大理古生少數民族生態文化特色村創建的實踐與思考

楊　剛，李若青

（1.大理大學，云南大理671003；2.云南民族大學，昆明650500）

大理古生少數民族生態文化特色村創建的實踐與思考

楊剛1，李若青2

（1.大理大學，云南大理671003；2.云南民族大學，昆明650500）

“古生少數民族生態文化特色村”的創建工作得到各級政府的重視和支持，在科學的規劃方案的指導下，村民積極參與，古生村的基礎設施建設和環境整治工作得到很大改善，村容村貌在保持傳統白族建筑風格的基礎上得到修繕和改造。但在建設工作中也存在著時間銜接困難、貧富不均等實際問題，有待在以后的工作中進一步總結經驗，加強“古生經驗”的示范作用。

大理古生村；白族；少數民族生態文化特色村

［DOI］10.3969/j.issn.2096-2266.2016.09.002

建國以來，云南省一脈相承、因地制宜、個性鮮明的民族工作創新性探索實踐促成了中國民族工作的“云南現象、云南模式”，既得到黨中央和國務院充分肯定，又獲得國內外的普遍贊譽。2011年5月6日，國務院批準并出臺《關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》，“把云南建設成為我國民族團結進步、邊疆繁榮穩定的示范區”列為五個戰略定位之一〔1〕。2012年6月25日，云南省委、省政府出臺了《關于建設民族團結進步邊疆繁榮穩定示范區的意見》，揭開了云南省民族團結進步示范區建設的多層次、多樣化實踐探索的序幕，掀起示范區建設的高潮。在此背景之下，本文采用微觀的視角，把大理古生村少數民族生態文化特色村創建實踐納入整個示范區建設活動中去思考，以期為整個示范區建設提供參考借鑒。

一、大理古生少數民族生態文化特色村創建的基礎

（一）歷史文化基礎

從村中碑文的記載可知，古生村至少有千年歷史。村中的古橋、古樹、古碑、古廟、古戲臺等文物至今保存完好，見證了古生村的悠久歷史。另外，據一些地方史志和村中碑刻記載，古生村歷史上曾出現了楊雄（南詔大理國時期）、杜沖（明代）、何浚（清代）、杜朝選（清末）等一大批名人。這使古生少數民族生態文化特色村的創建活動具有了歷史文化基礎。

（二）民族文化基礎

古生村坐落于洱海之濱，是眾多白族村莊中的一個自然村落，隸屬于大理市灣橋鎮中莊村委會，轄5個村民小組，439戶，總人口1 746人，其中白族占98%以上（數量較少的其他民族人口主要是嫁或入贅到此），古生少數民族生態文化特色村的創建在民風民俗、宗教信仰、民居建筑等方面都具有白族文化的特色。

（三）生態基礎

古生村位于洱海鴛鴦洲，東臨洱海，西至大麗公路，南與新溪邑接壤，北靠蒼山十八溪之一的陽溪。古生村沿海而建，從南至北，溪水環繞，綠樹成蔭。村中心的百年大青樹、道路兩旁種植的花草、村東龍王廟濕地公園等，都展現了整個村莊優美的生態環境，為生態文化特色村的創建提供了良好生態基礎。

（四）經濟社會基礎

古生村總耕地面積81.3 hm2，村經濟以優質米、烤煙、大蒜和常規蔬菜種植及外出務工為主。2014年，全村經濟總收入1 865萬元，農民人均純收入10 680元。全村清潔自來水均已入戶，農戶安裝和使用電話普及率100%，農村新型合作醫療參合率100%，村內設有衛生室，建有150 m2的老年活動中心。另外，古生村有2支近50人組成的群眾文藝隊伍，良好的經濟社會發展狀況為生態文化特色村的建設奠定了較好的物質基礎。

