有執政黨領導人本身具備強有力的道德權威和個人領導能力，才有可能真正推行腐敗治理。李光耀說：“反貪是一場永久的戰斗，但是只要核心領導層能保持清廉，任何墮落現象還是可以受到控制，門戶也會清理干凈。”［8］李光耀正是新加坡樹立廉潔正風的關鍵領導，他一生清廉，盡管政敵眾多，但幾乎沒有人攻擊過他貪污腐敗。李光耀始終踐行依法治國、鐵腕護廉，對貪污違法官員決不姑息遷就，堅持任何人都不能凌駕于法律之上。20世紀60年代到80年代，新加坡有數名部長先后涉及貪污，但無一例外都受到法律的嚴正懲罰，對腐敗行為起到了巨大的震懾作用。正是由于行動黨領導人堅持廉潔作風，才能確立治理權威并獲得人民的信任、尊重與支持。

第三，建立制度化的定期壓力。新加坡的政治制度的大體框架是從英國的議會民主繼承下來的。20世紀70年代，處在鼎盛時期的人民行動黨，完全可以參照東南亞其他國家的做法取締反對黨，但是，它并沒有這么做，而是有意保留了反對黨。這就意味著，盡管行動黨一黨獨大、具有政黨優勢地位，反對黨并不具備與之抗衡的能力，但是多黨并存競爭的局面存在，政黨之間相互監督與制衡的壓力存在，而且行動黨還要經受5年一次的選舉壓力。原則上，如果人民不滿意執政黨，是可以在大選上支持反對黨、迫使執政黨下臺。這種競爭的制衡和選民的壓力，是一種制度化的定期壓力，正是因為有這種看得同見、摸得著的壓力，廉潔才會成為執政黨生存的第一需要。

第四，建立自我更新機制。行動黨制訂了《新加坡人民行動黨章程》，建立并完善一套黨內監督制度，對黨員違紀違法行動進行威懾與處罰；還建有一套全方位的培訓體系，通過有計劃的終身學習，提高黨員的能力和水平。另一方面，行動黨建立了一套精英人才代謝制度。20世紀80年代后，除個別元老留任外，行動黨和政府的重要職務均由40歲左右的領導人擔任。而且，黨和政府的重要職務人選每過一段時間就會替換。此外，行動黨注重向社會取材，吸收具有突出學術成就和職業成就的社會優秀人才。很多領袖人物如吳作棟、陳慶炎和李顯龍等都是在社會某個領域成功了，并且品行優秀，行動黨才邀請他們入黨，服務人民、服務社會。

（二）政府廉能

獨立自治后，新加坡公共部門中的貪污腐敗一直是非常嚴重的問題，集團式腐敗也很常見。李光耀認為：“為了生存，我們必須打造一個與鄰國截然不同的新加坡，即干凈（杜絕貪污賄賂）、高效、更安全、更好的基礎設施、更好的居住條件。”［7］(P79)為此，新加坡采取嚴厲的懲罰措施，提高發現腐敗的制度能力，建立高效的公共服務，增加透明度和責任感，降低產生貪污腐敗的可能性。

第一，建立系統嚴密、刑罰嚴厲的廉政立法體系。新加坡的廉政立法分為兩個部分：一是懲治腐敗的刑事立法，對不同的貪污犯罪行為做出相應的懲處規定；二是相關行政法規，約束公務員的行為。新加坡在《憲法》、《刑法典》等國家根本大法中，都明確禁止公務員經商，并對公務員的犯罪懲處、工資保障、養老金制度等做了明確規定，還制定了專懲治貪污犯罪的法律，如《防止貪污法》、《沒收貪污所得利法》等，明確規定了賄賂的內容和范圍、調查程序以及處置程序等，把反貪污腐敗的各項活動都納入法律調控的范圍。另一方面，新加坡制定《公務員守則和紀律條例》、《公務懲戒性程序規則》、《財產申報法》等行政法律法規，還有一套五卷本《公務員指導手冊》，對公職人員的工作、生活、言論和行為作了嚴格規定，涉及公務員的錄用、晉升、調動、借用、工資、待遇、休假、退休、考核、進修、培訓等方方面面。這些規定不僅嚴密、詳細、具體和全面，而且具有較強的操作性，其目的就是防止公務員利用職務和權力牟取私利。

