網(wǎng)絡社會下協(xié)商民主在政府管理創(chuàng)新中的作用

■譚星馳

網(wǎng)絡社會下協(xié)商民主在政府管理創(chuàng)新中的作用

■譚星馳

隨著信息化水平的不斷提高，公民通過網(wǎng)絡參與政府公共事務決策的途徑也逐漸增多。由于網(wǎng)絡協(xié)商民主具有傳統(tǒng)協(xié)商民主不具備的主體廣泛性、平等性及信息即時性等優(yōu)勢，發(fā)展網(wǎng)絡協(xié)商民主不僅為我國政治協(xié)商提供了新的途徑，同時也為政府如何科學合理地規(guī)范這一新的協(xié)商形式提出了新的挑戰(zhàn)。為應對這些挑戰(zhàn)，政府要強化自身主體地位，重視輿情引導；完善相關機制，多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；重點培育公民的政治理性，提高公民個人素養(yǎng)；營造健康的網(wǎng)絡環(huán)境，為網(wǎng)絡協(xié)商民主消除障礙。政府的這些舉措，既能促進網(wǎng)絡協(xié)商民主的規(guī)范發(fā)展，也會使政府自身從中獲益。

信息化；網(wǎng)絡協(xié)商民主；公共決策；政治協(xié)商

譚星馳，湖南師范大學公共管理學院博士生。（湖南長沙 410081）

協(xié)商民主興起于20世紀90年代的西方，是指自由平等的公民在政治參與過程中，評判審視政策建議、協(xié)調(diào)行為進而達成共識的一種政治手段，旨在通過公民間的平等對話來修正西方票選民主的缺陷和不足。［1］西方的協(xié)商民主雖與我國的政治協(xié)商有著本質(zhì)的區(qū)別，但在很多地方也有契合之處，如兩者都是通過公民間的溝通對話，達成共識，來解決問題和矛盾。此外，兩者之間也存在著同樣的缺陷，如公民難以全面參與公共政策的協(xié)商，協(xié)商具有時間和空間的局限性等。

21世紀以來，隨著網(wǎng)絡的不斷發(fā)展，社會的信息化程度不斷提高，網(wǎng)絡借助其自身具有的開放性、便捷性和互動性特點，在一定程度上不僅改變了人們的生活方式，也為公民更快捷、更廣泛地獲取信息提供了便利，而這正好彌補了傳統(tǒng)協(xié)商民主在時間和空間上的缺陷，為新的協(xié)商民主形式——網(wǎng)絡協(xié)商民主的發(fā)展提供了條件。

一、網(wǎng)絡協(xié)商民主的優(yōu)勢

黨的十八大報告明確指出要 “健全社會主義協(xié)商民主”。社會主義協(xié)商民主的發(fā)展不僅要從制度上進行考量，更應該聯(lián)系實際。當今社會互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展，據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心的報告顯示，截至2015年12月，全國網(wǎng)民數(shù)量達6.88億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到50.3%。［2］隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，公民日常交流、溝通方式也有了很大改變，QQ、微信、微博等社交媒體成為新時期公民交流的重要平臺。協(xié)商民主的一個主要特征便是公民的廣泛參與，面對網(wǎng)絡新媒體的快速普及，要健全協(xié)商民主制度就必須與時俱進，重視網(wǎng)絡協(xié)商民主的發(fā)展。網(wǎng)絡協(xié)商民主較其他協(xié)商民主具有三個方面的優(yōu)勢。

（一）參與主體的廣泛性

近年來，隨著網(wǎng)民數(shù)量的不斷增加，我國已經(jīng)成為世界上網(wǎng)民人數(shù)最多的國家。網(wǎng)絡協(xié)商民主在參與者方面并無法律法規(guī)的限制，因此，只要是我國會使用互聯(lián)網(wǎng)的公民，都可以參與到協(xié)商民主中來。較之傳統(tǒng)協(xié)商民主參與的種種條件限制，網(wǎng)絡協(xié)商民主為公民提供了參與政府公共決策的機會。同時，網(wǎng)絡協(xié)商民主也為政府決策咨詢提供了更為廣泛的參與人群，拓寬了參與者的主體范圍。

