農牧業執法現場檢查筆錄的規范化制作

李文華　內蒙古赤峰市農牧業綜合行政執法支隊　024000趙永生　內蒙古赤峰市林西縣駐統部鎮動物衛生監督所　024000

農牧業執法現場檢查筆錄的規范化制作

李文華內蒙古赤峰市農牧業綜合行政執法支隊024000
趙永生內蒙古赤峰市林西縣駐統部鎮動物衛生監督所024000

農牧業執法中現場檢查筆錄是執法人員對違法現場與違法活動有關的物品進行檢查時所作的書面記錄。筆者結合多年的農牧業執法工作實踐，對農牧業執法中現場檢查筆錄制作方法進行分析研究，突出規范化制作的內容要點，提煉實際操作的注意事項，以便為農牧業行政執法提供參考。

農牧業；現場；檢查筆錄；規范制作

1　現場檢查筆錄的定義

現場檢查筆錄是指執法人員對與涉嫌違法行為有關的物品、場所等進行檢查時的文字圖形記載和描述，是執法檢查中行為的記錄。其目的是發現、固定、提取與違法行為有關的證據和其他信息，制作和儲存現場信息資料，以重現違法行為過程，判斷案件性質，確定取證方向和范圍，為行政處罰提供線索和證據。

2　現場檢查筆錄的作用

（1）是實施行政處罰的重要證據。相對于其他證據而言，現場檢查筆錄是獨特而又有優勢的，具有較強的證明效力，即使成為孤證，也可以直接作為定案的根據。因為現場筆錄屬于原始證據，直接來源于案件線索的第一手材料，相對于其他的派生證據而言，原始證據的說服力自然最強。

（2）能夠將其他證據串聯起來形成證據鏈。一個規范有效的《現場檢查筆錄》可以將執法人員現場檢查過程和調取的書證、物證、陳述材料及采取的證據先行登記保存、查封、扣押等措施，完整的記錄，自然將看似雜亂的證據有效結合起來，使筆錄和收集的其他證據相互印證，形成完整的證據鏈。

（3）能夠體現執法人員的執法程序。現場檢查筆錄是執法人員在法定的權限范圍內按照規定的程序，填寫制作的具有固定格式的執法文書。文書中要全面體現出執法人員是否是2人以上，有無出示證件及說明來意，是否在當事人和有關人員的見證下進行的現場檢查，采取了何種取證方式和措施，從而體現了執法程序的合法性。

3　制作現場筆錄的基本要求

（1）筆錄內容要完整全面、真實客觀。全面真實地記錄執法人員現場檢查的全過程，真實反映被檢查的場所和物品的客觀存在，是現場檢查筆錄的最基本要求。這需要執法人員做到客觀記錄，不加評論。追求客觀真實，是制作筆錄的真諦，應該用紀實、敘述的寫法來記錄檢查的情況，切忌在筆錄中作出評論和推斷。

（2）筆錄制作要重點突出，詳略得當。現場檢查筆錄要著重記錄與違法事實有關的情況，應當圍繞違法事實的基本要素—時間、地點、人物、方式、行為、后果等開展記錄，記錄要簡潔、準確。對與具體案情關聯不大的內容，可以簡單記錄，而對于與案情關聯緊密的物品名稱、包裝形式、規格型號、生產日期、產品數量和生產經營許可證號、登記證號、審定編號、批準文號等都應詳細描述。

（3）筆錄中要體現檢查過程和采取的措施。行政機關在調查或者進行檢查時，一定要通知當事人到場或在有關人員的見證下進行，執法人員不得少于2人，并應當向當事人或者有關人員出示證件說明來意。在制作《現場檢查筆錄》過程中，要完整地記錄執法人員是如何嚴格按照法定程序實施現場檢查。

4　現場筆錄規范化的制作方法

（1）記錄現場的客觀環境。要準確地反映現場檢查的時間、地點和現場的基本情況。起止時間應當精確到分鐘，檢查的地點要準確到具體的門牌號，現場基本情況一般要按照由遠及近、由外到內的順序簡要描述，必要時還可繪圖說明。

（2）針對涉嫌事項的描述。重點對涉案物品進行詳細描述。包括物品標注的名稱、規格型號、生產企業名稱和擺放位置、包裝形式、物品數量等作全面、客觀、準確的記錄。

（3）記錄當事人的資質調查情況。在檢查筆錄中要有依法調取當事人身份及相關資質的記錄。如在檢查種子銷售環節時，調取核實“原包裝種子經營備案登記證”是為了證明當事人有無經營原包裝種子的資質；調取當事人身份證和工商營業執照是為了證明當事人的違法主體地位。

（4）將執法人員采取的措施反映到筆錄上，包括執法人員現場收集物證、書證及采取多種形式措施。將執法人員采取的詢問調查、抽樣取證、拍照錄像、證據登記保存或者查封扣押等措施也要全面地記錄，概括地記錄執法人員現場檢查的整個過程，使筆錄和收集的其他證據相印證，形成證據鏈。

（5）認真核對，簽字確認。筆錄寫好后要交給當事人核對、確認或向其宣讀，并由當事人逐頁簽字并在筆錄終了處頂格注明“以上情況屬實”的字樣，寫明日期。當事人認為記錄有誤，應當在修改處由當事人簽字或者按指紋。當事人拒絕簽名或不能簽名的應當注明原因，并且由2名以上執法人員在筆錄上簽字。

5　制作現場檢查筆錄需要注意的事項

現場檢查筆錄應當場制作，不能事后追憶制作。一個案件有多處現場的，應分別制作筆錄，不能將幾次檢查情況記錄在一份筆錄中，應逐次制作現場檢查筆錄。應有2人以上執法人員，出示執法證件表明身份的記載。要準確地反映現場檢查的時間、地點和位置，起止時間應當精確到分鐘，檢查的地點要準確到具體的門牌號。對所檢查的物品名稱、數量、包裝形式、規格或所勘驗現場的具體地點、范圍和狀況等作全面、客觀、準確的記錄，對檢查中出現的各種數量、重量、距離等要記錄精確，不能使用“大約”、“估計”和“差不多”等不確定詞語。如果當時對有關物品進行了證據登記保存或者查封扣押，現場檢查物品的數量、品名、規格必須與《證據登記保存清單》和《查封（扣押）決定書》清單上登記一致。現場筆錄必須由當事人簽字確認，當事人拒不簽字的要寫明理由，一經有關人員特別是到場的見證人簽字就不能改動。