科學發展背景下滇西民族地區旅游產業區域合作模式研究

趙建軍

（大理大學政法與經管學院，云南大理671003）

科學發展背景下滇西民族地區旅游產業區域合作模式研究

趙建軍

（大理大學政法與經管學院，云南大理671003）

轉變發展方式，統籌區域發展，是科學發展的內在要求。滇西地區旅游資源跨行政區分布的特點較突出，旅游資源破壞性開發、低效重復開發、保護責任不明確等矛盾尖銳。對此，需要從政府、市場和社區的合作協調，擴大統籌空間，構建多方協調機制，統籌旅游資源的開發與保護，把資源跨區域分布的劣勢轉化為產業跨區域發展的優勢等方面，按區域旅游一體化的發展模式和思路，推動滇西旅游區域合作。

科學發展；滇西；旅游；一體化

［DOI］10.3969/j.issn.2096-2266.2016.09.004

一、問題的提出

轉變發展方式，實現科學發展，樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，統籌區域發展，是滇西民族地區旅游產業可持續發展的客觀要求和需要。

滇西，傳統上是指以大理為中心，包括楚雄、大理、臨滄、保山、德宏、怒江、迪慶和麗江等8個州市的云南西部地區；2002年，《云南省旅游發展總體規劃》把楚雄劃歸滇中旅游區，把臨滄劃歸滇西南旅游區。根據云南旅游產業發展布局的客觀實際，本文所指滇西地區為滇西北旅游區和滇西旅游區所涵蓋的包括大理、麗江、迪慶、怒江和保山、德宏在內的“4+2”地區。

滇西是云南民族文化和生態資源最豐富、旅游經濟最活躍的地區，也是我國旅游資源跨行政區分布最典型的地區。由于行政區劃與旅游資源的空間分布不一致，這里眾多的國家級、世界級旅游資源分屬不同的州市，旅游資源開發權益紛爭和旅游資源保護責任缺失的矛盾非常突出。如何以“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念引領滇西地區區域合作，擴大統籌資源配置的空間，通過統籌空間擴展來促進區域協調發展〔1〕，實現跨行政區旅游資源開發利用和保護的“正博弈”，構建滇西區域聯動的旅游產業平臺，促進區域旅游一體化發展，是滇西地區旅游業科學發展的關鍵。本文旨在探求和諧開發利用跨區域分布旅游資源的內在機制和滇西旅游一體化發展運作模式，為滇西地區旅游資源開發保護和滇西旅游經濟圈建設的統籌合作提供一種新的思路。

二、滇西地區旅游產業發展的主要特點

（一）資源條件好，市場規模大

滇西地區旅游資源豐富、品位高、組合性好，香格里拉、三江并流、茶馬古道等世界級景觀資源交錯分布于大理、麗江、迪慶、怒江各地，在區域內形成復雜的旅游資源的互補、替代和競爭與聯動關系。在多種因素的共同影響下，滇西旅游發展較為迅速，游客增長速度快，從1994年到2014年20年間，年接待游客數從200余萬人次增加到了9 400余萬人次，已成為國內外最具人氣的旅游地之一。

（二）旅游地特色鮮明，旅游品牌效應顯著

滇西區域內各地旅游特色鮮明，其中，大理旅游資源多樣化，基礎設施相對完善，旅游服務設施齊全；麗江的民族資源和自然資源豐富，旅游服務設施檔次相對較高；香格里拉以自然風光和藏族文化為特色；怒江主要以三江風光為主，旅游資源以險、奇著稱；保山以地熱地質奇觀和翡翠文化稱奇；德宏以邊地民族風情和跨境旅游資源為特色。培育出了“香格里拉”“三江并流”“茶馬古道”“麗江古城”“風花雪月”“瀘沽女兒國”“孔雀之鄉”“翡翠之鄉”和“火山熱海”等一批世界級的旅游品牌，旅游市場吸引力和競爭力十分突出。

