我國西部地區人才回流趨勢及對策建議

胡曼云

（云南民族大學發展規劃處，昆明650031）

我國西部地區人才回流趨勢及對策建議

胡曼云

（云南民族大學發展規劃處，昆明650031）

近年來，隨著我國經濟社會持續快速發展，我國西部地區呈現出明顯的人才回流現象。能否抓住機遇，吸引人才回流并做好開發和利用，成為我國西部地區發展中亟待解決的突出問題。通過分析我國西部地區人才回流的內外動因和存在問題，提出西部地區吸引人才回流的四條對策建議。

西部地區；人才回流；趨勢；動因；對策建議

［DOI］10.3969/j.issn.2096-2266.2016.09.006

21世紀是知識經濟的時代，國家和地區之間的競爭是以高新技術和知識創新為核心的智力資本的競爭，實質是人才的競爭。我國西部地區由于受經濟發展緩慢、生產技術落后、交通信息不暢、人文政治環境欠佳等因素的制約，一直處于人才匱乏的困境；與此同時，經過西部大開發戰略的15年建設，東西部經濟發展差距不斷擴大的趨勢有所緩解，西部地區的經濟條件、生活水平有了較大提高，基礎設施建設加快，生態環境良好，發展空間和特殊優勢日趨顯現，出現了人才資源向西部地區回流的趨勢。在國家實施“一帶一路”戰略的背景下，能否抓住機遇，引進人才和吸引人才回流并做好開發和利用，充分挖掘自身潛能，實現跨越式發展，已經成為我國西部地區發展中亟待解決的重要問題。

一、人才回流的內涵及意義

人才外流和人才回流是人才流動的兩個相對的趨勢。人才外流，在西方通常被稱為“Brain Drain”，即“智囊流失”，泛指人才從發展中國家流向發達國家、從欠發達地區流向發達地區的現象，是一個地區人才的流出，亦是實力的流失。人才回流，在西方通常被稱之為“Brain Gain”，即“智力增加”，不僅包括人才實體的有形回流，更包括智力、知識的無形回流。近年來，隨著我國經濟社會持續快速發展，海外留學人員呈加速回流態勢，我國西部地區也呈現出明顯的人才回流現象，主要表現為從本地區外流出去的人才的回流，也包括東部地區人才和國外人才向西部地區的回流，這對西部地區的發展具有十分重要的意義。

人才外流，不僅使人才來源地造成一定的成本損失，并且隨著人才流失可能導致經濟發展遲緩甚至停滯不前。人才回流對于流入地的經濟發展無疑有著極大的推動作用。我國西部地區如果能將豐富的自然資源與大量流入的人才資源相結合，將產生強大的生產效能，促進西部地區的全面發展，縮小地區間差距，更好地吸引“東南飛”的人才飛回西部求職和創業。在中國社會發展進入“新常態”的背景下，即使珠三角、長三角和北京等地區早已進入老齡化社會，人均GDP也已逼近某些發達國家〔1〕，但是這些中東部發達地區的經濟增長仍保持在較高速度，這正是得益于地區吸引人才資源、獲得人口紅利的優勢，也正是人才資源成為影響經濟發展核心要素的表現。在市場經濟激烈的競爭中，可以預見，我國將迎來一場前所未有的人才資源搶奪大戰。對于西部地區而言，越早建立起吸引人才回流的優勢對策，就越能在區域競爭中占據先機。

二、我國西部地區人才回流的動因分析

（一）內部因素

我國西部地區人才回流的內部因素是受人才自身的需求規律與社會發展的客觀規律影響的，關鍵因素在于是否有利于人才價值的實現。

從經濟因素方面看，人們總是希望能獲得更多的預期收益，有更高的生活水平，人才的流動和資本的流動一樣需要尋找增值的機會。如果有發展的空間和舞臺，有實現人生價值的機會，就有實現人才回流的可能性。西部地區吸引人才回流的優勢，除了可以獲得的當期的直接收益，更為重要的是將來收益的潛力和事業成功的可能性。

從心理因素方面看，人才擇業觀念的改變也在促進著西部民族地區人才的回流。越來越多的人才更看重工作的自主性和自我價值的實現，希望受到別人的尊重和實現自己的抱負。相對于中東部地區人才高度集中以及在部分行業中的人才飽和、人才高消費的情況，常常會使一部分勞動者因為期望遠高于現實而產生心理落差。雖然西部地區的生活、工作條件相對落后，卻有可能提供比中東部地區更多的發展機會、更大的舞臺，能夠更好地發揮自身潛力。同時，近年來，一方面東部產業結構進行調整，部分企業轉移至中西部；另一方面東部原有行業已出現了“人才富余”的現象，不少人才在殘酷的競爭環境中心理壓力與日俱增；再則，隨著經濟體制改革尤其是市場化改革、供給側結構性改革的推進，經濟發展方式轉變的加快，產業和企業結構的進一步改革調整，優勝劣汰市場化退出機制進一步健全，不少企業將面臨新的危機，而一旦企業遇到困難、危機或出現發展瓶頸，大量裁員勢不可免，這就增加了東部地區勞動者的就業風險和心理壓力。因而一些人才也會從穩定就業、事業穩步發展的角度考慮而選擇回流。

