托管服務—土地流轉新形式的分析與探討

栗梅芳

托管服務—土地流轉新形式的分析與探討

栗梅芳

根據2014年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》文件精神，為加快土地流轉效率，我省在創新土地流轉方式方面進行了有益的嘗試，開展土地托管經營，采取多種農企合作形式，對農戶土地實行短期托管與長期托管，以達到雙贏的結果。

一、當前土地流轉存在的問題

隨著農村二、三產業的發展和勞動力的轉移，大批農民進城變身為農民工，導致農村大片土地撂荒，危及糧食安全。土地流轉就是在土地承包權不變的基礎上，農戶把土地以一定的條件流轉給第三方，但是當前實際制約著土地流轉的效率。一方面大量土地分散在千家萬戶農民手中，許多農戶不愿意或者沒有能力耕種，但又不愿意失去土地，在一定程度上影響著土地效益的發揮；另一方面，許多新興經濟主體拿不到大塊土地，無法實現規模化生產和經營，阻礙著新興經濟主體發展壯大。

據唐山市統計，截至2015年6月底，全市756.26萬畝耕地中共有174.57萬畝耕地進行了流轉，土地流轉率達到23.1%。通過流轉實現規模經營面積125.52萬畝，土地規模流轉率達到71.9%，其中以轉包和出租形式流轉達151.82萬畝，占全部流轉面積的87%。以轉讓形式流轉的3.12萬畝，僅占1.8%。說明農民對土地的依賴性較強，不愿輕易放棄土地承包經營權。

二、土地托管經營的主要特點

土地托管是在農民自愿并保持土地所有權不變的前提下，由合作社對農作物生產提供短期或長期的統一管理和統一服務，可有效減少生產成本，降低資料投入，提高農作物產量，增加農戶收益。

土地托管形式：（1）訂單式服務：由合作社在農作物種植期間分段服務，服務期間收取服務費及生產資料費用，合作社同時銷售生產資料，對入社農戶實行價格優惠政策。主要代表為玉田集強農民專業合作社。（2）合作服務：由合作社對土地進行全程管理，收益均分。主要代表為大城縣糧滿倉糧食種植專業合作社（3）全程托管：由合作社統一供種、統一管理、統一收獲，合作社收取托管費用（含生產資料費用）。主要代表為滄縣鑫翰種植專業合作社和灤縣百信花生種植專業合作社。

玉田集強農民專業合作社成立于2008年，有員工55人，社員1980戶，累計流轉土地15000余畝，年托管土地10.2萬畝。首先針對沒有時間或沒有經驗經營土地的農戶開展耕、種、收、病蟲害統防統治的土地全程托管服務。托管形式主要為訂單式服務，農民在不放棄土地經營權的前提下，由合作社代為管理，土地和收獲物還屬于農戶，在托管過程中農戶還可享受到一定的補貼政策。合作社建有現代農業科技示范場、糧食烘干及現代化存儲庫、農產品保鮮氣調庫等現代化農業設施，擁有各類農業機械132臺套，農機日服務能力達8500畝。2014年合作社與北京中農信達電子公司合作，開發一款APP，通過掃描二維碼，利于網絡線上銷售、技術咨詢，線下收購、技術服務，為社員和農戶實行全程網絡服務。

大城縣糧滿倉糧食種植專業合作社主要實行全程合作托管種植模式，2016年實施面積1萬畝，由合作社與承包戶簽訂耕種協議，土地從種子購買到生產過程產生的費用全部由合作社承擔，收獲后由合作社進行銷售，銷售所得純效益由合作社與農戶平均分配。這種托管模式中，種植戶不產生農業生產投資費用，同時合作社因為沒有土地承包費也減少了投資，雙方都實現了直接收益。其次由于種植戶不耕作不承擔種植風險，合作社由于在機械設備、種植管理技術、翻茬耕作上有成熟的經驗，所以也降低了種植風險。

滄縣鑫翰種植專業合作社成立于2011年，有專職從業人員15人，兼職從業人員62人，社員324人，在大面積承包土地種植農作物的同時為廣大農民提供代耕、代種、代管、代收、代售業務，服務社在前期先收取農戶40%的托管費用，待收獲銷售后再扣除剩余托管費。現流轉土地1.1萬畝，托管土地1.5萬余畝，農業耕作機械、玉米收獲機械、小麥收獲機械、土地深松機械、農作物播種機械、病蟲防治機械共計114臺套，同時擁有烘干機及小雜糧深加工機械設備，建設機械存放庫房1860平方米、糧食晾曬基地14280平方米及農資倉庫2000平方米。

灤縣百信花生種植專業合作社成立于2010年，下設52個分社，涉及灤縣、灤南、遷安、盧龍、昌黎、撫寧等6個縣區。主要從事花生、玉米、小麥、水稻及果蔬種植的托管服務，2015年托管面積達12.7萬畝，擁有整套的耕種、施肥、澆水、除草、打藥、收割、脫粒、烘干及運輸的現代化機械設備。服務社對收獲產品可進行回收及加工，同時擁有4臺生物質成型燃料壓塊機，對植物次生品進行統一處理，農戶可根據需要選擇自售或合作社回收。托管服務包括短期及長期托管，短期托管主要托管一個生產周期或一年，長期托管至2028年。同時合作社拿出托管利潤的10%設立風險基金，2%購買農業保險，28%返給托管戶留做下一茬托管費。

三、土地托管的優勢

符合當前農村現狀和農民的傳統心理。一方面隨著農村二、三產業的發展和勞動力的轉移，大批農民進城變身為農民工，導致農村大片土地撂荒，危及糧食安全。另一方面農民又有著“戀地”、“戀糧”的思想，土地流轉就是在土地承包權不變的基礎上，農戶把土地以一定的條件流轉給第三方，可以滿足農民有地無力又有糧的需求。

符合當前農業生產的要求。通過土地托管，可以實現土地規模化經營，減少了投入，增加了產量，提高了土地產出率，通過現代化的種植模式，減少了化學投入品的使用，有利于保護耕地、保護環境、保護生態平衡，達到農業可持續發展的基本目標。

符合當前國家政策的要求。通地土地托管，使農業從主要追求產量和依賴資源消耗的粗放式經營到數量質量效益并重、注重提高競爭力、注重農業科技創新、注重可持續的集約發展上來，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路。

四、當前土地托管存在問題

部分農民不愿意托管或不愿意長期托管，在大規模種植的情況下存在一些插花地的現象，給統一管理帶來麻煩。

取消糧食保護價后，糧食價格全面下跌，但生產資料價格未見明顯變化，人工費用越來越高，農民托管積極性下降。

土地托管只是實現了種管收的管理，對農民來講，主要追求產出效益，需要合作社與銷售企業合作，爭取做到種產銷一條龍服務。

（作者單位：河北省植保植檢站）