論“育人”為目標的高校廉政文化建設*

余玉花 劉夢慈

(華東師范大學馬克思主義學院，上海 200241)

論“育人”為目標的高校廉政文化建設*

余玉花 劉夢慈

(華東師范大學馬克思主義學院，上海 200241)

高校廉政文化建設有其特殊性：面對的是特殊的場域、特殊的文化背景和特殊的主體，這也決定了高校廉政文化建設的目標具有特殊性。高校廉政文化建設以“育人”為主要目標，體現了高校教育目標與高校反腐的一致性。高校廉政文化育人的關鍵是高校學生廉潔人格的培養。廉潔人格的形成是一個潛移默化的過程，廉政文化育人是一項艱巨的教育活動，因此高校開展廉政文化教育需要有全面性的設計思路，包括在課程中育人、在管理中育人和在環境中育人等。

高校；廉政文化；廉潔人格；育人

高校的廉政文化建設是黨和國家反腐倡廉工作的一部分，但又有其特殊性，其中重要的一點在于，它必須圍繞高校“育人”的目標來設計和實施廉政方案。中共中央、國務院(2010年)發布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020)》明確要求“把育人為本作為教育工作的根本要求”。問題在于，“育人”與廉政有何關系?為什么“育人”是高校廉政文化建設的目標？如何將廉政文化運用于高校“育人”工作中?對上述問題的解決，首先要認識到高校廉政文化建設的特殊性。

一、高校廉政文化建設的特殊性

廉政文化是個組合詞，指關于廉政方面的文化，是廉政的理念、廉政的理論、廉政的制度、廉政的行為等文化要素的綜合。廉政本是具有特定含義的概念，指的是對政黨組織的政治活動和政府行政的管理活動的規范性要求，它與政治腐敗相對立。可見，廉政行為主體是專職管理國家事務的政府、政黨及其公務人員，廉政行為是指國家公職人員在管理國家事務時所秉持的廉潔、公正、不貪、不婪的職業操守，所以廉政及其文化主要發生于公權領域。然而，隨著時代的變化，公共領域不斷擴大，公權力產生了“溢出”現象。在國家之外的管理中不僅存在著一定程度的公權力，甚至也產生了公權濫用的問題。這意味著“廉政”已不只限于政權領域，而是已經擴展到其他與公權相關的領域。廣義的“廉政”指的是“廉潔的政治活動”，即在公共生活中，個人或團體廉潔公正地行使公權力，其中包含著政治生活中的價值取向和行為準則。由此，廉政文化的涵義也有了相應的拓展。廉政文化是以廉政觀念、廉政行為、廉政制度為核心，以外部環境為依托所構成的具有正能量的政治文化生態。

廉政的廣泛性使高校不可避免地與廉政文化產生聯系，因為高校的管理也存在著公權力分配資源、公權力判斷是非的運作，這也致使公權力有滋生教育腐敗的可能性。這里涉及權力及其運用的問題。撇開政治因素，凡有管理必然需要權力，無論是管理中的安排、分配還是實現目標都需要一種超越個人的能力或力量。權力研究者將權力稱為控制力、分配力、驅使力等，認為“權力是某些人對他人產生預期和預見效果的能力”(丹尼斯·朗，2001,第3頁)。“權力既表現為權力主體自我發展的行為權，也表現為權力主體束縛權力對象的控制權。”(王莉君，2005，第25頁)沒有這種特殊的能力，管理則難以成功甚至難以進行。但是，權力與利益(資源)緊緊相連，霍布斯認為權力就是“取得某種未來具體利益的現有手段”(霍布斯，1996，第62頁)。在權力關系中，“邪惡在于權力容易濫用”(丹尼斯·朗，2001，第292頁)，因此，權力就有腐敗的可能性。嚴酷的現實已經表明高校存在著不能容忍的腐敗問題，從校園建設中收受賄賂到后勤服務中挪用公款，從招生就業中的徇私舞弊到教學科研中的弄虛作假，種種腐敗現象觸目驚心。據記者張燕(2015)統計，從2014年1月到2015年12月，全國有56所高校、83人被調查，其中有17所屬“211”或 “985”高校。在反腐敗的目標下，高校廉政文化建設顯得尤其重要。