從情感因素方面看，“回報家鄉”“光宗耀祖”“民族自豪感”等傳統文化觀念根深蒂固，對親情血緣地的樸實自然的歸屬感也會成為西部地區人才回流的一個動因；同時，如果人才向西部回流，能夠帶來較高的社會地位、良好的人際關系、與家人的團聚等非經濟效用的優勢，在精神和情感上提供了更高程度的滿足。

（二）外部因素

從發展環境方面看，經濟快速發展是吸引人才回流的根本。隨著改革開放和西部大開發的不斷深入，我國西部地區的發展形勢越來越好，隨著產業結構調整，東部地區沿海企業向西部地區進行產業轉移，西部地區正成為新一輪的產業承轉基地，不僅促使西部本地人才資源的回流，同樣也促進外地人才資源流入西部地區，并且隨著西部地區經濟的不斷發展，這種人才資源回流的趨勢將更加明顯。

從成本效益方面看，從西部地區外流到東部地區的人才在學習和工作過程中開闊了視野，積累了資金和經驗，建立了一定的市場關系，西部地區相對廣闊的發展空間，對尋找創業機會的人才有著極大的吸引力。對于從西部流出的人才，回到家鄉發展在人脈資源和人際交往上會有更大的優勢，而生活成本又相對于中東部地區較低，從成本效益角度考慮，一部分人才會選擇回流。

從發展潛力方面看，我國西部地區蘊藏著豐富的自然資源，在礦產資源、水力資源、旅游資源等方面都占有較大優勢，被視為發展的戰略優勢和基礎。而西部地區交通設施網絡建設快速發展，生產要素流動成本降低，相對于東部地區較高的人力成本、土地使用費，正在發展中的西部地區對投資者有著獨特的吸引力。資本流的流向也影響著人才的流向，發展的趨勢和潛力也促進西部地區的人才回流。

從政策因素方面看，隨著我國西部大開發戰略的實施、“一帶一路”建設的推進，國家對西部地區的投入在逐年加大，西部的資源優勢日趨突顯，西部地區成了我國未來經濟發展的新生長點。為促進西部地區跨越式發展，政府針對西部地區制定了一系列優惠的政策措施。如為提高我國高層次人才隊伍建設，國家更大力地實施“千人計劃”等多種柔性引進的方法；對設在中西部地區的國家鼓勵類外商投資企業，在現行稅收優惠政策執行期滿后的3年內，可以減按15%的稅率征收的企業所得稅。國家發展戰略的政策支持為西部地區的人才回流提供了可靠保障。

從生活環境因素看，隨著人們環保意識的增強，大家對居住環境空氣質量等情況日益重視。部分人才流向空氣清新、污染較小的西部城市，一個主要原因是選擇宜居生活環境，在一些大城市工作收入雖然比較高，但是用錢買不來清潔的空氣和健康的身體。因而生活環境狀況越來越成為人才流動的重要因素。

三、我國西部地區吸引人才回流的問題與對策

（一）人才回流過程中存在的問題

首先，人才資源總數不足與人才外流持續發展制約人才回流效果的發揮。從目前西部大開發的實踐來看，西部地區總體人才數量遠遠不足，是制約其經濟結構優化和增長速度的重要原因。西部地區除西安、成都、蘭州等城市的人才比較集中外，其他大部分地區，特別是少數民族地區人才匱乏〔2〕。同時，受區位環境、經濟結構、生產技術、思維觀念等軟、硬環境先天不足的影響，人才利用率較低，成長條件不足，導致從西部地區到東部發達城市求學的大學畢業生，多半不愿意回到生源地工作，而西部地區現有人才也會向外流失，嚴重制約經濟發展。

其次，回流人才的存量結構配置不合理，導致出現人才浪費與人才缺乏并存的現象。從空間分布上看，西部地區回流的人才大多數集中于西部地區經濟、人文環境較好的省會城市，而偏遠的、欠發達的地區回流人才非常少；從行業分布上來看，西部地區回流的人才主要集中在國有中央、省屬工業企業、科研院所、高等院校等企事業單位〔3〕，在這些行業出現人才高消費的現象，導致人才配置不合理。