（三）政府重視，產業體系完善，產業地位突出

云南省政府極其重視滇西旅游業在云南“旅游強省”戰略中的作用和地位，2006年分別召開省政府滇西北現場辦公會和省政府滇西邊境旅游現場辦公會，專題研究和部署滇西北、滇西旅游的發展建設。滇西各地級政府也普遍把旅游業作為地方最重要的支柱產業來發展，實行旅游優先戰略，社會管理和建設均向旅游傾斜，基本形成了包括食、住、行、游、購、娛在內比較完整的旅游產業體系。2015年，滇西6州市旅游收入全省占比達38.10%（同期，滇西6州市GDP全省占比為16.84%），地區內從事旅游業的人數也超過了45萬人，旅游產業在云南“旅游強省”戰略和滇西地方經濟社會發展中的地位和作用極其顯著。

（四）旅游發展模式不斷創新

盡管總體上滇西各地均采取了“政府主導”模式來推動旅游產業的發展，但各地旅游業起步時間早晚不一。在開發時機、開發思路、旅游市場變化等諸多因素影響下，先后出現了以“政府主導、官方決策、民間跟隨和開發先行、規劃后補、修修補補”的“大理模式”；“規劃先行，旅游搭臺，文化唱戲”，旅游產業和文化產業兩翼齊飛的“麗江模式”；通過政府強勢推動，移花接木，根據旅游地形象定位對當地市區等主要建筑外部環境進行全面改造，整體包裝的“香格里拉模式”〔2〕；以政府引導社會資本參與旅游開發，旅游景區景點所有權與經營權分離的“騰沖模式”〔3〕和強調對“邊、情、綠、寶”旅游資源特色的挖掘和開發，重視相鄰地區間的跨區域合作的“德宏模式”等各具特色的旅游開發模式。

三、滇西旅游區域合作中面臨的主要問題

（一）區域內各地旅游發展不平衡，市場規模和收入水平差異大

滇西各地區旅游資源均較為豐富，但區域內旅游發展不均衡，大理、麗江、迪慶和德宏、保山、怒江分別處于不同的旅游發展階段，旅游業發展梯次性特征較為明顯。通過比較2002年至2012年滇西各地旅游市場規模和收入的變化情況（詳見圖1～圖4），可以發現：大理作為滇西旅游開發最早、旅游配套設施最完善的地區，旅游市場起點高、規模大，收入水平高，發展平穩；麗江旅游資源優勢突出，旅游市場規模和收入增長快，但不夠穩定，起伏變化大；迪慶旅游業起步晚，但旅游資源品味高，旅游線路有特色，旅游市場發展迅速，入境市場規模和旅游外匯收入均為滇西各地之冠，旅游國際化水平較高，發展后勁大；德宏、保山、怒江等地自然、人文環境具有震撼力，具備開發高品質旅游品牌的資源基礎，但旅游業起步晚，基礎條件較薄弱，旅游市場規模和收入水平偏低，特別是德宏入境旅游市場政策性波動大。可見，大理旅游市場較為穩固，已呈現成熟期的特征；麗江、迪慶旅游市場發展迅速，已進入快速成長期；而德宏、保山、怒江的旅游市場發展相對緩慢，尚處于導入期〔4〕。