但高校畢竟不是政府機構，高校廉政文化及其建設有其特殊性。首先，高校廉政場域有其特殊性。毫無疑問，一般廉政的場域在國家管理機構，高校主要是一個教學科研機構，而非握有公權力的從政機構；即使高校中設有一些管理性的行政機構，其涉及的公權力也比較有限。這決定了高校的廉政文化建設，勢必有別于國家行政權力部門。其次，高校知識文化形成有其特殊性。作為教育場所，高校的知識產出與文化傳授具有學科專業性、多樣性、自由性的特點，廉政文化只能是其中一種文化。但是從反腐的戰略意義上看，廉政文化建設則是要求普及性的。由此產生的問題是：廉政文化如何與高校科學性知識性的文化相融合，并進入到高校教學與科研活動的方方面面?最后，高校廉政文化建設主體具有特殊性。高校中真正擁有公權力、與廉政直接相關的人數畢竟不多，主要集中于學校與院系的領導與管理人員，這部分人當然是廉政教育的重點。但是高校大部分教師和人數眾多的學生與廉政沒有直接的聯系，他們在公權之外，那么，廉政文化與他們有關系嗎？如果說有關系，是一種什么樣的關系？如果說教師和學生是高校廉政文化建設的主體，問題在于，如何引導教師和學生接受廉政文化、參與廉政文化的建設?這是高校廉政文化建設遇到的不同于一般政治場域的特殊問題。

二、“育人”是高校廉政文化建設的主要目標

廉政文化建設首先要有一個目標性的設定，即確定廉政文化建設要解決的主要問題是什么。高校廉政文化建設也不例外。高校廉政文化建設目標的設立應該著眼于更深刻的意義。涂爾干(2003)說“教育的目標是輸導對于把握世界的思想的理解，而不是對于世界本身的理解。”(第195頁)廉政文化建設進入高教系統，面對的是特殊的場域、特殊的文化背景和特殊的主體，其建設目標也必定具有特殊性:既要符合廉政文化建設的基本要求，又要滿足高教系統的工作要求和教育目標。根據兩者的契合點，我們認為，“育人”是高校廉政文化建設的主要目標。“育人”既與高校教育的根本目標一致，也與現實反腐斗爭的根本目的相一致。

高校不僅是知識文化的生產地，更是人才培養的專門場所。從這個意義上說，“育人”就是高校教育的根本目標。顧明遠(2010)認為，大學的職能只能是教學、科研和服務。但其最本質的東西是求真育人。當然，“育人”還存在一個育什么樣的人的問題。國家的教育法律和黨的教育方針規定，高校培育的人才是全面性的人才。所謂“全面性”，指的是高校培養的人才不僅要掌握專業知識和具備技術能力，還應該有理想抱負、道德情懷和正確的政治理念。廉政的理念屬于正確的政治理念，同樣也包含著道德倫理的價值理念。對于高校學生來說，廉政教育是面向未來的。在校的學生是否從政尚是個未知數，如果將來從政，廉政理念的培育則是太重要了。廉政觀念是現代政務人員必不可少的條件之一，是防范從政腐敗的精神盾牌。即使他們未來不從政，也并不意味著會與腐敗絕緣。腐敗現象并不限于政治領域，凡是與利益、權力相關的領域都可能出現腐敗的問題。所以，任何社會個體只有樹立廉潔的觀念、堅持廉潔的品格，才能在物欲橫流的社會市場中保持節操與人格，不至于滑落到腐敗的泥潭。由此可見，高校“育人”與廉政文化有著內在的關系，“文化塑造民族精神，培育理想信念。而廉政文化對于培育人們的理想信念、廉潔政治至關重要”(徐海峰，2004，第367頁)。廉政文化是育人養廉的文化，可以成為高校育人的文化資源。

