一個難題，兩種策略
——評美國《每一個學生都成功法》

陶 西 平

(國家教育咨詢委員會委員，北京 100022)

奧巴馬；《每一個學生都成功法》；《不讓一個孩子掉隊法》；教育評價

一個難題，兩種策略
——評美國《每一個學生都成功法》

陶 西 平

(國家教育咨詢委員會委員，北京 100022)

奧巴馬在2013年連任總統后的演說中用高亢的言辭重申了實現機會平等的承諾。他說：“如果一個生在赤貧之家的小女孩知道她和別人擁有同樣的成功機會，因為她是美國人；她是自由的，平等的，不僅在上帝眼中，也在我們自己眼中：這時就表明我們忠于了自己的信條?！钡菚r隔5天，諾貝爾經濟學獎得主、哥倫比亞大學教授、前世界銀行首席經濟學家約瑟夫·施蒂格利茨就寫了一篇文章發表在《紐約時報》上，題目是《平等的機會，美國的神話》，指出：理想與現實差距大，“美國是機會之地”的說法不過是個神話。而機會不平等最重要的原因在于教育，包括質和量兩方面。

的確如此，美國的基礎教育無法保證教育質量的公平，一直是歷屆政府面對的難題。特別是低收入家庭的學生、有色人種學生、殘障學生，以及處于移民狀態的學生無法接受保證質量的教育，這不僅擴大了美國的貧富差距，也已經嚴重影響到美國的經濟發展和社會穩定。

因此，從1983年美國高質量教育委員會提出《國家處在危險中：教育改革勢在必行》的報告，1985年《普及科學——美國2061計劃》的出臺，1991年老布什總統簽署《美國2000年教育戰略》，1994年克林頓總統簽署《美國教育改革法》，直至2002年布什政府推出《不讓一個孩子掉隊法》(No Child Left Behind Act簡稱NCLB)都是試圖解決美國中小學教育質量低下的問題。當然，這也自然成為美國總統競選的重要承諾和政黨斗爭重要話題。

小布什在得克薩斯任州長時，就開始采用標準測試來檢查學生的學習效果，并以此對學校進行獎懲，取得了較好的效果，因此，他將改進中小學教育作為總統競選的一個中心內容，贏得了不少選民的支持。當選后，2002年他簽署了《不讓一個孩子掉隊法》,這成為他的主要政績之一。2008年，在他最后任期一年的國情咨文演講中說：六年前，我們共同通過了《不讓一個孩子掉隊法》，今天，它的成果無可否認。去年，四年級和八年級學生的數學分數達到最高紀錄，閱讀成績正在提高，非洲裔和拉丁裔學生的成績達到歷史最高水平?！恫蛔屢粋€孩子掉隊法》是兩黨的共同成就，它正在取得成功。我們有責任為美國兒童、他們的父母和他們的老師加強這一良好的法律。

不可否認，這一法案推進的改革對提高美國基礎教育質量起到了一定的作用，但是從法律通過起到執行過程中，就一直存在不同的聲音。在布什總統下臺后，這種爭議就更加激烈。美國前教育部長助理、著名教育史學家黛安·拉維奇(Diane Ravith)本是改革的倡導者和策劃者，但她出版了《偉大美國學校體制的生與死：測試和選擇是如何破壞教育的》(The Death and Life of the Great American School System: How Testing and Choice Are Undermining Education)一書，對教育改革提出了尖銳的批評。她對改革的觀念基礎、考試、問責制和特許學校等進行了反思，指出《不讓一個孩子掉隊法》并未讓不達標學校的家長和學生享受到相關福利，導致應試教學，擠壓了非考試科目的教學；標準化考試，從檢測學習的其中一個途徑變成了目的本身；特許學校，平均而言對成績的提高并不比普通學校強，且使公立學校生源和資源外流；教學責任制，沒有提高學業標準，很多州反而通過降低標準來掩人耳目，將教師工資與學生考試分數提高掛鉤是“對教師迫害”。黛安·拉維奇的倒戈行動引起了很大震動，該書也成為2010年全美暢銷書。 2013至2014學年時，奧巴馬政府開始采取了“免除”政策，陸續接受各州放棄執行《不讓一個孩子掉隊法》的申請，允許其執行本州教育發展計劃，到后來美國已有43個州和華盛頓特區以及波多黎各自治邦的申請獲得批準，這些地區的教育改革可不受《不讓一個孩子掉隊法》的束縛。特別是2007年，美國國會就第一次尋求對《不讓一個孩子掉隊法》進行修改，然后是2011年、2012年和2013年連續三次醞釀修改。

終于在2015年11月19日美國眾議院和參議院協商委員會上達成一致協議，形成了《每一個學生都成功法》(Every Student Succeeds Act，簡稱ESSA)。12月10日，美國總統奧巴馬正式簽署了這一法案，取代了《不讓一個孩子掉隊法》。這個法案一般認為是保守派的勝利，因為傳統保守派一直認為原法案放大聯邦權力，違反地方自治的憲法原則。同時，很多民主黨人因為被教師工會游說，也反對原法案對教師壓力大的部分。