第三，受客觀條件制約，人才回流吸引力還亟待提高。東部地區由于地理優勢和政策傾斜，經濟社會發展較早、較快，文化教育發展多元、先進，用人觀念開放，在人才爭奪戰中優勢明顯；西部地區受經濟發展緩慢、生產技術落后、交通信息不暢、用人機制傳統、人文政治環境欠佳等因素的制約，在與東部地區爭奪人才的競爭中明顯居于劣勢。而教育投資是開發、形成和吸引高素質人才的前提，西部地區的社會教育事業發展緩慢，科技教育事業的基礎薄弱，也是導致人才回流的吸引力降低的一個因素。

（二）西部地區吸引人才回流的對策建議

1.增強區域經濟實力，改善經濟運行環境

發展地區經濟，提高西部地區各省（市、區）的綜合經濟實力是吸引人才回流的根本。人力資本作為一種資本，一種重要的生產要素，總是流向一個使其自身價值增值的地區和產業。吸引人才流入的地區大多是科技發達的地區，高新技術產業在產業結構中的比重也是吸引人才流動的一個重要因素。而西部大多數地區農業基礎相對薄弱，農村人口和貧困人口所占比重大，電子、信息、金融、證券等科技含量高的新興行業少，一些高層次的人才找不到滿意的工作崗位和發展機會〔4〕。新一輪的西部大開發是西部地區經濟結構與人才結構發展和完善的契機。西部地區應該抓住這一良好契機，優化地區產業結構，以經濟環境的改善吸引人才回流。盡快實現產業結構轉型升級，大力發展富有吸引力、生命力的新興產業，培育新的經濟增長點；要利用自身獨特的自然資源和社會資源的優勢，因地制宜地發展優勢特色產業，提高農業經營產業化的資金投入，打造綠色農業經濟；開發知識科技型優勢產業等技術起點高、成長性良好、對產業升級有較強帶動作用的產業，如電子信息、生物技術、現代醫藥、節能環保等產業，加大投入力度，創造大量吸引高級人才的就業崗位和創業機會；積極引進國內外投資資金，引進先進的技術、資本，刺激當地經濟發展，搭建更寬廣的創業平臺，以提高高素質人才回流的積極性。

2.完善相關制度保障，助力人才效用發揮

在宏觀層面上，西部地區的人才引進政策、用人機制、制度環境等都對人才回流具有重要影響。西部地區若能采取合理優惠的人才引進策略和靈活有效的用人機制，對提高人才資源存量和流量都有促進作用。要實施與優秀人才配套的人才引進機制。西部地區只有與時俱進地結合當地的實際情況，出臺較東部地區更有利于人才發展的、更具競爭性的政策措施，對不同類型不同層次的人才量體裁衣給予適合的有吸引力的政策，尤其是針對比較稀缺的高層次人才的優惠政策，才能在日益激烈的人才戰爭中獲得有利優勢。建議西部地區設立人才發展的專項基金，專門用于吸引和開發高層次的、優秀的人才回流。制定西部人才特別津貼實施辦法，針對對西部地區發展作出卓越貢獻以及符合實施辦法條件的人才按等級進行發放。并在實施過程中對人才政策不斷進行完善，以期使相關管理辦法能夠制度化、長期化〔3〕，目的是讓回流人才能夠真正感受到各級政府都對其十分重視，引進后能穩定和留住人才。在用人機制上，要適應市場經濟發展的趨勢，打破戶籍、地域、身份、學歷、人事關系等制約，促進人才資源合理流動、有效配置〔5〕；在人才使用過程中，堅持有效利用，不浪費和高消費人才，優化人才配置，以期形成一種能夠使優秀人才脫穎而出的充滿活力的用人機制。同時，要形成一個能使人才能力和主觀意愿得到充分發揮的政策法律環境。建立健全保障人才發展和人才流動的法律體系，為人才營造一個自由、開放的制度環境，是激發人才主觀能動性的必要措施。建立良好的人才循環型機制，既精心培育現有人才隊伍，有計劃地安排中青年骨干走出去深造學習，搭建青年人才成長的階梯，也堅持引進高端人才，鼓勵國內外的優秀人才走進來，以此形成知識的不斷更新。

在微觀層面上，用人單位的政策制度，如招聘與選拔制度、考核與激勵制度及其他配套的優惠政策等對人才回流也產生直接的影響。制定和完善人才選拔錄用的規章制度，“依規依章選人”，為人才的回流構筑一個公平有序的制度環境。要建立有針對性的、科學合理的人才評價標準，克服重資歷、看關系、輕能力、輕業績的人才評價傾向，突出創新能力和社會貢獻評價標準，腳踏實地的營造出尊重人才的良好工作氛圍。采用剛性引進與柔性引進相結合的方式，不唯地域引進人才，不求所有，但求所用。