（二）參與主體地位的平等性

網(wǎng)絡協(xié)商民主參與主體的平等性是其另一個優(yōu)勢。由于網(wǎng)絡具有虛擬性特點，我們無法根據(jù)公民的網(wǎng)絡行為判斷出其個人特征。這樣，在網(wǎng)絡協(xié)商民主中，我們無法確定其他參與者的社會地位及職業(yè)等，所有參與者在網(wǎng)絡協(xié)商民主中的角色都是平等的，這就消除了現(xiàn)實協(xié)商民主中存在的因為個體身份差異造成的協(xié)商過程的不平等現(xiàn)象，參與人員可以不受年齡、學識及身份等因素的影響，平等地參與交流與對話，切實保障了協(xié)商民主的平等協(xié)商性。

（三）協(xié)商的即時性

網(wǎng)絡的運用不受時間、空間的限制，因而網(wǎng)絡協(xié)商民主較其他協(xié)商民主形式又具有即時性的優(yōu)勢。我國政治協(xié)商會議的召開有時間限制，網(wǎng)絡協(xié)商民主能很好地彌補這一時間上的缺陷。參與網(wǎng)絡協(xié)商民主的個體可以在任何時間、地點，對自身關心或是大眾關注的問題參與協(xié)商、發(fā)表看法、提出意見，這不僅很好地克服了以往協(xié)商受時間、空間限制的困難，更為政府提供了一個為人民服務、保障人民當家做主權利的新平臺，同時也豐富了社會主義協(xié)商民主的形式。

二、網(wǎng)絡協(xié)商民主存在的不足

網(wǎng)絡協(xié)商民主作為新興的協(xié)商民主形式，其發(fā)展成就有目共睹，在為政府實現(xiàn)某一問題的源頭治理、輿情分析及突發(fā)事件處理等方面都提供了很大幫助，但其中也存在許多實際的問題。

（一）信息鴻溝問題

“信息鴻溝”由“知識溝理論”發(fā)展而來。“知識溝理論”是美國學者蒂奇納1970年提出的，指社會經(jīng)濟地位高的人比社會經(jīng)濟地位低的人更容易快速有效地獲取信息，因此，大眾媒體傳播的信息資源越多，地位高者與地位低者之間的知識鴻溝就會越大。［3］由此衍生的“信息鴻溝”問題，就是指在網(wǎng)絡信息化社會中，由于個體對網(wǎng)絡信息技術的不同掌握能力而造成的信息落差和兩極分化現(xiàn)象。

從調(diào)查數(shù)據(jù)看，截至2015年12月，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村占網(wǎng)民總?cè)藬?shù)比分別為71.6%和28.4%；在年齡層次上10-39歲占網(wǎng)民總?cè)藬?shù)比為75.1%；從文化程度上看，初中及以上文化占網(wǎng)民總?cè)藬?shù)比的86.3%；從收入水平來說，月收入2000元以上的占網(wǎng)民總?cè)藬?shù)比的65.8%。［2］

從當前中國的網(wǎng)民構成及分布情況來看，這一情況比較嚴重。協(xié)商民主追求的是參與者具有廣泛性和代表性，而我國網(wǎng)民大部分人屬于文化水平較高，同時收入水平在平均線及以上的人群，這也就意味著這一類人群在網(wǎng)絡協(xié)商中占絕對優(yōu)勢，造成協(xié)商人群分布不均，更不能代表所有人群。

從區(qū)域分布來說，一些網(wǎng)絡硬件建設較為落后的地區(qū)也不能充分享受網(wǎng)絡協(xié)商民主帶來的各種便利。同時，由于個人習慣，網(wǎng)絡對個體也發(fā)揮著不同的作用，有部分人僅將網(wǎng)絡看作一種消遣的形式，還有抗拒網(wǎng)絡的，認為網(wǎng)絡拉開了人與人之間的距離，這類情況也是造成信息鴻溝的眾多原因之一。因此，隨著網(wǎng)絡的進一步發(fā)展，公民間的信息化鴻溝會逐漸增大，弱勢群體的主張長期得不到關注，這也就對協(xié)商民主造成了危害。