圖1　2002年至2012年滇西各地國內旅游市場比較

圖2　2002年至2012年滇西各地國內旅游收入比較

圖3　2002年至2012年滇西各地入境旅游市場比較

圖4　2002年至2012年滇西各地國際旅游外匯收入比較

（二）滇西地區旅游交通發展結構失衡

通達性是旅游地旅游產業發展的必要前提和基礎。滇西地區航空、鐵路和高速公路等旅游交通類型齊全，但開發建設失衡的問題較為突出：一是旅游交通網絡結構性不平衡。雖然，滇西區域內公路交通網絡和航空交通網絡覆蓋面廣，保山、騰沖、芒市、麗江、大理、香格里拉、滬沽湖等七個機場覆蓋全域，航班較多，乘坐便利；有昆瑞、昆麗兩條高速公路干線貫穿主要旅游城市，形成與省會昆明間良好的道路交通條件。但是，鐵路網建設仍較薄弱。目前，滇西地區已經建成并投入使用的只有昆明—大理—麗江一線，而且班次少、車程時間長、運行效率不高。二是區域內旅游交通發展層次不平衡。滇西地區與省內的旅游集散中心城市昆明之間已經構建了包含了鐵路、航空和高速公路的立體交通網絡，與省外主要客源城市之間也普遍開通了直航，可進入條件非常好。但是，區內各主要旅游地之間的交通仍然以汽車客運為主，旅游交通服務形式單一。三是區域內旅游交通樞紐建設存在“兩強爭大”的矛盾。大理自古就是滇西地區最重要的交通樞紐，在公路和鐵路等陸上旅游交通運輸網絡建設中保持著傳統的中心樞紐地位，但航空交通運輸的發展建設遠遠落后于麗江，麗江則憑借其52個通航城市、近500萬人次的客運吞吐量和27家航空市場運營公司成為滇西地區名副其實的航空交通中心。

（三）內部競爭過度，“公地效應”和產品同質化問題突出

滇西地區是我國高品位旅游資源跨行政區分布最典型的地區，因行政區劃原因，這里三江并流、茶馬古道、香格里拉、瀘沽湖等世界級旅游資源品牌均跨地州甚至是跨省分布，加上各地均視旅游業為支柱產業，競相對共域分布的旅游資源和共同擁有的旅游資源品牌進行開發和利用。受到“公地效應”的困擾，這里共域旅游資源和同一旅游資源品牌開發、保護的矛盾也最為尖銳。盡管多年來也一直在強調跨地州、跨省區打造“香格里拉旅游圈”，提高旅游資源整體的綜合利用價值。分別于2007年和2014年舉行了大理、麗江、迪慶、怒江和保山、德宏的滇西“4+2”旅游合作論壇和滇西北四州市五縣“環老君山旅游圈”合作論壇，發表了《六庫宣言》，簽訂了共同打造“滇西黃金旅游大環線”和“環老君山旅游圈”等區域旅游合作協議，但實踐層面實質性的動作還遠遠沒有跟上。

（四）景點資源的可持續利用問題突出，環境保護壓力大

伴隨滇西旅游市場的快速膨脹，出現了旅游資源環境惡化的現象，景點資源的可持續利用問題突出，環境保護壓力大。為適應日益激烈的旅游市場競爭，各地不斷推出新的景點，但普遍對環境保護研究投入不足，陷入了開發即破壞的怪圈。如隨著麗江玉龍雪山大索道和大理蒼山大索道的開發建設，大量游客齊聚雪山之巔，帶來的溫室效應和踩踏后果，已在一定程度上造成了玉龍雪山和蒼山冰川生態環境的退化；而大理洱海水質的年年示警，迪慶梅里雪山雪線后縮和冰川崩塌等生態問題，也都與過熱的旅游活動密切相關。再加上滇西地區四分之三的區域為全球生物多樣性重點保護地區，生態環境保護壓力大，如何處理生態保護與旅游開發間的矛盾和沖突，是滇西地區旅游產業發展面臨的挑戰。

（五）地區旅游中心建設目標散亂，區域旅游合作的向心力不足

大理是滇西地緣中心和滇西中心城市建設的目標城市，也是滇西旅游起步最早、產業總體規模最大的地區，但受到自身發展周期和周邊新興旅游地跨越式發展等多種因素的影響，其先發優勢逐漸淡化。麗江則挾其在品牌、航空樞紐和旅游星級飯店及龍頭企業建設等方面的優勢，與大理爭奪滇西旅游集散中心地位。大理的先天優勢與后發不足和麗江的先天不足與后發強勢相互交織，使相關政府部門、企業和市場在對大理和麗江的目標選擇上均存在猶豫與迷離，滇西地區區域旅游合作的向心力不足。

