強制免疫疫苗管理存在的問題及對策

成媛媛　河南省濟源市動物衛生監督所　459000

強制免疫疫苗管理存在的問題及對策

成媛媛河南省濟源市動物衛生監督所459000

近些年，強制免疫疫苗是列入政府采購預算強制免疫使用的疫苗，主要是用于預防相應的動物傳染病，其質量的好壞直接影響動物機體的免疫應答，也是判定免疫效果好壞的一個重要因素。由于疫苗自身的特殊性，國家對其采取了比普通藥品更為嚴格的法制化管理。為了完善疫苗的管理，本文針對疫苗管理過程中存在的問題進行深入探討，提出有效的改進對策，以期提高疫苗的作用。

1　疫苗管理中存在的問題

（1）疫苗領發、購進問題。口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍耳病和禽流感等一類疫病屬于國家強制性免疫疫病，疫苗是以財政資金購買免費發放到養殖戶手中，但是這卻成為部分基層獸醫站坐收漁利的工具，全國各地均有倒賣免費疫苗的公職人員受到查處的案例。據報道，廣東某縣疫苗供應站違規倒賣免費疫苗，相關公職人員受到處罰。政府采購苗被當成餌料收取“防疫費”現象也屢見不鮮。

（2）疫苗運輸、保管問題。疫苗應該保持在冷鏈狀態下運輸，才能確保其質量，但是部分防保人員在領購疫苗過程中為省事并未應用冷藏箱，或是使用冷藏箱但沒有規范操作，導致疫苗在高溫狀態下失效。疫苗保存不合理，應該冷凍的卻保存在冷藏層，應該冷藏的而保存在冷凍層。還有與其他藥品混放，冰箱沒有做到專物專用。有的地方沒有預防供電故障的應急措施，由于停電可能會造成疫苗失效。尤其是“免費苗”，由于基層獸醫站基礎設施落后，保存條件不佳，以及不合理的招投標制度導致疫苗頻頻失效，挫傷了養殖戶對免費疫苗的使用信心，造成養殖戶棄用“免費苗”。有的地方防疫員缺乏責任心，在沒有任何保護措施下，隨意將疫苗裝在塑料袋中送到養殖場，常常導致疫苗失效。依照規定，豬瘟疫苗應在-15℃溫度以下保存，運輸和使用時要放于帶冰的保溫箱保存；口蹄疫疫苗也必須在2～8℃下避光保存，并嚴防凍結。疫苗長期暴露在常規環境中，很容易造成疫苗變質、失效，一旦疫苗免疫失敗而引發疾病爆發，將給養殖場帶來毀滅性的打擊。

（3）疫苗接種問題。對疫苗的預防接種沒有嚴格按照規范操作，接種前準備工作不足，可能出現疫苗配置不準確，接種量或多或少；防疫員沒有資質，沒有嚴格做到持證上崗；對接種后出現的問題沒有及時處理，造成畜禽死亡的現象時有發生；接種記錄不規范，沒有按照要求填寫疫苗批號，接種人員沒有簽名，出現問題，很容易造成醫療糾紛事件。

（4）疫苗走私嚴重。免費疫苗飽受爭議，養殖戶不得不選擇采購市場苗進行免疫，然而諸如口蹄疫、禽流感疫苗均實施政府招標、逐級免費發放，并不存在商品苗，因此為高價走私疫苗埋下了溫床。自2010年初我國首次確認國內豬口蹄疫疫情以來，加之周邊國家口蹄疫疫情大爆發，國內對高效口蹄疫疫苗需求旺盛，走私疫苗異常猖獗。例如有的養殖場每年從外面購買口蹄疫走私疫苗花費近100多萬元。部分養豬戶反映，雖然境外走私過來的口蹄疫疫苗價格高出境內十幾倍，仍成為部分大中型養豬場的首選。養豬場棄用政府免費苗而改用走私苗，主要是因為他們擔心免費疫苗效果不好。

2　改進對策

（1）規范管理體系。在《條例》頒布落實后，各衛生主管部門、藥監部門應該在各自權限范圍內抓緊制定相應的規章，提出相應的規范，完善立法，全方位地建立一整套管理對策，包括疫苗生產、經營、儲存、運輸以及預防接種工作等，形成完整的管理體系，并且嚴格組織落實。強制免疫疫苗接種是政府行為，要增加投入、重點保障，嚴格監管疫苗的選購、招標、儲存、運輸和接種等各環節，由公益性質的機構負責實施。要從源頭上掐斷衛生專業機構為盈利而誘導公眾的可能性，從根本上減少商業賄賂。

（2）加大經費投入力度，完善冷鏈設備。冷鏈設備的正常運轉是保證疫苗質量的關鍵，直接影響著疫苗效價和動物免疫效果。大部分的鄉鎮缺少相應的冷鏈設備，有的設備失修、損壞嚴重、運轉資金短缺。各級政府要加強對動物疫苗運輸和儲貯藏等的管理，保證設備正常運轉的經費投入，促進鄉鎮冷鏈系統的完善，從源頭上保證動物免疫效果。

（3）完善免疫規劃疫苗異常反應的補償機制。疫苗接種工作是預防傳染病的一個重要環節，政府部門責無旁貸。對在免疫預防接種中出現的異常反應，政府部門要結合當地經濟和社會的實際水平，制定詳細的補償辦法。一旦出現異常反應，有關部門應以最快的速度將補償費發放到受害者手中，避免矛盾激化。

（4）要加強防疫人員的業務培訓，使其掌握疫苗運輸、保管和使用等方面的知識，規范操作流程和考核工作，嚴抓隊伍建設。增強防保人員資質審查力度，加強準入管理，盡快達到疫苗管理工作專業化、專職化，提高疫苗在養殖生產中的有效利用率。