新的法案盡管有重大變動并被宣傳將載入史冊，但并不是目標的改變，而只是策略的改變。新的法案肯定并且延續了舊法確立的目標，就是解決美國中小學教育質量低下的問題。同時，仍然以學業成績作為質量監測的主要標準，以考試作為質量監測的主要方式，同時繼續實行問責制。

當然，新法從名稱上看就體現出更為積極的信號，以緩解各州、學校和教師的壓力。許多專家指出《每一個學生都成功法》針對舊法執行過程中出現的問題、社會各界包括學校和教師的強烈反感，以及傳統政治體制格局的矛盾做出了修改。其中最重要的差別在于：管理由集權回歸分權。教育管理集權化是當前各國改革的共同趨勢，但美國《不讓一個孩子掉隊法》的改革將過去以州管理為主改為實行聯邦集權，結果沒有取得預期的效果。新法將教育的控制權還給了各州和地方學區，下放了集權層級。由于這一改變，引發了提高教育質量的一系列策略的調整。

質量標準的調整——由劃一轉向自主。《不讓一個孩子掉隊法》逐步推行以由全美校長理事會等組織在2009年提出的“共同核心”標準為共同的衡量標準，以統一全國的質量標準，但執行很不順利，新法允許各州接受共同核心州際課程標準，但沒有要求各州必須這樣做。

監測方式的調整——由統一轉向靈活。《不讓一個孩子掉隊法》規定了各州必須進行考試的學科、年級和次數，造成學校以應試為目的，導致學生負擔過重，家長反應強烈。新法雖然認為各州必須進行考試，但在如何和何時進行考試方面各州具有靈活性。同時，過去單純以考試成績作為衡量學?？冃У囊罁?，在新法中也強調利用多種方法來評估學校績效。

問責制度的調整——由嚴責轉向激勵。由于《不讓一個孩子掉隊法》硬性規定不切實際的目標，即2014年前實現100%通過率，實際又無法實現，越來越多的學校被貼上了“失敗”的標簽，從而極大挫傷了校長和教師等一線教育工作者的積極性。新法規定將問責的目標完全歸還于各州，各州和地方學區有權為了其基于證據的學校改善而構建有力的問責制度。

《每一個學生都成功法》還有兩點值得關注：一是強化了學前教育的部分，正如民主黨的默瑞議員所說：“這是聯邦教育法案第一次承認了早期學習的重要性，并提出了獎勵計劃”，獎勵計劃將從既有財源中撥款，幫助各州提升學前教育品質；二是關注學生理科特別是信息技術教育。理科教育的重要性在新法案中沒有減弱，而且還增加了一些新的內容。對于教育要向理科傾斜，美國共和與民主兩黨是有共識的，這應該與美國的“新工業化”發展趨勢有關。新法案涉及理科教育主要包括：舊法案中對于州統考必須包括數學和自然科學的要求不變；州政府制定的教學目標中數學、自然科學作為核心科目不變，同時加入計算機科學作為新的核心科目。設立“理科教學大師團”(The STEM Master Teacher Corps)，這是新法案中增加的項目，目的是鼓勵優秀理科教師；穩定優秀師資，特別是在落后學校；對其他教師起到示范作用。白宮具體公布的執行計劃中提到要用4年向1萬個模范理科教師提供最多每人每年2萬美元的額外津貼作為鼓勵。同時，還包括定向資助地方教育機構的有利提高理科教育水平和學生參與度的項目。

在簽署《每一個學生都成功法》時，奧巴馬說：“有時改革就是需要你試一下，發現行不通，于是你得到一些教訓，再做調整。”NCLB是影響全美的一項重大改革，ESSA是對前一次改革的又一次重大改革。后一次改革總是針對前一次改革存在的問題的，因此，會有一些暫時的效果。但由于理念未變，只是改變了策略，改革是否能夠解決根本的問題，還需時日檢驗。正如當年黛安·拉維奇(Diane Ravith)提出的質疑：要改進教育就必須回到教育本身，形成好教育的觀念，重視課程質量，建立公平的評價體系，引進、培養和留住好教師，形成一個學校與社會的關聯系統。她強調，教育沒有捷徑可走，只有像早年那樣，用扎實的知識和正確的價值觀來培養學生的思想和心靈，才是教育的本質。

戴安·拉維奇.(2014).美國學校體制的生與死(馮穎譯).北京大學出版社.

約瑟夫·施蒂格利茨. (2013年2月17日).平等的機會，美國的神話.紐約時報.

10.16382/j.cnki.1000-5560.2016.02.001

《每一個學生都成功法》七人談

陶西平 顧海良 張 力 楊東平 謝小慶 趙中建 龐維國

按 語：2015年末美國總統奧巴馬簽署的《每一個學生都成功法》作為對2002年小布什簽署的《不讓一個孩子掉隊法》的糾偏，反映了美國主流價值觀從重視績效評價回歸到培養良好公民這樣的轉向。無疑，它將對美國基礎教育產生深遠的影響。該法案的頒布和實施，對我國基礎教育的改革發展，也具有積極的學習和借鑒意義。本刊特邀七位學者就美國這一新法案展開筆談。