（二）群體極化現(xiàn)象

協(xié)商民主的本意在于參與者能夠自由、平等地表達自身觀點，與他人進行協(xié)商從而達成共識，旨在通過溝通、協(xié)商及對話的形式來消除矛盾。縱觀眾多網(wǎng)絡協(xié)商的案例就可以看出，在實際操作的過程中，網(wǎng)絡協(xié)商的觀點大多呈現(xiàn)兩級化。

2015年8月25日，一篇由湖南大學校友發(fā)表的致長沙市長的公開信見諸網(wǎng)絡，質(zhì)疑由于修建地鐵而對湖南大學及湖南師范大學道路兩旁的200多棵樟樹進行移栽的行為。此信一出，瞬間引起了廣大市民及學生的關注，從網(wǎng)絡留言來看，關注人群主要分為兩類，一類是長期居住在岳麓山下的居民和在此范圍學習的學生，認為移栽砍伐樹木的行為破壞了他們正常的生活和學習，同時也傷害了他們的校園情懷；另一類則支持政府的做法，認為這是地鐵建設需要，相信政府能妥善處理。最終該事件以長沙市政府出面，承諾將對樹木進行科學移栽，并盡最大可能保留樹木而告一段落。從筆者對校園內(nèi)學生及附近居民的采訪情況來看，有很大一部分人群本身對此事件是抱無所謂態(tài)度的，但他們發(fā)現(xiàn)此事在網(wǎng)絡上炒得很熱之后，也很快加入“保樹行動”，當問及原因時，大多數(shù)人表示，他們只是看到“保樹派”占有優(yōu)勢。

由此可見，在網(wǎng)絡協(xié)商民主中，為增加自身的話語權而將自身觀點歸屬于相近觀點，以求在協(xié)商過程中占得多數(shù)的情況并不鮮見。許多參與協(xié)商者本身的觀點與最終“站隊”觀點存在一定差別，甚至只是近似，但由于受集體心理的影響而最終選擇具有人數(shù)優(yōu)勢的政治立場，以求抱團而形成一個小的群體，當這一群體發(fā)現(xiàn)某觀點相近群體在輿論上具有更大優(yōu)勢時，又放棄自身群體觀點而加入該群體，經(jīng)過一段時間的發(fā)酵，我們會發(fā)現(xiàn)，在就某一具體事件協(xié)商的過程中只會呈現(xiàn)為數(shù)不多的幾個群體，這樣一來就會造成“群體極化”現(xiàn)象的產(chǎn)生。這種現(xiàn)象破壞了協(xié)商民主的公共理性，不僅不利于網(wǎng)絡協(xié)商民主的發(fā)展，甚至有阻礙作用。隨著“群體極化”現(xiàn)象的不斷發(fā)酵，長期接觸這些立場的協(xié)商者會對其他觀點產(chǎn)生抵觸心理，最終難免走向極端，成為非理性者。

三、網(wǎng)絡協(xié)商民主對政府管理的積極作用

（一）有利于政府及時掌握輿情

網(wǎng)絡具有開放性、即時性的特征，這在一定程度上改變了以往政府獲取信息的方式，便于決策部門在應對突發(fā)事件時快速做出反應。在網(wǎng)絡信息社會發(fā)展初期，由于網(wǎng)絡普及率不高等原因，網(wǎng)民尚未體會到網(wǎng)絡對現(xiàn)實政策所帶來的影響，但隨著網(wǎng)絡技術的不斷發(fā)展，會有越來越多的網(wǎng)民將網(wǎng)絡媒體當作表達個人訴求及傳播信息的重要渠道，以往政府間通過逐級上報獲取信息的情況逐步減少，上級政府機關往往在還未接到下級單位的情況匯報時就已知曉事發(fā)情況。如2016年3月19日晚，在京港澳高速湖南岳陽汨羅段發(fā)生一起大貨車起火爆炸的惡性事故，在事故地段附近居民第一時間通過網(wǎng)絡傳播此消息，之后官方媒體做出情況通報，并對網(wǎng)絡傳播的消息進行糾正和辟謠。

