上海：中國城市化的記憶與憧憬

王泠一

2015年11月8日，2015年上海國際馬拉松賽在上海開賽。本次賽事共有3.5萬名參賽者參加全程馬拉松、半程馬拉松、10公里跑和健身跑比賽。

2015年12月的冬至前夕，中央城市工作會議在首都北京召開。這是時隔37年后，城市工作會議再度召開，并從“全國”層面升格為“中央”層面。和上次城市工作會議所受爭議大相徑庭的是，本次會議共識還得到了國際社會的高度關注。會議指出：“改革開放以來，我國經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程，城市發展波瀾壯闊，取得了舉世矚目的成就。城市發展帶動了整個經濟社會發展，城市建設成為現代化建設的重要引擎。城市是我國經濟、政治、文化、社會等方面活動的中心，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位。”毫無疑問，城市化在經濟社會發展、民生改善中的重要作用和進步標志是無法替代的。

1978年的困境與上海

1978年被當代的歷史學家公認為中國改革開放的元年，小平同志以總設計師的形象開始著稱于世。當時的中國，是個貧窮的國度;內亂剛剛結束，思想還未徹底解放;戶籍制度，像鐵幕一樣隔開著中國的農村和城市。與此同時，積壓了多年的農村知青返城潮，困擾著每個家庭、每座城市的管理層直至中央;計劃體制無所不包卻又無所作為，多達76種票證統管的民生物資成為短缺經濟的象征。城市是灰色的，高樓是罕見的，在在多見居民自行建造的平房瓦屋。那時，城鄉居民穿戴打著補丁的衣服，并以此為艱苦奮斗的道德符號。精神層面上，雷鋒是青少年的最佳偶像;娛樂層面上，公園里的集體交誼舞反復被社會輿論質疑。

那時的上海怎么樣呢？是毫無疑義的全國經濟中心城市，因商業繁榮和工業體系齊全而充滿著優越感。南京路，是當之無愧的中華第一街;它派出的裁縫、廚師和美發師，甚至孵育了王府井的色彩。人民廣場一側的國際飯店，仍然是小學課本中的中國城市第一高樓;它和橫跨蘇州河的外白渡橋、徐家匯的萬人體育館一起，成為外地游客和新婚照片的最佳取景地。 雖然同處票證時代，但上海灘的市民生活更加精致。度量衡上“半兩”單位的糧票，似乎是上海獨有的，是為了一根油條;零碎的細布組合成單純的領子，挺刮在上海人“高傲的脖子”上;上海制造的萬噸輪，近洋捕撈的海鮮成為節日的歡慶佳肴;上海男人還有魯班的手藝，逛逛家具店就能打造出同款式的木器、藤器和竹器。不過，那時人們眼中的“大上海”，是斷然不包括浦東的;過江則是沿襲了半個多世紀的輪船擺渡。地域上還細分為“上只角”和“下只角”，各自的代表就是靜安和閘北。

不僅是上海，其他省份同一座城市的內部，也存在著涇渭分明的城鄉二元結構。1978年的無錫，城區的燃料是憑票供應的煤球（后來進化為煤氣），郊區的燃料是豐收之后的秸稈（后來進化為沼氣）;副食品方面，城區的小家庭憑證去菜市場采購雞鴨魚肉，郊區的大家庭完全依靠圈舍自家飼養的家禽畜牧。無錫當年的城鄉收入差異極其明顯，大體上是工人家庭一季度的工資多于農民家庭全年的收入;工人家庭炫耀的是售價120元的上海牌手表，農民家庭比較自豪的則是30元一只的三五牌臺鐘。所以一有機會，農民就要進城;不管是無錫還是上海。

而從1978年全國城市工作會議召開到汪道涵任上海市長的1985年，上海城市貢獻的第一角色仍然是服務全國。當時的中央部委、研究機構和上海社科院一起，直接規劃了上海的戰略藍圖，浦東進入研究視野、規模利用外資成為發展路徑、第三產業的概念出現在紅頭文件中。在區域定位方面，如今全面進入開發狀態的虹橋樞紐、浦東機場、臨港新城、閔行濱江以及徐家匯、北外灘、北上海、五角場等城市副中心，無一遺漏地被“高瞻遠矚和功能規劃”一番。那時，生產資料和生活資料一樣的短缺。所以根據當時的中央城市工作方針，上海一方面加大輕工業產品的投資，同時還是寶山縣和金山縣的上海濱海區域分別承擔了煉鋼和石化功能。不久，寶山鋼鐵總廠和金山石化總廠就分別成為全國城市建設的原料供應商。

如果用現在的眼光去看改革開放初期的上海發展路徑以及若干年后的浦東開發戰略決策，其高瞻遠矚的水平就是本次中央城市工作會議決議所稱道的：“統籌生產、生活、生態三大布局，提高城市發展的宜居性”。