高校廉政文化建設以“育人”為目標，這與國家反腐防腐的目的也高度一致。當前黨和國家面臨著腐敗問題的嚴峻挑戰：腐敗蔓延的領域之廣、程度之深、破壞之嚴重是前所未有的。腐敗不僅影響了經濟的有序發展和現代化進程，也沖擊了社會的道德價值觀，敗壞了社會風氣。因此，黨和國家出重拳打擊腐敗，以戰略性的安排來實施反腐敗斗爭，2005年頒布的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》即是反腐敗的制度安排。十年來尤其是十八大以來，黨和政府打老虎、拍蒼蠅，有效清除了國家機體上的腐爛部分，得到了人民群眾的擁護和贊譽，對于政治風氣、社會風氣的好轉起到了積極的作用。

毫無疑問，高校反腐是國家反腐敗的組成部分，高校廉政文化建設應該高舉反腐敗的大旗。從更深層次思考反腐敗問題，則可以看到，反腐敗不能僅僅理解為打擊腐敗，而是含有更豐富的內容。反腐內含著多重目標，其中最重要的目標是為了人。腐敗是人之所為，如何使人不敢腐？不僅要從打擊的手段和效果來考慮，還要著眼于人性因素。從根本上來說，打擊腐敗還是對腐敗之人的一種拯救，對欲想腐敗者是一種警告，使其不敢腐。使人不想腐，就要在人的觀念認識、情感意志上形成防腐絕緣層，也就是要培育崇尚廉潔的心理、自控的意志，使人從內心中鄙視腐敗、厭惡貪欲，從而遠離腐敗。換言之，不想腐的根本原因在于一個人已經秉持以廉潔為榮、腐敗為恥的做人理念，從而堅守自廉人格。這種不想腐的境界當然是“育人”工作的結果，并且能夠減少進而遏止腐敗產生的主體性根源。可見，“育人”與反腐具有內在的一致性，人的教育就是社會反腐的需要，是形成一個“公正社會”的需要(柯爾伯格，2003，第287頁)，因而“育人”是高校廉政文化建設的根本之舉。

從高校來說，“育人”為目標的廉政文化建設不僅著眼于未來，而且更具有現實性。高校雖然有腐敗現象，但總體上不屬于腐敗的高發領域。高校廉政文化建設的重點是防范腐敗。高校要從自身的實際情況出發，以培育廉潔人為主要目標，通過“育人”工作來推進廉政文化建設，從而走出高校廉政文化建設的新路子。

三、高校廉政文化“育人”的全面性思路

高校廉政文化建設以“育人”為目標，體現了高校廉政文化建設與高校人才培養的一致性。胡錦濤(2012)在十八大報告中指出：“把立德樹人作為教育的根本任務，培養德、智、體、美全面發展的社會主義建設者和接班人。”大學生是高校人才培養的主要對象，他們是未來國家的棟梁和社會骨干，不少人將走上重要崗位、擁有權力，但是他們能否挑得起那份擔子，能否常走河邊不濕鞋，錢色面前不動心，與學校對其進行的做人教育密切相關。楊叔子(2002)認為， “做人，最核心的是要有‘人格’。沒有‘人格’，就不算人，只有人形，而無人實”(第5-7頁)。高校廉政文化育人的關鍵是廉潔人格的培養，而人格的培育是最為艱難的工作。廉潔人格的形成是一個潛移默化的過程，廉政文化育人也是一項持久的教育活動。因此，高校開展廉政文化育人需要有全面性的設計思路。