第二，建立獨立而強大的反腐廉政機構。新加坡的廉政機構并不是單一的，而是一個有著清晰脈絡和層次的反腐敗機制，主要包括：貪污調查局、商業事務局、國會的特別委員會和下屬機構、檢察公署等。根據法律，這些廉政機構的授權充分、資源充足，在執行業務時均有很高的獨立性、權威性，其中以貪污調查局最負盛名，它是調查和懲治腐敗犯罪的權威獨立機構。新加坡政府為內閣制政府，貪污調查局雖然隸屬于內閣總理，但其主要人事提名權、任命權都屬于總統而非內閣總理。總統任命局長、副局長、局長助理和專門調查員，需要時可以設立不同級別的局長助理和專門調查員。這就使得貪污調查局在行使職權方面保持相當的獨立性，最大限度地減少了各種權力的干擾。貪污調查局享有法律賦予的廣泛和特別的權力:調查權與特殊調查權、搜查權、拘捕權、跟蹤監視權、職務犯罪預防權等，貪污調查可以至任何人。

第三，依法高效行政，減少貪污腐敗的機會。新加坡政府開展了一系列行政改革，通過建立高效廉潔的公共服務機制，來消除大面積的政府腐敗現象。

一是建立清楚明晰的決策規則，依法規范行政行為，增強政策的預見性和執行的透明度。新加坡政府不斷調整優化政府結構，簡化行政審批程序，盡可能地在必要處廢除許可證和審批，壓縮權力尋租空間。還建立了一套嚴格的、透明度較高的政府采購制度，驅除了采購腐敗產生的可能性。1995年，新加坡政府推行了“21世紀公共服務計劃”，采用了整合的績效管理戰略，引進各種管理技術和方法，持續改進公共服務，并且通過設立“優秀公眾建議獎”、設立“工作改進小組”和“員工建議計劃”、實行“企業挑戰計劃”、建立公眾與民眾的溝通機制等，為公眾和公務員提供建言和反饋的機會，增強公眾對公共服務的監督。

二是實行有效的“高薪養賢、厚俸養廉”公務員工資福利制度。新加坡實行高薪，一方面是與私營企業競爭人才，吸引更多優秀人才到政府工作；另一方面是為了使公務員維持廉政自守的高標準。新加坡公務員的薪金市場化，根據人才價值、供求狀況、政績情況確定薪金，實行靈活工資制，使得公務員過上比較富足體面的生活。政府還實施《中央公積金制度》，規定每人按每個月工資的20%扣交公積金，而政府也按該員工月薪的20%提供公積金，這就為公務員退休后提供了可靠的生活保障。一旦任職期間有貪污受賄等不法行為，不僅會被開除公職或判刑，還會被沒收所有的公積金，致使晚年失去生活保障。政府還制定了較為完善的財產申報制度，約束其行為，確保其清正廉潔。

（三）國家認同

繆爾達爾認為，東南亞各國“盛行的政府官員應忠誠于家庭、族群等傳統社群（初級群體）的價值，為腐敗的蔓延提供了土壤和溫床”［9］(P146-147)。而這種價值實際上對不腐敗的官員形成了較強的社會壓力，迫使他利用公權為家庭、族群等謀取私利。這就嚴重削弱了人民對國家的認同感和歸屬感，阻礙統一的國家認同意識形成，導致貪污腐敗演變成社會風俗、固化為運行治理規則，誘發國家治理層面的腐敗現象出現。新加坡治理腐敗過程中重要的措施之一就在于建立統一的國家認同體系，形成全社會濃厚的廉潔文化氛圍，遏制腐敗現象、促進腐敗治理，進而實現國家治理體系的更新。