二、大理古生少數民族生態文化特色村創建實踐

（一）各級黨委政府領導的關心重視

2009年以來，古生村被列入云南省新農村建設重點村、大理第一批“人文大理·幸福家園”洱海流域“百村整治”村。2012年，大理州委、州政府根據古生村自身的生態、民族、地理等發展資源特點，以“中國最美麗鄉村”典范為目標，圍繞“保護田園風光、建設生態湖濱、發展文化旅游、推進古村保護建設”的要求創建“古生少數民族生態文化特色村”。州市黨委政府領導多次實地調研，成立了由大理市人大常委會副主任掛鉤的協調指導組，統籌協調相關工作，抓具體工作的落實情況。同時，據洱海流域網格化管理的目標任務，由州委書記、州委副書記和副州長共同掛鉤聯系灣橋鎮網格化管理工作。2015年1月，習近平總書記到古生考察時，有“頗為羨慕，舍不得離開，記得住鄉愁”的贊嘆，并叮囑大家：“云南有很好的生態環境，一定要珍惜，不能在我們手里受到破壞”。同年，云南省省委書記到古生考察，對古生少數民族生態文化特色村創建工作作出進一步的要求。

（二）科學編制規劃和實施方案

大理古生少數民族生態文化特色村的創建工作由大理市規劃設計研究院編制了期限為15年的《古生村美麗鄉村建設規劃》，此規劃文件指出“古生村屬于特色保護型村莊，村莊性質定位為休閑觀光農業與鄉村旅游勝地；產業定位為生態高效農業、休閑觀光農業及特色民俗鄉村旅游”，堅持“統一規劃，分步實施”“先地下后地上”。同時，在美麗鄉村建設規劃基礎上，按照“美麗鄉村”的“八有”要求，制定了古生少數民族生態文化特色村創建年度實施方案和資金概算，內容涵蓋了村容環境綜合整治工程、傳統村落保護工程、完善基礎設施工程、民族特色旅游示范、產業發展富民工程、村民自治綜合改革試點“六大工程”。2015年的規劃方案，要求2015年底前要完成六大工程建設，并詳細規定了各項工作的完成期限。

（三）大力完善和加強公共基礎設施建設

按照少數民族生態文化特色村創建中改善民生為根本的要求，完善和加強村內基礎設施建設。一是實施污水管網建設，全面啟動進村路主干道和陽溪南路污水綜合管網建設工程，與電力、電信等部門協調對接好“三線入地”工作；二是實施龍王廟周邊環境整治，修葺龍王廟耳房，實施環海路兩側450 m路沿石安裝工程、濕地灘地改造，促進龍王廟湖灣近岸區域的水體交換；三是硬化1 200 m陽溪南岸古生村北路；四是對村心廣場、鳳鳴橋附近人流車流量大而道路較窄地段進行拓寬和節點改造；五是在古生村入村路種植云南櫻花、冬櫻400多株，在環海路和進村路適當位置新改建旅游公廁；六是在村內安裝健身器材和廣播設備。

（四）加強環境整治、改善村容村貌

為切實解決古生少數民族生態文化特色村創建的良好生態的有關問題，該村開展了洱海流域環境綜合整治行動。一是聘請保潔人員7名，合理劃分責任區，發動農戶實行“門前四包”，形成了“戶保潔、村收集、鎮清運”的垃圾收集清運常態化長效機制；二是實行古生村洱海保護網格化管理責任制，做到村莊環境保護及洱海保護工作邊界清晰、責任明確；三是實施入湖溝渠多塘系統沉淀池和攔污閘建設工程，確保上游沖下來的垃圾不進村、不入湖；四是開展綠色生態農業生產技術培訓工作，向村民發放倡儀書439份，要求農戶嚴格按照綠色產品操作規程進行田間管理，控制農業面源污染；五是結合“三清潔”活動，召開黨員和戶長會，杜絕垃圾亂扔、污水亂排、建筑材料亂堆等臟亂差的不良行為。