再者，個人或集體在網(wǎng)絡中曝光、舉報某些官員的違紀行為，之后紀委等部門介入調(diào)查，被舉報官員受相應處分等消息亦層出不窮。當今社會，網(wǎng)民選擇在網(wǎng)絡上表達自身的意愿與訴求，并聯(lián)系親友關注、轉(zhuǎn)發(fā)事件，以求吸引大量網(wǎng)民的關注，制造影響力的情況逐漸增多。

面對上述情況，政府部門通常會選擇具有影響力的事件介入，這不僅體現(xiàn)了政府為人民服務的職責，同時也使政府部門能在第一時間知曉事件并迅速做出反應，為制定相關應對措施爭取了時間。通過對某一網(wǎng)絡事件關注人群的網(wǎng)絡留言數(shù)量和意見傾向的分析，政府部門也能夠?qū)Υ耸录龀龃笾屡袛啵瑥亩扇『侠淼摹⒂欣谝龑л浨榈拇胧乐故聭B(tài)的進一步擴大。

（二）促進社會主義民主政治的發(fā)展

社會主義協(xié)商民主隨著改革開放的不斷深入，產(chǎn)生了很多新的協(xié)商形式，其中比較有代表性的有“民主懇談會”“聽證會”等，網(wǎng)絡協(xié)商民主作為近些年興起的一種新形式，對我國政治協(xié)商制度的發(fā)展有著其獨特的影響。

網(wǎng)絡協(xié)商民主的即時性和開放性特點，決定了參與網(wǎng)絡協(xié)商不再受時間和空間的限制，公民或政府不再像以往那樣，需要在特定的時間舉行協(xié)商，只需一個網(wǎng)帖，即可召集廣大網(wǎng)民參與協(xié)商，同時網(wǎng)絡協(xié)商的過程也不需要像傳統(tǒng)的協(xié)商模式那樣依次表達觀點，這也為協(xié)商過程節(jié)省了時間。網(wǎng)絡的開放性也使得網(wǎng)絡協(xié)商不再受空間的限制，網(wǎng)民只需一臺聯(lián)網(wǎng)的電腦或是手機，就可以選取自身感興趣的議題，并獲得足夠的信息資源使自身對該問題形成基本的認識，進而參與到協(xié)商中去，并在協(xié)商過程中占有一席之地。這不僅使協(xié)商民主更具可操作性，也為參與協(xié)商人員節(jié)省了一定的經(jīng)濟成本。

網(wǎng)絡中的信息資源具有共享性，方便公民獲取各種信息。政府有自己的官方網(wǎng)站，重大議程均可查詢，這就為廣大網(wǎng)民參與協(xié)商提供了便利。隨著政府信息的網(wǎng)絡公開，網(wǎng)民可以就自身關切或質(zhì)疑的任何問題，與他人進行交流，同時亦可對政府的行為進行網(wǎng)絡監(jiān)督。隨著我國反腐斗爭的逐漸深入，越來越多的腐敗現(xiàn)象被網(wǎng)民所揭露，部分領導干部的不法行為被網(wǎng)民在網(wǎng)上公布，一些不恰當?shù)男袨榻?jīng)由網(wǎng)民關注后逐漸發(fā)酵，最后由紀委深挖發(fā)現(xiàn)確實存在違紀行為的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。網(wǎng)絡協(xié)商民主不僅需要更多的公民參與，使人民充分享受當家做主的權利，更要在協(xié)商過程中充分發(fā)揮自身的作用，對關系到廣大人民群眾利益的事情要充分協(xié)商，對腐敗行為要敢于揭露，對政府的不作為要敢于質(zhì)疑，以此促進政府管理的創(chuàng)新。