今后，“城市發展要把握好生產空間、生活空間、生態空間的內在聯系，實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀”。我覺得這對上海以及周邊區域，要求是蠻高的。

城市化的憧憬與“城市病”

我們的先賢和先人，對城市的憧憬由來甚久。如果沒有城市和寄托于城市的文明，中國文化就會像巴比倫一樣中斷。中國，也是世界上最早擁有城市實體形態和城市經濟概念的國家。戰國時期就已經出現城市生活的雛形，漢代的城市分工就明確了基礎建設、市政管理和稅務征收等衙門職責。唐代，國都長安即如今的西安就是一個高度開放的城市，外國人可以在此參加科舉考試并錄用為公務員;各類、各民族的文化演出在此層出不窮，造紙、紡織、算術等科學技術在此得以充分交流。宋朝開始，中國城市的選址由沿河發展到沿海，經濟層面開始和對外貿易掛鉤。而一旦和對外貿易掛鉤，就不是自給自足的小農經濟了。換言之，就不能自說自話或者簡單地靠天吃飯，就得有風險意識、契約概念、結算手段和遠景計劃。所以，宋朝就出現了消防、印章、紙幣和港口等城市新要素;那時上海屬于松江府，有著完整的城市規劃和建設、管理方案，稅收大頭也是交納中央。

2010年，上海舉辦世博會。在眾多豐富的展覽中，用現代電子顯示手段復活的北宋都城汴京（今開封）景象《清明上河圖》，得到了交口稱贊。很多年輕人愿意穿越回去，過一段北宋的生活。不過，杭州旅游特色基地宋城的相關試驗表明，沒有鐘表、沒有電燈、沒有通信的“古代社會”，是吸引不了年輕游客多少天的。拋開《清明上河圖》美輪美奐的場景，最現實的還是城市的現代挑戰。

2012年12月28日，由上海世博會永久性建筑世博軸改造而成的世博源一期項目正式開業迎客，標志著一個全新商業新地標誕生。

有學者以新中國建國后百年為時間下限、各以三分之一左右光景為階段，和筆者討論起以城市經濟為主題的發展標桿概念。經過反復考慮，筆者大致這樣劃分：從1949年到1977年，中國基本實現了經濟的工業化，城市所集聚的工業經濟體量占國民經濟比重過半;從1978年到2015年，中國基本實現了人口的城市化，653座城市所集聚的人口超過了7億，占全國人口比例已經達到55%;而從2016年到2049年，則應該是中國基本實現城市的智能化，與此同時，還能夠有效引領全球化。

應該說，工業化和城市化是新中國得以立國的根本保證，也是改革開放偉大成就的基本舞臺。和其他領域一樣，新中國對于城市發展規律的認識有個漫長的過程;其間有過陣痛和幼稚。而其中的一些過失，更是歷史因素和決策條件的限制使然。我們都知道上個世紀50年代初建筑學家梁思成上書黨中央的典故，因為古都北京水源地的匱乏和中軸線的完整，他強烈反對興建首鋼和其他重工業設施。很不幸，他和主張計劃生育的人口學家馬寅初一道被“非理性地批判”。因為當時戰亂剛剛結束的北京，產業工人和復員軍人的“飯碗”需要重工業來“大量制造”;否則無以保證首都的生活安寧和建設的基本勞力。但如今，首鋼早就遷出了首都，到臨海的唐山尋求更理想的可持續發展;過度的城市開發正被制止。

正如本次中央城市工作會議所號召的：未來的中國社會，必須“轉變城市發展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決城市病等突出問題，不斷提升城市環境質量、人民生活質量、城市競爭力，建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市，提高新型城鎮化水平，走出一條中國特色城市發展道路”。

我們開始明白什么叫“城市病”！這一概念，最早由荷蘭的經濟學家和社會學家聯合提出，指人們為了脫離農村而擁進城市，但在向往現代化社會生活的同時，破壞了“人口、資源與環境”之間的平衡，最終導致了城市內部生活品質差異過大、生態環境趨向惡劣并影響宜居、公共服務長時期無法實現均等化等“病癥”。因此，城市病在學術界也被稱之為“荷蘭病”;上海也積累了不少“病癥”。

2015年10月20日，上海，靜安區的文藝弄堂——東斯文里。外國藝術家在這里以石庫門里弄為空間，展示他們的各種上海印象創作及繪畫、裝置作品。

2015年4月7日，上海，原世博中國館的鎮館之寶——電子版《清明上河圖》在中華藝術宮長期向市民開放。

大城市的瓶頸與局限

2015年末的中央城市工作會議鮮明地提出，要“尊重城市發展規律”。并強調：“城市發展是一個自然歷史過程，有其自身規律。城市和經濟發展兩者相輔相成、相互促進。城市發展是農村人口向城市集聚、農業用地按相應規模轉化為城市建設用地的過程，人口和用地要匹配，城市規模要同資源環境承載能力相適應。必須認識、尊重、順應城市發展規律，端正城市發展指導思想，切實做好城市工作。”在我看來：這一論述不僅是對規律的尊重，也是對承載力的深刻理解。