（五）加強傳統村落風貌的保持與管理

利用特色村創建中的古生村“歷史民族文化”資源優勢，積極完善傳統村落的保護管理工作。一是完成古生村的古院落保護調查工作，對村內所有的傳統民居進行摸底調查、分類保護，對百年大青樹、福海寺、鳳鳴橋、古戲臺、龍王廟、水晶宮等文物古跡進行重點保護，對7戶有較深厚歷史和民族文化底蘊的白族民居古院落進行掛牌保護；二是對村內的水晶宮、福海寺、鳳鳴橋等文物古跡實施修舊如舊項目；三是聘請州市林業有害生物防治檢疫局專家醫治村內古大青樹。

（六）積極開展民族建筑風格專項整治活動

開展“保護古建、改造已建、引導在建、控制未建、拆除亂建”的建筑風格整治活動，突出古生少數民族生態文化村創建的白族文化特點。一是對所有在建的建筑工程進行全面清理，按合法復工、部分不合法整改后復工、非法堅決拆除的要求進行分類處置；二是對新建的房屋，嚴把村民建房規劃選址，嚴格審批和跟蹤監管，實行村民建房“三到現場”制度，規范辦理相關建房手續；三是委托設計部門完成村莊建設規劃和整治控制規劃，嚴格控制新建筑物的規劃布局和建筑風格，控制12 m的民居建筑高度，開展不協調民居建筑風格整治活動。

（七）廣泛宣傳動員、激發村民群眾參與創建

按照少數民族生態文化特色村“共建共享”的理念，充分調動村民積極參與特色村創建。一是召開戶長會、村民大會，并利用黑板報、廣播開展宣傳教育工作，把習近平總書記考察云南的重要講話和對大理工作的重要指示批示精神傳達到古生村的每家每戶；二是成立古生自然村村民理事會，制定相關規章制度，推選5人組成古生自然村村民理事會，引導村民自我管理、自我教育、自我服務；三是成立古生村保護建設管理促進會，在古生村的5個組中，每組推薦1名熱心村務、熟悉村情、有責任心的村民共同組成促進會成員，負責監督村內環境衛生、建筑風格、建筑秩序和協助處理村內其他各項日常管理事務。

（八）充分發揮基層黨組織在創建活動中的戰斗堡壘作用

以少數民族生態文化特色村創建推動鄉村民主政治發展，健全與完善古生少數民族生態文化特色村工作體制機制，發揮基層黨組織戰斗堡壘作用。一是將有威望、能力強的黨員推選為促進會和理事會成員，帶動全體村民對村內各項日常事務進行自我管理；二是發揮黨員示范帶動作用，建立黨員帶動包片，網格化管理村內環境衛生、村民建房、發動宣傳等活動；三是州市相關部門實行每周動態督查制度，鄉鎮黨委、政府實行每天動態督查制度，定人定責對古生村“三清潔”和洱海保護、古村落保護情況進行督促檢查。

三、大理古生少數民族生態文化特色村創建實踐中存在的問題

（一）黨委政府扶持方面存在不足

理論上來說，根據政府在公共事務治理中發揮作用的應然性和實然性，政府在公共事務治理中應該發揮關鍵性作用。但由于環境資源等因素的限制，在實際情況中，政府作用的發揮卻具有一定的選擇性和傾向性。在古生少數民族生態文化特色村創建過程中，各級黨委政府在政策扶持、資金投入、村莊規劃等各方面給予大力支持和幫助，使古生村基礎設施建設、村容村貌、生態環境、民族歷史文化得到了極大改善。但是也存在一些問題：一方面，在古生少數民族生態文化特色村的創建過程中，政府對特色產業如休閑旅游的培育和發展以及產業發展示范戶扶持方面政策指導較多，資金扶持、優惠政策支持和相關技術支持不足；另一方面，政府幫扶的關注點主要在項目創建的宏觀規劃方面，而對實施過程中的微觀運作方面缺乏相應的監管措施。