在網(wǎng)絡協(xié)商民主出現(xiàn)之前，因政治體制不完善及公民文化尚未完全形成等原因，我國大多數(shù)公民都屬于被動參與政治。隨著網(wǎng)絡信息技術的不斷發(fā)展，公民的生活習慣或多或少都受網(wǎng)絡的影響，網(wǎng)絡信息的傳播速度和效率也較以往的傳統(tǒng)媒體有了極大的提高，公民經(jīng)濟水平的不斷提高使他們比以往更多地關注政府行為和自身的權利。網(wǎng)絡這一媒介正好為公民提供了參與政府管理、發(fā)表自身看法的平臺，其信息的公開性、交流的平等性等特點對我國公民形成市民社會的思想有很大幫助。

任何一種制度都是建立在一定的文化基礎之上的，我國的協(xié)商民主強調(diào)兼容并蓄、和衷共濟，但這只是中國的“和合”思想，并非現(xiàn)代社會的市民社會思想，網(wǎng)絡協(xié)商民主中大家就某一事務各自發(fā)表自身看法，并持自身觀點與他人探討、辯論、協(xié)商，這一行為的養(yǎng)成在一定程度上會促進公民形成參與政治的習慣和心理，長期受此行為影響，便會形成有序參與政治的公民文化。

四、推進網(wǎng)絡協(xié)商民主有序發(fā)展

網(wǎng)絡協(xié)商民主在我國雖已有一定程度的發(fā)展，但作為協(xié)商民主眾多方式的一種，仍有待完善。作為社會主義協(xié)商民主的一種重要形式，網(wǎng)絡協(xié)商民主在發(fā)揮作用時要求參與協(xié)商者能理性對待各種問題，而政府在其中扮演著非常重要的角色，既是協(xié)商民主的主要對象，同時又肩負著裁判員與引導員的責任。因此，要想使網(wǎng)絡協(xié)商民主真正在社會主義建設中發(fā)揮其積極作用，政府就必須有所作為，為其各方面均衡發(fā)展提供便利條件。

（一）強化政府主體地位，重視輿情引導

網(wǎng)絡協(xié)商民主的蓬勃興起，為各級政府落實黨的十八大提出的“完善協(xié)商民主制度”要求提供了機會。作為社會主義協(xié)商民主的一個重要組成部分，網(wǎng)絡協(xié)商民主目前雖然仍存在許多問題，但與其他形式的協(xié)商民主相比，又有其自身的優(yōu)勢。作為協(xié)商民主的主體，各級政府要正確看待網(wǎng)絡協(xié)商民主，進一步強化自身主體地位。在引導廣大公民積極參與網(wǎng)絡協(xié)商民主的同時，還要密切注意網(wǎng)絡民意的走向，因為網(wǎng)絡信息的傳播具有大量不確定性因素，網(wǎng)民不能正確判斷每一條信息的真?zhèn)危块T要善于運用自身在信息獲取與甄別上的優(yōu)勢，正確引導輿論，使其朝正常的方向發(fā)展。

由于網(wǎng)絡的開放性、虛擬性的特點，一些懷有不良動機的人，借助網(wǎng)絡大肆宣揚一些不實消息，導致網(wǎng)絡中各種暴力、色情及反動信息大量存在。這些違背倫理道德甚至觸犯法律的信息的傳播，不僅對我國的意識形態(tài)建設和法制社會的建設造成了不良影響，有些不實消息甚至會引發(fā)公眾的恐慌心理。因此，政府在網(wǎng)絡協(xié)商中要注重輿情的引導，以促進公民身心健康和促進社會文明進步為目標，多宣傳能反映中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)的正能量，以此來提高公民的道德水平和服務意識。政府在輿情引導中應注意及時清除網(wǎng)絡中涉及反動、暴力、色情的內(nèi)容，加強宣傳一些正能量的網(wǎng)絡信息；在設置議題時就要充分考慮，盡量避免過激討論；在面對網(wǎng)友質(zhì)疑或提問時，態(tài)度要誠懇，回答要既精簡又易懂；鼓勵民眾積極參與，以使網(wǎng)絡協(xié)商民主的作用最大化。