3.加強科技教育投入，優化人文生態環境

人才投資戰略要主動適應西部地區的人才需求方向，增強西部地區人才的“造血”和“輸血”功能。加大資金投入科技教育的力度，由教育的發展增強人才創造力和推動科技進步，從而實現經濟社會的全面發展。在加強基礎教育、普及中等教育和中高等職業教育的基礎上，大力發展高等教育，培養復合型、應用型人才；加強研究生教育質量，培養能為西部地區經濟和社會發展作出貢獻的創新型、專業型人才；通過開展專業技術型人才的“充電”培訓與再進修，提高西部地區科技成果向現實生產力轉化的能力。優化教育結構、教育資源配置，因地制宜地探索適合西部地區發展的教育模式，培養新一輪西部大開發所需要的并能夠留得住的實用型、技能型人才，提高教育投資的利用率。

優化西部地區的人文生態環境，促使人才回流現象成為人才自主地對西部地區的選擇。人文環境的改善主要通過在西部地區不斷提高民眾的教育程度和文化修養，營造出“全民學習、尊重人才、愛惜人才”的社會氛圍，構建靈活寬松、人盡其才的外部環境。只有這樣才能建設好人才回流的外部條件，增強對人才的吸引力。對人才的生態環境進行優化，例如購買住房、解決配偶子女的工作和入學等生活問題，醫療保健等優惠的政策，以此解決人才發展的后顧之憂。對作為稀缺資源的高層次人才實施政策上的傾斜，以期能夠最大程度地調動人才的積極性，發揮其潛能。同時，西部地區要著力為人才培育一個“以人為本、開放自由”的人文環境，打破組織內部僵化的管理體制，給人才提供自我設計、自我實現的工作環境和施展才華的舞臺。

4.建設人才信息中心，促進人才資源共享

西部大開發必須統籌規劃、綜合安排，要按照優勢互補原則，充分利用全國各地的人才優勢，不求所有，但為所用〔6〕。西部地區要想吸引人才回流，就必須從戰略上重視建設現代化的高標準人才信息中心，戰術上盡快通過網絡信息技術，實現區域內部、區域之間以及區域與國家之間的信息共享體系，繼而構建人才信息的高速公路〔3〕，為西部地區提供快速、高效的人才公共信息服務。建立西部地區高層次人才信息中心，有利于在新常態下，地方政府運用大數據全面掌握西部地區人才資源現狀，了解西部地區的人才存量和質量狀況，對人才市場供求進行科學分析和預測，為西部地區的人才開發和回流工作提供決策依據。

因此，要建立東西部地區人才相互支援機制，從根本上解決西部地區發展過程中對各種人才的需求；西部地區政府相關部門彼此應保持互相的支持和協調，建立并完善西部地區人才統計和監管體系，尤其是加強對專業科學技術人才的管理，改變以往僅對專業科學技術人才進行定性分析，但缺乏定量研究以及結構性分析的狀況；加強信息人才的培育和儲備，培養一批能對西部人才的結構和存量進行動態監測和分析研究的專業隊伍，為西部地區人才回流提供長期的決策咨詢；加快人才信息系統建設，充分運用云計算和大數據等技術，實現人才市場信息服務在全國范圍內的網絡共享，提高人才市場信息更新速度，以吸引大量的人才回流。

〔1〕韓洋.中國最具潛力城市強勢洗牌的秘密〔J〕.西部大開發，2015（8）：83-87.

〔2〕耿相魁.西部大開發的人才需求及解決途徑〔J〕.新疆社科論壇，2010（1）：50-53.

〔3〕梁華康.新一輪西部大開發背景下人才回流問題研究〔D〕.西安：陜西科技大學，2014.

〔4〕林玉梅.西部大開發關鍵在人才〔J〕.經濟師，2000（7）：124-125.

〔5〕新華網.中共中央印發《關于深化人才發展體制機制改革的意見》〔EB/OL〕.（2016-03-21）〔2016-06-22〕. http：//news.xinhuanet.com/politics/2016-03/21/c_111839 8308.htm.

〔6〕耿相魁.西部大開發的人才需求與解決途徑〔J〕.中共南寧市委黨校學報，2009（4）：52-54.

〔Abstract〕In recent years，with the sustained and rapid economic and social development，the western regions of China present obvious brain gain phenomenon.Whether we can seize the opportunity to attract talents backflow，and achieve the development and utilization or not，has become a prominent problem to be solved in the western region development of China.Through the analysis of the internal and external motivation and the existing problems of brain gain in western China，this paper puts forward four countermeasures and suggestions to attract talents backflow in western China.

〔Key words〕western China；brain gain；trend；motivation；countermeasures and suggestions

（責任編輯楊朝霞）

On the Countermeasures and Suggestions of Brain Gain Trend in Western China

Hu Manyun
（Division of Developing and Planning，Yunnan Minzu University，Kunming 650031，China）

C96：F214.2

A

2096-2266（2016）09-0028-05

2016-08-02

胡曼云，助理研究員，主要從事行政管理研究.