（二）美麗鄉村規劃和特色村創建工作方案之間的時間銜接問題

“生態文明示范”和“美麗鄉村典范”是古生少數民族生態文化特色村創建的重要內涵。古生村圍繞“美麗鄉村典范”目標，制定了期限15年的《古生村美麗鄉村建設規劃》。從15年的規劃時限看，“美麗鄉村典范”建設是一個長期性要求。但古生少數民族生態文化特色村創建的工作方案，在以年度為時限的同時，按方案要求，“六大工程”的建設要在2015年底全面完成。美麗鄉村規劃方案的長期性和少數民族生態文化特色村創建方案，如何銜接兩者的時間是一個必須注意的問題。在古生少數民族生態文化特色村創建中的一些項目如中心廣場提升項目等，為達到驗收要求而忙趕工期，出現了敷衍、應付等短視行為。

（三）村民貧富差距拉大帶來負面影響

通過調研發現，近幾年隨著古生村經濟條件的改善，村民相互之間的矛盾越來越少，村民經濟收入有所增加。尤其是該村被列為新農村建設省級示范村和特色村創建以來，全村的基礎設施、村容村貌都有很大改觀，老百姓的生活幸福指數高，村民關系融洽，附近村寨都十分羨慕。但是，在與一名村干部交流時，他也談及一些憂慮：村民們比以前富裕了，但由于致富能力不同，村民間貧富差距拉大，產生了一些負面影響。比如有些村民通過發展副業如休閑旅游富裕起來，其他村民見發展休閑旅游業掙錢了就盲目跟風，甚至為了吸引游客，以低價等惡性競爭的方式拉客，使一些村民間出現利益沖突，長此下去既不利于全村旅游業發展，也不利于村民間的團結與和諧。

（四）政府組織能力強與基層參與不足之間的矛盾

在古生特色村創建過程中，地方黨委政府在政策扶持、資金支持、項目建設、鄉村民主制度建設等方面表現出很強的組織能力和動員能力，但村級基層的參與度卻相對不高，主要表現在三個方面：第一，地方黨委大力宣傳和動員廣大群眾參與特色村創建，但對群眾參與意識和能力方面的培育和提升不足；第二，雖然建立了較好的民主制度，但村委會和村民小組基層組織由于受權力、資源和干部能力等因素的制約，僅僅在宣傳、通知、協調等層面參與，而對創建的計劃制定、項目運作與管理、項目實施監督等層面卻無法有效參與、參與能力不足；第三，村民受傳統觀念、意識和能力的制約，未能積極參與創建工作。村干部說：“現在，大家都忙著賺錢去了，要讓他們拿出錢、挪出時間來搞特色村創建是件不容易的事，就是開個會也不太容易把人召集齊。”村干部的話在某種程度上反映出這方面的問題。

四、推進大理古生少數民族生態文化特色村創建的思考

（一）地方政府全面持續幫扶

古生少數民族生態文化特色村的創建是不斷探索和實踐的過程，需要地方政府的長期支持和幫扶。這一點，從古生特色村創建的立項、規劃、前期建設的實踐中已經得到了印證，正是在政府相關政策和工作的大力幫扶下，古生特色村各項創建工作才得以開展和取得成績。但針對前文提及的古生特色村創建中政府幫扶存在的不足，為了進一步推進古生村少數民族生態文化特色村創建，地方政府應該繼續在基礎設施建設、民生工程、生態保護、民族文化傳承與保護、村民民族管理等方面給予扶持，同時，更要加強對特色產業發展、示范戶培育及特色村運行機制等方面的指導和幫扶。通過政府的持續幫扶，為古生特色村真正發揮示范作用提供強有力的支持。

（二）古生特色村創建與美麗鄉村規劃有機銜接

在古生少數民族生態文化特色村創建中要堅持戰略思維，把《古生村美麗鄉村建設規劃》的長期性和古生少數民族生態文化特色村創建3年時限性有機銜接起來，把特色村項目創建計劃融入美麗鄉村規劃中，使3年時限的特色村創建項目變為美麗鄉村長遠建設的階段性工作，通過特色村項目創建為美麗鄉村典范的長遠建設奠定良好的發展基礎。