（二）完善政府管理機制，多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

在網(wǎng)絡協(xié)商民主作用得以顯現(xiàn)的同時，我們還會發(fā)現(xiàn)地方政府在面對這一新形式的協(xié)商民主時出現(xiàn)的一些問題。總的來看，主要原因是政府機關受以往機構僵化的影響，長期以來由于相關部門間沒有建立很好的聯(lián)系，從而造成網(wǎng)民的訴求到達處理部門時間過長，而不利于問題的解決。同時，由于許多地方政府出臺規(guī)定，需對網(wǎng)民的訴求在規(guī)定時限內(nèi)解決，這就使政府在處理矛盾時不能充分發(fā)揮自身的作用，如果政府部門之間再相互扯皮、推諉，就更不利于公民訴求的合理解決。

因此，要想使網(wǎng)絡協(xié)商民主真正發(fā)揮積極作用，建立一個靈活的、多部門間相互合作的工作機制就顯得非常有必要。首先要保證政府工作機制穩(wěn)定性與靈活性的統(tǒng)一。面對新的協(xié)商形式，政府在堅持原有工作原則不動搖、切實為民辦實事的基礎上，應當不斷探索新的便利群眾的工作方法，在堅持原則的基礎上靈活變通，把穩(wěn)定的機制與變通的機制結合起來，主動尋找工作機制的突破口，傾聽民聲，匯聚民意，使民眾的力量得到充分發(fā)揮。其次是要逐步建立多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，這一舉措不僅有利于政府發(fā)揮各部門的優(yōu)勢，增強政府工作效率。在社會主義政治體制改革正在深入的關鍵時期，政府建立多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制也是社會主義政治體制改革的一次重要實踐。

（三）營造健康的網(wǎng)絡環(huán)境

互聯(lián)網(wǎng)作為網(wǎng)絡協(xié)商民主的載體，其整體環(huán)境的好壞直接決定著網(wǎng)絡協(xié)商民主的效果。網(wǎng)絡協(xié)商民主的發(fā)展和完善需要法治來約束，健康的網(wǎng)絡環(huán)境是網(wǎng)絡協(xié)商民主的前提條件，不僅需要政府加強相關制度的建設、法律的完善，也需要社會各界的共同努力。

從國家層面來看，雖然目前我國已經(jīng)建立了一些針對互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的行業(yè)條規(guī)和立法，但內(nèi)容尚不能完全跟上互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的腳步，因此，國家亟須完善網(wǎng)絡立法，在保證互聯(lián)網(wǎng)開放性的同時，更要使其在協(xié)商民主中發(fā)揮積極作用，符合公共利益和國家利益的需求。

從互聯(lián)網(wǎng)媒體來看，雖然它具備實踐協(xié)商民主、傳承公民文化的作用，但作為各種信息傳播的鏈接者，盈利也是其目的之一。因此，網(wǎng)絡媒體在盈利的過程中要堅守行業(yè)規(guī)則，規(guī)范自身行為，不斷根據(jù)網(wǎng)絡發(fā)展的實際情況完善行業(yè)自身規(guī)范，切實做到真實報道、合法宣傳，對社會事件做出合理的評判，不為謀取關注度、騙取點擊量而歪曲事實、夸張報道，同時也要堅決遵守國家法規(guī)，尊重原創(chuàng)、打擊盜版，為網(wǎng)絡協(xié)商的發(fā)展提供干凈、公平的協(xié)商平臺。