四、構建滇西旅游一體化合作模式的思路與對策

滇西地區旅游資源跨行政區分布的特點較突出，旅游資源破壞性開發、低效重復開發、保護責任不明確等矛盾尖銳。必須緊扣科學發展的主題，立足于“創新、協調、綠色、開放、共享”的主線，擴大統籌空間，建立協調機制，以“滇西旅游經濟圈”為指引，以“大滇西”旅游品牌為內聚力，以旅游帶為連接，以旅游極為節點，構建政府主導、企業聯合、市場聯通和社區統籌等多方聯動的區域旅游一體化合作模式，破解區內通道不夠暢達、旅游產業層次不高和區域互動不足等難題，統籌旅游資源的開發保護，把資源跨區域分布的劣勢轉化為產業跨區域發展的優勢，促進滇西區域旅游合作與旅游經濟圈建設，實現滇西旅游一體化發展。

（一）以“大滇西旅游”品牌整合資源和市場，是滇西區域旅游一體化發展的基本要求

深層次整合旅游資源，是區域旅游一體化的基本要求〔5〕。自2002年川、滇、藏三省區提出共建“中國香格里拉生態旅游區”以來，滇西旅游一直面臨是以“大理之旅”“麗江之旅”“香格里拉之旅”“怒江之旅”和“騰沖之旅”百花齊放，還是以香格里拉生態旅游品牌一枝獨秀涵蓋各地的戰略選擇難題。規劃層面傾向于強調創建大一統的“中國香格里拉生態旅游區”，實踐層面則更多地表現為“百花齊放”的發展態勢。從理論上講，強調與川西南旅游區和藏東南旅游區的大區域合作，創建“中國香格里拉生態旅游區”的提法并沒有錯，但滇西地區是北半球景觀類型最豐富、齊全的區域，“香格里拉”不過是這里眾多旅游品牌中的一個。“香格里拉生態旅游區”固然特色鮮明，但“以偏概全”，可能導致滇西地區豐富、多樣的旅游資源優勢錯失。滇西區域旅游一體化發展必須充分體現滇西地區旅游資源類型豐富、品位高、密度大、特色鮮明、具壟斷性等優勢。

1.以開放的視野協調各方利益，統一規劃，構建滇西旅游產業一體化發展新格局

要打造滇西旅游圈，實現區域旅游一體化發展，首先必須統一區域規劃，按一體化發展思路來統籌區域內各地在滇西旅游格局中的角色，協調區域內各地旅游業的發展，把目前旅游市場上的“大理之旅”“麗江之旅”“香格里拉之旅”“怒江之旅”整合為“大滇西之旅”。這就要求必須從根本上改變發展思路，真正把滇西視為一個完整統一的旅游區，按“一心兩線三樞十五極”的發展思路，充分發揮各地的地緣特色，以大理為區域旅游集散中心，形成滇西北（大-麗-香）和滇西（大-保-瑞）雙帶齊舞，麗江、保山、芒市三個次級樞紐三方聯動，瑞麗、盈江、騰沖、六庫、貢山、云龍、蘭坪、德欽、香格里拉、玉龍、寧蒗、賓川、巍山、洱源、劍川等15個旅游發展極相呼相應的發展格局，用統一規劃、統一開發、統一營銷等整體運行機制來打破地域壁壘和行政壁壘，實現區域聯動，整合資源、優勢互補、合作開發、協調發展的一體化發展戰略。

2.以協作的理念整合旅游資源，是實現區域旅游資源一體化開發的基本手段

滇西各地必須樹立滇西旅游一盤棋的思想，綜合分析各地的特色優勢、區位狀況、旅游發展水平和交通網絡建設的發展變化趨勢等要素，確定各地在滇西區域旅游格局內的角色，從競爭走向合作，從分散走向聯合。如大理社會、經濟基礎條件好，氣候宜人，文化底蘊厚重，可側重發展休閑度假旅游；麗江可看可樂，適合觀光度假；香格里拉集秀美與壯麗于一體，景觀宜人，是觀光旅游的佳境；怒江粗獷、原始，是自然探險和文化獵奇不可多得的“剩地”。只有通過比較分析找出各地的特色和差異，才能避免相鄰地區間旅游地發展定位重復的問題，真正做到各展所長，互補其短。