第一，課程中育人。課程教育是高校培養人才的主體部分，也是學生學習知識、學習做人的主要途徑，廉政文化教育要充分利用課程來實施廉潔育人的目標。廉政文化教育包括知識性文化教育和觀念性文化教育兩方面。雖然兩種教育不可能全然分開，觀念的形成有賴于知識的開悟，但兩者還是有區別的。了解廉政的知識不等于就能形成廉政的觀念或廉潔的人格，廉潔人格的教育更為艱難。廉政文化的系統教育只能在特定的課程中開展，而廉政觀念的教育適用于所有的課程。高校可以在思想政治課程中(也可在黨團組織的教育中進行)進行廉政文化知識的系統教育。但是廉潔人格的教育則不限于思想政治課程，而應該滲透于其他專業的或非專業的課程中。其實，無論是人文的課程還是理工的科學課程都內涵著一定的廉潔要素，這些課程中所蘊含的求真、理性、節儉、公義、守法、廉恥、節制、謹慎等理念可以作為廉政文化教育的資源。當然各種課程的滲透性教育應當是貼切的、適時的、恰如其分的，應該“從視覺和聽覺等細節入手，讓學生在不經意間接受廉潔教育的熏陶”(魏欣、錢海燕，2014)，而不是簡單的貼標簽式的說教。在所有課程中滲透廉潔人格教育，意味著每個教師都承擔著教書育人包括廉潔育人的責任。只有所有課程、所有教師都能投入廉潔育人，才能形成高校廉政文化的育人效果，達到育人的目標。

第二，管理中育人。管理也是一種教育，廉政文化建設與管理密切相關。高校管理包括教學管理、科研管理、學籍管理、學生活動管理等。管理活動堅持節儉、遵規的原則，而這也正是廉潔育人的重要內容。管理就是要幫助大學生學習和尊重學校各類規則乃至社會各種規范要求，樹立規范意識，自覺按照規范行動。“規范不只是一個習慣行為的簡單問題；而是一種行動的方式。”(涂爾干，2006，第24頁)高校還有一類針對破壞規則行為進行懲罰的管理活動。大學生中也存在著不廉不潔的錯誤行為，類似考試作弊、論文抄襲、履歷造假等。這是現代高校中的不正之風，腐蝕著大學生的人格。糾正這類不正之風，必須下猛藥，運用懲罰的管理手段。比如，學位論文抄襲是不廉潔的行為之一，這需要給抄襲者一定的懲罰。懲治屬于管理，當然也是一種教育。懲罰的結果使犯錯學生知錯、糾錯和以后不敢犯錯。“治理學位論文抄襲應‘德法并舉’，把‘自律’與‘他律’、學術道德誠信教育和學術法治建設有機結合起來，維護正常的學術生態環境。”(江勝堯，2016)

第三，環境中育人。環境既是場所，也是氛圍，存在于高校生活的方方面面，具有無形的影響力。杜威(2003)說，“教育是生活的過程”(第357頁)。環境本身就具有教育功能，利用環境開展廉潔育人無疑是高校廉政文化教育的一個重要方面。“我們必須使教學環境貼近實際生活，必須樂于使用任何能做到這一點的方法。”(威爾遜，2003，第188頁)人們可以利用物質性的校園景觀營造廉政文化的校園環境，如廉政文化櫥窗、長廊，廉政文化展覽館，廉政文化石等。也可以營造教學科研關系中的廉政文化環境。師生交往、同學交往中所建立的關系應當是淳樸的、非利益交換的關系。在人際關系良好的校園環境的建設中，教師承擔著教育導向的責任，這也對教師提出更高的廉潔要求。與學生交往中，教師應一視同仁對待學生，公正合理地評價學生，尊重學生的學術成果。我們還可以開展各種校園廉政文化活動，如以廉政文化為主題的演講比賽、辯論賽、影視討論等，使學生在各類廉政文化的活動中增強廉潔觀念。

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(責任編輯 胡 巖)

10.16382/j.cnki.1000-5560.2016.04.013

教育部重大攻關項目“提高教育系統廉政文化建設實效性和針對性研究”(12JZD047)；國家重大課題“推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設研究”(12&ZD008)。