從個人來看，網(wǎng)民作為網(wǎng)絡協(xié)商民主的個體，其個人行為在一定程度上對整個協(xié)商過程具有影響作用，特別是備受公眾關注的“網(wǎng)紅”、“大V”等個體網(wǎng)民。另外，網(wǎng)民在保證自身基本權利的同時，還要遵守法律法規(guī)，加強自身的道德修養(yǎng)，在協(xié)商過程中尊重他人觀點，理性發(fā)表自己的看法，與其他網(wǎng)民坦率地交流與溝通，交換看法，不信謠、不傳謠，避免因觀點不一致而對他人進行人身攻擊，避免夸大事實、誤導其他網(wǎng)民，更要堅決抵制傳播反動、暴力、色情等違背法律和違反道德的信息。

（四）培育網(wǎng)民的政治理性

政治理性是指 “人類可以依靠自己的理智來認識政治共同體，并通過理性指導下的行為來影響政治生活的運行與發(fā)展”［4］。我國已經(jīng)成為世界上擁有網(wǎng)民數(shù)量最多的國家，網(wǎng)絡協(xié)商民主給社會帶來的影響也正在顯現(xiàn)，網(wǎng)民從網(wǎng)絡信息中獲得的福利也正在增加，主要包括參與公共事務協(xié)商的機會增多、政府決策越發(fā)尊重公民意見、公民表達意愿不受常規(guī)限制等。網(wǎng)絡信息化程度越高，給社會帶來的影響也就越大，其間有積極的影響也有消極的部分。作為參與網(wǎng)絡協(xié)商的主體，網(wǎng)民是否具備基本的政治理性和較高的個人素養(yǎng)，在很大程度上決定了網(wǎng)絡協(xié)商的質(zhì)量。網(wǎng)絡信息擴散的無邊界性使各種網(wǎng)絡消息在網(wǎng)上傳播，其中不乏一些未經(jīng)考量就隨意散布的虛假消息，這不僅不利于網(wǎng)絡協(xié)商民主的正常進行，更對公民政治理性的培育造成極大危害。

網(wǎng)絡協(xié)商民主的本質(zhì)是通過網(wǎng)絡媒體，傾聽大部分人的意見，從而使政府更好地聽取和采納來自社會各階層的意見和建議，更好地為廣大人民群眾服務，為公共利益服務。網(wǎng)絡協(xié)商民主不僅需要廣大網(wǎng)民積極參與，更需要他們具備必要的認識辨別能力，能夠?qū)彩聞招纬衫硇缘目捶ǎ皇敲つ侩S從、抱團比大。培育公民的政治理性，要求網(wǎng)民在參與協(xié)商時，能依靠自身的知識儲備和基本認知，辨別各種網(wǎng)絡信息和行為，指導自身的網(wǎng)絡協(xié)商行為。同時，政府在日常管理中也要嚴厲打擊雇用“網(wǎng)絡水軍”等不利于網(wǎng)民形成政治理性的行為，引導網(wǎng)民在網(wǎng)絡協(xié)商中理性地表達自身意愿。

五、結語

網(wǎng)絡協(xié)商民主具有傳統(tǒng)民主形式不具備的優(yōu)勢，正逐漸成為社會主義協(xié)商民主的重要形式。雖然網(wǎng)絡協(xié)商民主目前仍存在許多問題，但隨著政府職能的不斷轉(zhuǎn)變和群眾政治理性的逐漸成熟，服務型政府將是大勢所趨，社會主義協(xié)商民主也將不斷完善，網(wǎng)絡協(xié)商民主也必定會在未來發(fā)揮巨大作用，公民參與協(xié)商民主的形式也會更多樣。

［1］陳家剛.協(xié)商民主引論［J］.馬克思主義與現(xiàn)實，2004，（3）.

［2］中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心.第37次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告［EB/OL］.http://www.cnnic.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/201601/P020160122469130059846.pdf,2016-01-22.

［3］P.J.Tichenor.Communication and Differential Growth in Knowledge.Public Opinion Quarterly,1970,(4).

［4］彭勃，邵春霞.政治理性與政治神話［J］.理論學習月刊，1996，（2）.

【責任編輯：艾 哲】

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