第一，建立新加坡核心價值觀，促進人民的歸屬感和認同感。新加坡是一個移民國家，有馬來人、華人、印度人等多個民族，剛獨立時各種宗派觀念和宗族意識盛行，缺乏統一的國民信仰，國民對新獨立國家的認同度很低。對此，新加坡政府認為要重塑新加坡的國家認同，使國民在國家認同的基礎上形成以公共利益為內容的現代公民價值觀念，進而形成反對貪污腐敗的整體社會氛圍。1991年1月，新加坡政府頒布了“共同價值觀”，其主要內容是：“國家至上，社會為先；家庭為根，社會為本；關懷扶持，同舟共濟；求同存異，協商共識；種族和諧，宗教寬容。”這是新加坡政府根據新加坡各民族文化的基本精神，吸收儒家文化和西方文化的內容而形成的，目的是使人民獲得更高的同質性和認同感。同時，新加坡政府采取多種舉措打破民族之間的隔閡，引導人民超越狹隘的宗族觀念，用集體利益和國家利益把國內各民族結合在一起，促進新加坡民族的融合，形成統一的國家意識。最終，新加坡國民能夠將切身利益與國家前途緊密相連，自覺自愿遵守國家法律法規，并且發揮監督和約束政府官員行為的作用，對腐敗形成高壓態勢。

第二，建立對法治規則的高度認同，培養具有法治意識的現代公民。李光耀說：“今天的新加坡，是多年法治的結果；若沒有嚴格的社會法規，不會有今天的新加坡。”［7］(P147)新加坡政府充分吸納并發揚西方法治精神，強調法治對人的約束，從嚴刑峻法做起，推進法治國家的進程，在全社會樹立法律的權威與威信以及對法治規則的高度認可與遵守。新加坡還建立了一套嚴密的法律體系，從國家制度行政規范都制訂了詳細且具有操作性的法規條文，立法先行、依法而法，從而建立了一個高度法治化的國家治理體系。新加坡實施了腐敗“零容忍”政策，無論政府官員或公務員的職務高低、功勞大小，上至政府部長，下至普通職員，一旦貪腐必遭揭發與處罰。而且，新加坡對貪污的界定重質不重量，不論數額，一律治罪，對很小的貪腐處以相對很重的懲罰。新加坡崇尚法律面前人人平等、法律之上沒有權威，從而使廉潔、公平、正義成為社會主流，有效降低了腐敗治理與國家治理成本。同時，政府肅貪反腐的決心和勇氣鼓勵了民眾既自覺遵守法制規則又積極參與反腐，為全社會營造了良好的道德風氣。

第三，推行公民廉潔教育，培養具有廉潔自律意識的現代公民。一方面，新加坡采取了一系列教育措施，加強公民思想道德建設，提高公民的個人道德修養。在道德理論教育上，新加坡通過舉行儒家倫理道德講座、社區中心、居民委員會開展的各種培訓和宣傳活動以及學校開設的各種道德教育課程等多種方式，培養和提升公民的道德意識。特別是，新加坡在中小學課堂就開展相關的道德教育，普遍設立了廉政和反貪污課程，讓新加坡人從小就樹立道德觀念、社會責任感和忠于國家的意識。同時，新加坡政府開展豐富多樣的道德實踐活動，通過每年組織敬老周、國民意識周、華族文化周等20多種道德實踐活動，培養國民的道德思維與實踐能力，不斷地加強國家認同。而且，新加坡媒體經常以多種形式開展廉政警示教育，公共場所也有許多關于腐敗治理的宣傳標語和宣傳畫。另一方面，新加坡重視公職人員廉政教育，提高公職人員的從政道德。新加坡設有政治學習中心，要求高級公務員參加由新加坡總理和各部部長講授的為期兩周的培訓課程，通過與國家領導人員交流討論，轉變高級公務員的執政觀念。公職人員入職前必須接受嚴格訓練，入職后每年必須輪流進修。此外，貪污調查局還針對政府和執法關鍵部門的公職人員定期組織專題講座、開展反腐教育，增強其防御腐敗的能力。

三、新加坡治理腐敗的啟示

（一）提高執政黨對腐敗治理的領導力，加強腐敗治理權威性

第一，執政黨要堅定腐敗治理的政治意愿與政治決心。新加坡能夠在經濟高度發展的同時成功肅貪，人民行動黨反腐廉政的政治意愿與政治決心發揮了重要作用。執政黨的領導干部要把好“自律關”，要管好自己，廉潔自律、廉政從政，以自己的實際行動正黨風、促政風、帶民風；要把好“親情關”，管好配偶子女和其他親戚；要管好身邊工作人員，管理、教育、監督下屬干部。要充分發掘領導干部的廉政模范帶頭作用和示范作用，發揮執政黨的強大引領效應，通過主流媒體、新媒體等各種宣傳輿論媒介，建立改革和治理腐敗所需要的政府道德資源，加大宣傳教育，帶動形成良好的道德風尚和社會風氣，增強群眾對黨政干部的認同，進而提升群眾對政府信任與認同，增強政府公信力，以利于整個社會文化環境轉變。此外，在領導干部培養、管理和使用的過程中，要加強黨性教育和廉潔從政教育，提高其從政道德素質，做到持之為明鏡、內化為修養、升華為信條。