3.以共享的心態共建“大滇西國家公園”和“大滇西活態民族博物館”品牌，營造“大滇西”旅游形象，拓展滇西旅游大市場

滇西自然生態環境和少數民族文化原生態保持均較為完整，在國內外都受到肯定和重視，區域內部局部地區試行的國家公園和原生態民俗村等實踐都取得較為積極的效果。用國際上認可度較高，可以兼顧保護與利用的國家公園形象統合滇西自然旅游資源和旅游品牌，與之相對應，用國家少數民族活態博物館形象統合滇西少數民族文化旅游資源和旅游品牌，包容“大理之旅”“麗江之旅”“香格里拉之旅”“怒江之旅”“騰沖之旅”和涵蓋“香格里拉”“三江并流”“茶馬古道”“風花雪月”以及各少數民族風情在內的旅游品牌形象，打造大滇西國家公園和大滇西國家活態民族博物館兩大旅游品牌，塑造大滇西旅游形象，通過整體營銷，形成大滇西旅游市場，以上是滇西區域旅游一體化的重要步驟。

4.以發展的眼光完善交通網絡，改善旅游集散條件，促進區域內無障礙旅游的發展

“行”是旅游活動的第一要素，“進得來，散得開，收得攏，出得去”是對旅游地旅游交通條件的基本要求。目前滇西地區與主要客源地間的交通條件較好，可進入性佳。但是，地區內旅游地間的交通網絡和景區間道路在“散得開，收得攏”以及安全、舒適等方面尚有較大差距。只有加快交通網絡建設，建好滇西北、滇西大環線和區內各地連接主要旅游景區的公路建設項目，構建完善的旅游公路交通網絡改善道路交通條件，打通和改善區域內主要景區間的道路，建成方便快捷的立體交通網絡，改善區內旅游集散條件，提升旅游接待服務功能，為區域內的無障礙旅游提供實實在在的交通保障，才能實現滇西旅游圈由一個多旅游地的集合體向一個完整統一的旅游目的地升華。

（二）以協作共享的精神創新合作機制，形成滇西區域步調一致的旅游一體化發展新局面

建立點、線、面結合的合作機制，是滇西旅游一體化發展的關鍵。旅游業具有涉及面廣、產業鏈長的特點，從滇西各地在旅游開發的思路上又普遍采取了政府主導、企業運作、群眾參與的模式，這就使得滇西地區旅游區域合作機制的建立，面臨政府與政府間合作、政府與企業間合作和企業與企業間合作機制的問題。

1.行政推動是搭建政府與政府間合作的基礎

打破政府間地區行政壁壘，統籌區域旅游產業布局，促使旅游業內各利益主體建立戰略聯盟，是區域旅游合作機制的基本觀點。但如何來打破行政壁壘，如何來統籌區域布局，則是一個現實的難題。建立省政府、省旅游委（局）和州市政府三級行政互動推進的“省政府協調督導+省旅游委（局）主導政策促進+地方政府間的協調互動”的制度，形成一套省政府凝聚共識，省旅游局提供政策保障，地方政府落實推動的工作機制，可以積極發揮政府有形之手的行政力量，推動區域旅游合作，促進滇西地區區域旅游一體化發展。

2.政、企聯動是推動滇西地區間旅游骨干企業合作的關鍵

旅游企業是旅游市場的運作主體。目前，云南省政府已經組建了省旅游投資公司，麗江、大理、迪慶、德宏、怒江均組建了以旅游投資開發建設為主要內容的旅游開發公司、旅游集團或城市投資公司。這些具有政府背景的區域性旅游集團和專業性旅游集團企業作為滇西區域旅游合作的運作平臺，為政企和企企合作跨區域整合旅游市場創造了基礎和條件。只有以政企合作和企企合作等方式，引導和鼓勵大企業集團發揮龍頭作用，跨區域整合市場和資源，打造跨地區的旅游企業“超級航母”，發揮“龍頭”旅游企業的經濟實力和其后的行政資源，以投資和控股等方式，促進地區間旅游骨干企業合作，夯實滇西區域旅游合作的平臺基礎，才能統籌區域旅游資源、產品的開發與經營，跨區域整合地區旅游市場和資源，推動滇西地區區域旅游一體化的市場運作平臺建設。

