社區衛生監督執法聯動管理模式探討

高祝平

江蘇省無錫市錫山區錫北鎮社區衛生服務中心 214192

社區衛生監督執法聯動管理模式探討

高祝平

江蘇省無錫市錫山區錫北鎮社區衛生服務中心 214192

隨著衛生監督體制改革的持續推進，社區衛生監督執法工作也取得了非常大的進步，引起了社會各界的普遍關注。但因為衛生監督體制在改革過程中還存在一些機制性的問題，社區衛生監督執法工作的實踐中依舊有很多需要完善之處，因此我們必須要進一步促進監督執法聯動管理模式的構建，加快提升社區衛生監督執法工作水平。

社區衛生；監督執法；聯動管理模式

社區衛生監督執法工作點多面廣，往往關系到人民群眾生產生活的各個方面，隨著近年來我國社會經濟的飛速發展以及城鄉人口流動的日益頻繁，目前所實施的以塊為主的衛生監督執法工作機制，已經無法適應當前城市建設發展以及衛生監督執法工作的實際需求。基于此，我們必須要加快構建一種上下聯動、多方聯合的社區衛生監督執法管理模式，以進一步提升監督執法工作的實效性。

一、社區衛生監督執法聯動管理模式的必要性

社區衛生監督執法聯動管理模式的構建，指的是衛生行政管理部門、衛生監督執法部門以及社區居委會和其他各個相關的部門之間，在社區衛生監督執法工作中形成上下一體、配合聯動的協查體系。聯動管理模式構建的目的在于更好的整合執法資源，強化衛生行政執法系統上下級之間、同級衛生監督執法部門之間的溝通和配合，加強縱向協作，建立上下聯動、步調一致的社區衛生監督執法管理體系。社區居委會作為最基層的群眾性自治組織，它具備深入居民，和人民群眾聯系最為密切的特征，也受到了黨和國家的高度重視，以社區居委會作為平臺建立衛生監督執法聯動管理模式，與黨和國家政府強化社區工作的實際要求相符合。社區居委會能夠第一時間獲得工作信息，一大批具備較強責任心的社區干部以及熱心群眾對于社區衛生工作非常重視，在社會居委會構建衛生監督執法工作管理體系，能夠更好的發揮出居委會干部以及社區居民的積極性，有助于聯動管理模式的構建[1]。

二、社區衛生監督執法聯動管理模式的構建

（一）建立聯動機制

促進社區衛生監督執法管理工作的制度化建設，應當從社區衛生監督聯動機制的建立著手，堅決落實按章辦事、依法行政的要求。強化各個部門之間的配合與協作，真正劃分好各自的具體職責，進而形成條塊結合、相互配合的良好工作格局。必須要盡快制定出聯動管理相關的詳細制度要求，堅持上下一致，以一個標準辦事，確保監督執法工作的各個流程都能夠有一個硬性的規范化的標準，力求讓社區衛生監督執法管理實現有法必依、執法必嚴、違法必究。社區中的聯絡員和監督員在社區內開展相關工作的過程中如果發現違法行為必須及時向社區衛生服務站反饋，憑借社區基層力量來促進衛生監督執法管理工作水平的提升，進而降低執法成本，避免出現衛生監督執法工作不到位以及監管盲點的存在。

（二）強化監督力量

社區衛生監督執法聯動管理框架建立之后，從過去工作交付由街道代為轉達居委會，變為衛生監督所和基層居委會之間的一對一溝通，這就讓來自于社區的信息變得更加順暢。不僅進一步延伸了工作面，同時也有效的補充了社區衛生監督執法工作人員數量不足而導致的監管盲點存在。同時還能夠更好的處理新發無證行醫，尤其是游醫、非法義診等非固定化無證行醫的查處執法效率。預警模式從投訴后的被動執法逐漸朝著事前預警監督管理轉變，社區衛生監督人員應當要進行日常巡查，居委會應當對社區動態有全面的掌握，確保隱匿的違法行為能夠得以及時查處。對于發現的無證行醫問題要第一時間反饋給衛生服務站和其他監督執法機構，避免人民群眾受到損失。

（三）明確聯絡員職責

為促進工作效率的提升，保證社區衛生監督執法管理模式的有序運行，衛生監督機構應當對社區中的聯絡員和監管人員發放聘書，清楚規定其工作職責，同時制作醫療執業、飲水衛生、傳染病防治、放射衛生以及衛生許可等相關知識的宣傳版面，在社區中進行巡回展示。定期組織社區衛生監督聯絡員參與相關的培訓教育講座，確保社區衛生監督聯絡員和人民群眾可以更加清楚的了解衛生監督執法的范圍、監管目的，進而增強自身對衛生違法現象的辨識能力。為保證能夠及時的處理好社區群眾的衛生安全問題，應當健全相關事件處理的反饋機制，有助于促進信息暢通、協調聯動，切實開展好社區衛生監督執法工作，另外將工作績效納入到相關人員的考核指標中來，進而調動其工作積極性。

（四）發揮聯動作用

社區衛生監督執法聯動管理模式的構建有效解決了怎樣第一時間掌握社區信息數據的問題，依靠社區基層群眾的力量，保證了人力、執法以及監控等資源的有效利用，讓衛生監督執法人員的日常工作難度得以有效降低，促進了工作效率的提升。除了對社區范圍內無證行醫的監管外，社區衛生聯絡員還可以參與執法過程的見證，及時的對社區內的衛生違法現象進行制止和勸阻，做好其他基本信息的調查工作。衛生監督員以及網點聯絡員可定期在社區內發放相關宣傳資料，對居民展開宣傳教育工作，確保衛生監督執法管理工作的實效性[2]。

（五）強化隊伍建設

首先要定期組織相關政策法規的培訓講座，讓衛生監督執法人員和社區衛生聯絡員能夠熟悉相關法規政策和衛生知識，能夠正確的掌握與應用衛生政策，促進衛生監督執法工作人員自身專業能力的提升；其次應當強化衛生監督管理隊伍作風建設工作，強化衛生監督執法人員的思想道德建設，讓他們能夠主動樹立愛崗敬業、公正執法的工作作風，樹立衛生監督服務的良好形象；最后應當進一步強化對干部參與教育培訓的考核力度，提升衛生監督執法人員的學習主動性，比如說定期組織衛生業務知識測試，對于成績不合格的不予以評優評先。通過這些方式，力求打造出一直思想作風好、業務能力強、綜合素質高的社區衛生監督執法管理隊伍。

三、結語

總之，社區面向居民、貼近群眾，社區衛生監督執法聯動管理模式的構建能夠進一步發揮出社區的社會監督職能，讓衛生監督執法工作面得以拓展。聯動管理模式不僅和社區共同維護轄區內的醫療衛生秩序，維護人民群眾的身體健康權益，同時還能夠更好的營造全社會關心、支持衛生工作的良好氛圍，為和諧執法環境的建立打下堅實基礎。

[1]李家翠.淺析社區衛生院公共衛生管理的現狀及改革對策[J].世界最新醫學信息文摘，2016，80:391-392.

[2]關麗艷.社區衛生服務全面質量管理的研究分析與控制[J].中國醫藥指南，2016，20:293.

R197.2

A

1672-5018（2016）09-296-01