第二，執政黨要捍衛黨的紀律紅線，提高腐敗治理權威性。執政黨的權威是腐敗治理權威的基點和支撐，沒有執政黨的權威，腐敗治理體系的權威都會受到嚴重挑戰。腐敗治理必須要加強全黨紀律建設，建立和完善黨內法規和制度建設，推進監督執紀問責，捍衛黨的紀律的嚴明性。黨的十八屆四中全會明確提出“黨規黨紀嚴于國家法律”［10］。政治紀律和政治規矩是第一位的，是不可逾越的底線、紅線和高壓線。要嚴格執行民主集中制和黨內組織生活制度，進一步強化各級黨組織和黨員的凝聚力、戰斗力和執行力，形成人人遵守黨規黨紀、執行黨規黨紀的良好氛圍。此外，通過改進黨代會制度、完善民主生活會、黨務公開以及將巡視制度、領導干部個人事項匯報制度等制度具體化、規范化和可操作化等措施，完善黨內民主監督機制，強化黨內監督效力。

（二）打造廉潔高效的服務型政府，推進腐敗治理方式法治化

第一，構建法制化的治理制度體系。建立制度就是為了制約權力、規范權力運行，最大限度地減少和避免公共領域權力尋租機會，這是權力監督與權力制約的治本之策，也是腐敗治理的治本之策。一方面，要從完善社會主義權力運行體系的高度，加強制度建設，構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，推動政府權力法治化運行，維護國家治理秩序。另一方面，要堅持以“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”為目標，通過建立完善權力運行體制機制、專門的法律、執法監督制度等，構建一套內外銜接、上下配套、結構合理、體例科學的腐敗治理制度體系。我國應當盡快制定一部《反腐敗法》，對腐敗治理進行系統、全面立法，加大對貪腐行為的打擊力度，增強腐敗治理的威懾力，提高反腐的實效性。

第二，建立系統權威的廉政機構。經過長期的腐敗治理，我國已經有了系統的反腐機構，如紀律檢查委員會、反貪污賄賂局、審計局和預防腐敗局，但這些機構之間的合作尚顯不足，降低了腐敗治理的效率。我國可以像新加坡學習，加強廉政機構權力的獨立性，使其直屬最高層，強化以紀委為核心的行政、司法合作治理體系。通過對這些機構的整合，成立統一、獨立、專門的廉政機構，獨立負責防腐懲腐工作，這樣可以形成紀檢合力，防止重復建設、重復查案、提高效率。機構負責人應由最高層直接任命，只對最高層負責，不受其他任何人的指揮和管轄，不受任何權力機關的干涉。

第三，深化行政管理體制改革，提高政府治理能力。只有不斷深化行政管理體制改革，明確權力運行的標準、程序和依據，才能最大限度地切斷權力尋租的渠道，從源頭防腐。一是政府要進一步簡政放權，充分發揮政府在對公共物品的資源配置、對收入財富的調節分配、對國民經濟的宏觀調控方面的優勢作用，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，最大限度地減少政府在微觀領域的干預，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位等問題。二是進一步厘清政府、社會、市場在國家治理過程中的權力邊界，優化政府機構設置與職能配置，推動政府向服務型政府、有限政府的方向轉變。完善政務公開制度，除了國家軍事、外交、商業機密外，可以通過網上行政服務中心、電子監察系統等，推進公共權力運作過程、財政預決算過程等公開透明，加強權力運行過程中的監控。推進政府制定和執行決策的法治化和科學化，建立決策權、執行權、監督權相互協調制約的行政運行機制。三是推行和完善行政問責制。要完善領導干部的責任追究制，建立適合于不同責任主體的責任制度與責任追究制度。要強化問責的法律后果，堅持政治責任、經濟責任和法律責任相結合，讓責任人對其行為失誤承擔行政責任、法律責任與經濟賠償責任。四是建立合理的利益機制，以確保公務員正當合法權益的實現。從新加坡的經驗中，我們不難看出要遏制權錢交易的腐敗現象，必須實事求是地正視公務員的正當利益要求，保證其合理待遇與正當權益。要通過建立公正合理的公務員工資福利制度、加大競爭性選拔干部的力度、加強公務員業績考核等措施，讓公務員可以依靠自覺的合法努力來實現自己的正當利益需要。