3.點線結合、分層推進是滇西旅游市場一體化的基本途徑和方法

旅游品牌具有市場集聚力，旅游線路則有區域連接功能。通過產品、線路聯動，以線路連接企業，可以從面上帶動地區間各類中小旅游企業合作互動，帶動區域市場聯合。滇西地區涵蓋的兩個旅游區六個州市，各地旅游業發展水平參差不齊，滇西旅游經濟圈難以一蹴而就，只能通過分步實施，分層推進，以小促大，以局部帶動整體，通過地緣相近、資源相連、交通相通的鄰近地區的合作聯動，打造局部性、區域性旅游產品和旅游線路，形成多個小旅游圈，再通過小旅游圈間的合作與聯動，圈圈相連形成大圈，最后促成全區域聯動的滇西大旅游圈，實現全區域的旅游合作，才能最終實現滇西地區區域旅游的一體化發展。例如在大理通過蒼洱區域與巍山、洱源等周邊地區的線路聯動，形成環大理旅游圈，通過大理、麗江、香格里拉等地的線路聯動形成環滇西北旅游圈，通過大理、騰沖、瑞麗等地和大理、怒江、保山等地的線路聯動，形成環滇西北旅游圈與滇西旅游圈的交融，實現滇西地區區域旅游一體化發展，建立起滇西旅游經濟圈。

五、結語

旅游開發步調不一致是滇西地區旅游資源面臨破壞性開發、低效重復開發、保護責任不明確等問題的根本原因，只有把握好科學發展的主題，立足于“創新、協調、綠色、開放、共享”的理念，以開放的視野，協調好政府、企業、市場各方面的利益，構建政府、市場和社區的多方聯動機制，整合旅游產業資源，統籌“大滇西”旅游市場，才能不斷加強大滇西旅游品牌的整體影響力，把區域內的資源優勢轉化為產業優勢，真正構建起具有實體意義的滇西旅游經濟圈，促進滇西地區的旅游合作和可持續發展。

〔1〕范恒山.關于十三五促進區域協調發展基本思路的思考〔J〕.理論視野，2015（12）：19-22.

〔2〕張建雄.滇西北旅游資源開發三大模式比較分析〔J〕.旅游學刊，2002，17（5）：49-53.

〔3〕董培海，施江義，姜太芹.西部縣域旅游經濟發展的路徑選擇研究：從“麗江模式”到“騰沖現象”〔J〕.云南地理環境研究，2013，25（6）：58-63.

〔4〕姚宏，孫根年.基于TANG模型的西安國際旅游成長實證分析〔J〕.旅游學刊，2011，26（8）：53-59.

〔5〕劉晉含，袁曉琳，沈和江，等.京津冀區域旅游一體化開發的運行模式〔J〕.湖北農業科學，2013，52（21）：5365-5370.

〔Abstract〕It is an inherent requirement of the scientific development concept of changing development model and integrating regional development.The relatively prominent characteristic of trans-administrative region distribution of tourism resources in western Yunnan Province results in a series of contradictions such as destructive development，low effective and repeated development，unclear accountability for protection of tourism resources and so on.To solve these problems，it is necessary for government，market and community to cooperate and coordinate mutually，enlarge overall planning space，construct multi-party coordination mechanism，balance the development and protection of tourism resources，and transform the disadvantages of trans-administrative region distribution of tourism resources into advantages of trans-administrative region development of tourism industry to further promote the tourism regional cooperation in western Yunnan Province under the patterns and ideas of regional tourism integration.

〔Key words〕the scientific development concept；western Yunnan；tourism industry；integration

（責任編輯楊朝霞）

Study on Regional Tourism Cooperation Model of Western Yunnan Ethnic Regions on the Background of the Scientific Development Concept

Zhao Jianjun
（College of Politics，Law，Economics and Management，Dali University，Dali，Yunnan 671003，China）

F592.7

A

2096-2266（2016）09-0015-06

教育部人文社會科學規劃課題（11YJA630206）

2016-08-04

趙建軍，教授，主要從事民族地區旅游發展研究.