（三）“以先富帶動后富”實現共建共享

在推進古生少數民族生態文化特色村創建的進程中，針對貧富差距產生的負面影響，要以“群眾至上、共建共享”的理念為指導，既要注重培育和扶持多樣性和互補性“示范戶”，避免特色產業發展中的盲目雷同和惡性競爭，也要注重“示范戶”發揮示范作用和對其他村民的帶動幫助作用，通過“先富”示范戶帶動“后富”村戶，進而實現“共富”，以共建共享凝聚村民的力量和智慧，加強團結，促進全村經濟社會和諧發展。

（四）多元主體的分工協作

在古生特色村創建的過程，培育和建構多元主體間的良好分工合作格局，既是政府職能轉變的內在要求，也是加強村級民主政治建設、推進特色村創建的重要路徑。目前已經初步形成了地方黨委政府、村委會、村民小組、村民理事會、村保護建設管理促進會及村民群眾組成的多元主體建設格局。針對政府作用過大而其他主體參與不足的問題，要合理確定各個主體在特色村創建中的地位和作用。政府主要在基礎設施建設、村莊規劃、政策和資金支持方面發揮指導、規劃、幫扶、監管作用，而村委會、村民小組、村民理事會、村保護建設管理促進會及村民群眾則要在不斷提高參與意識和能力的基礎上，積極參與到特色村創建的全過程。

（五）總結創建經驗、加強示范作用

大理古生村作為民族地區少數民族村落的一個典型，體現了資源富集區、生態屏障區、文化特色區等集多“區”于一身的特點。正如習近平總書記在云南考察時所說的“全面建成小康，一個民族也不能少，一個地區也不能掉隊”〔2〕，云南省在推進“民族團結進步，邊疆繁榮穩定”示范區建設過程中，要注重人文化、大眾化、實體化，推進理念、手段、方法的創新，創建一大批能起示范作用的社區、鄉村、單位、學校、連隊等〔3〕。要把古生少數民族生態文化特色村創建納入云南省示范區建設中，緊緊抓住和圍繞“示范”這一關鍵，示范就是要作出榜樣，供別人學習效仿〔4〕。一方面要對古生特色村“民生為重、自身資源為基礎、重點突破全面推進”的創建實踐經驗加以總結；另一方面，要加強調查研究，從理論思考的層面去總結和提升古生村的創建實踐經驗，提高“古生經驗”（或古生實踐）的可借鑒性，實現“頗為羨慕，舍不得離開，記得住鄉愁”的示范效果。

〔1〕中共云南省委宣傳部，云南省民族宗教事務委員會.云南省民族團結進步邊疆繁榮穩定示范區建設知識問答〔M〕.昆明：云南民族出版社，2014：8.

〔2〕丹珠昂奔.民族工作方法論〔M〕.北京：民族出版社，2016：48-50.

〔3〕陳樂齊，李俊杰.民族團結進步創建活動理論與實踐創新研究〔M〕.北京：民族出版社，2015：1-2.

〔4〕肖憲.從民族團結走向民族融合：對云南建設“民族團結進步示范區”的幾點思考〔J〕.思想戰線，2012（4）：42.

〔Abstract〕The construction of"Ethnic Minority Ecological and Cultural Village in Gusheng"has got much attention and support from the government.With the guidance of scientific planning scheme and the participation of villagers，the infrastructure construction and environment control has got great improvement，the village has been getting improvement and renewal while maintaining Bai style. However，there are many problems remain，such as time conflict and wealth gap，which needs further experiences to enforce the effect of"Gusheng experience".

〔Key words〕Gusheng Village in Dali；Bai people；ethnic minority ecological and cultural village

（責任編輯張玉皎）

Study on Constructing Practice of Ethnic Minority Ecological and Cultural Village in Gusheng Village

Yang Gang，Li Ruoqing
（Dali University，Dali，Yunnan 671003，China；Yunnan Minzu University，Kunming 650500，China）

C954

A

2096-2266（2016）09-0006-05

國家社會科學基金一般項目（13BMZ008）；云南省教育廳科學研究基金一般項目（2014Y392）

2016-03-23

2016-04-13

楊剛，副教授，博士研究生，主要從事民族政策與民族地區公共事務治理研究.