（三）提升國家認同，構筑腐敗治理的文化基石

第一，加強廉潔文化教育，建立以國家認同為基礎的社會共同價值。當前我國正處于現代化轉型時期，與市場經濟體制相適應的道德規范體系尚未成熟，腐敗現象趨于嚴重化，社會上出現了羨腐、縱腐、從眾等各種消極心態。只有當全社會對反腐形成廣泛認同與共識時才能逐漸消除易于滋生腐敗的土壤。要實現社會的全覆蓋，就必須加強以社會主義核心價值觀為重點的廉政教育，將其融入家庭道德、職業道德、社會公德建設之中，在全社會大力弘揚和宣傳廉政社會文化，形成政治認同、文化認同和情感認同，最終形成國家認同。要以社會主義核心價值觀教育為重點，擴大廉政教育與宣傳，讓民眾在實際生活的改善中切身感受到腐敗治理取得的成效，增強民眾戰勝腐敗的信心和力量，讓民眾看到黨治理腐敗、建設廉潔政府的勇氣和決心，激發推進中國特色社會主義反腐倡廉道路認同的內生動力。要通過社會主義核心價值觀建設與教育，實現民眾對于腐敗治理的社會共識，在全社會形成崇尚廉政和痛斥貪腐的社會氛圍，使之成為公民對廉政本身的良性認識、評價、態度、信仰、感情和習慣的沉淀，成為一種追求廉潔自律的內在精神信仰，并將理念外化為一種廉潔的自覺行為與選擇。

第二，強調法治思維，倡導對法治規則的高度認同。黨的十八屆四中全會指出：“法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。”［10］法律必須被信仰，否則就會形同虛設。腐敗治理必須讓“權力服從法律規則”成為基本的社會政治道德法則，讓每個公民對法律發自內心的認可、崇尚、遵守和服從，建立法律至上的現代法治意識與觀念，始終堅持維護法律精神和法律權威，自覺遵從各種廉政制度，自覺規范自己的行為。要以黨風政風新氣象帶動社風民風，讓 “政治清明、政府清廉、干部清正”的理念成為整個社會發展的價值取向和發展圖式。特別是，要學習新加坡，堅持“有貪必肅、執法必嚴”政策，從而在整個社會形成一種良好的社會風氣和社會秩序。“在這種秩序下，一切卑鄙的和殘酷的私欲被抑制下去，而一切良好的和高尚的熱情會受到法律的鼓勵，在這種秩序下，功名心就是要獲得榮譽和為祖國服務；在這種秩序下，差別只從平等本身中產生；在這種秩序下，公民服從公職人員、公職人員服從人民、而人民服從正義；在這種秩序下，祖國保證每一個人的幸福，而每一個人自豪地為祖國的繁榮和光榮高興。”［11］

［1］全球治理委員會.我們的全球伙伴關系［R］.香港：牛津大學出版社，1995.

［2］何增科.理解國家治理及其現代化［J］.馬克思主義與現實，2014，（1）.

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［8］趙景芳.新加坡人民行動黨廉政建設的基本經驗［J］.當代世界與社會主義，2014，（5）.

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［10］中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定［N］.人民日報，2014-10-23.

［11］（法）馬克西米連·羅伯斯比爾.革命法制和審判［M］.趙涵奧，譯.北京：商務印書館，1965.

【責任編輯：趙 偉】

D035.1

A

1004－518X（2016）04－0204-07

湖北省教育廳哲學社會科學研究重大項目“社會主義廉潔政治建設的目標體系和路徑研究》”（14ZD035）、湖北省監察廳哲學社會科學研究重大項目“當前湖北省黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢量化分析研究”（KT2014-05-01）