我們都曾經熟悉這樣富有情感色彩的話語——“北京，是全國人民向往的圣地;上海，是海納百川的東方之珠”。從文化和氣質上理解，這樣的話永遠是正確的。但歷經建國后的工業化和改革開放以來的城市化，以四個直轄市為代表的中國特大城市，無一不面臨著人口、資源和環境的多重壓力，出現了發展中的局限和不轉軌就無法破解的城市瓶頸。如上海，在提出“海納百川”概念的時代，蘇州河北岸還未充分開發，黃浦江沿線還有足夠的物理空間來吸納全國各地的移民和人才。一旦由計劃體制進入商品經濟，多余的城郊土地立即用來興建高樓、開發區和外資企業，副食品的供應似乎不再是個問題。

然而，新的問題不斷出現。如今的上海常住人口突破了2400萬，超過了澳大利亞的總人口;而上海的行政轄區仍然是6400平方公里。瓶頸隨之出現：先是遇到蔬菜供應，尤其是冬季和夏季極端氣候籠罩時，綠葉菜的斷檔自然讓市民抱怨不已;于是供應鏈越拉越長，北至內蒙古和黑龍江，南至廣東和海南，都有上海的菜籃子基地。其次，是住宅在單純人均面積的改善之后，離中心城區越來越遠;工作單位和居住地之間的通勤，成了工薪階層的頭痛之事，軌道交通雖然已經以600公里以上的規模雄居世界城市之最，但一旦發生故障后的脆弱性早就顯露無遺。再次，新上海人自然要融入這座特大型城市，但房價居高不下、房租日益上漲;分期還貸的債務時時敲打著收入的“神經”，如果是企業人，抗經濟波動的風險更是極為低下。同時，養老、醫療、基礎教育、公共文化等城市以往引以為豪的標志性資源，供應能力基本上接近極限。還有就是環保壓力與日俱增，城市熱島效應導致的暖冬成為本世紀以來上海的新常態;冬季的雪居然成為奢侈品！

關于上海城市資源環境承載能力的極限，筆者曾經和科學家們聯合研究多年。這是負面清單式的研究，課題本意大致是到達多少常住人口規模，6400平方公里的上海不能產出市民需要的日常淡水供應量;乃至人口進一步膨脹到哪個基數，空氣中的供氧量不足了。當然，不能被動地等到這一負面狀態的到來。

所以，上海的“十三五”規劃建議案就提出了若干底線，是完全符合城市發展規律和中央城市工作會議精神的。如上海市委提出，“十三五”階段的上海“要守住四條底線，一是守住常住人口規模底線，把常住人口不超過2500萬作為長期調控目標;二是守住建設用地總量底線，未來幾年增量要逐年減少，規劃建設用地總量只減不增、實現負增長;三是守住生態環境底線，在大氣、水、土壤等關鍵領域加大治理力度，標本兼治、源頭治理，綜合監管、嚴格執法;四是守住安全底線，保障城市生產安全和運行安全”。而前三條底線，反映的就是上海承載能力的極限。

2015年5月31日，在上海世博源內的亞馬遜探險樂園，在工作人員的安全引導下，一群孩子正在排隊體驗探險游戲。

城區更新與城市記憶

應對上海資源環境承載能力的極限，必須更新產業規劃和戰略思維。如到2020年，上海要建成國際航運中心城市。目前，上海港的吞吐量已經連續數年排名全球第一。未來的上海，不應該再單純追求吞吐量的集裝箱指標。集裝箱交割這種基本業務，完全可以在島嶼碼頭或離岸空間予以智能化地完成;這樣一方面直接提升航運中心的競爭力，另一方面將有助于極大地解放上海地面的物流壓力。同時，航線交易、新航線的開辟、航運金融、航運仲裁等國際航運中心的核心業務，應該是上海謀劃“一帶一路”戰略空間的首選。同樣的道理，上海應將制造業更新為“智造業”;讓信息、創意、研發和“互聯網+”一起，成為新發展動力。

當然，城市不僅是市場和生產要素的集結空間，還是生活和情感記憶的魅力世界。所謂“城市，讓生活更美好”為什么會深入人心，我想恰恰是彼此需要托付的情懷。如果沒有文化特質和城市記憶，就好比人沒有了靈魂。此番中央城市工作會議決議，最讓筆者感動的、鄉愁式的陳述就是——要加強對城市的空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性等方面的規劃和管控，留住城市特有的地域環境、文化特色、建筑風格等“基因”;以及“要保護弘揚中華優秀傳統文化，延續城市歷史文脈，保護好前人留下的文化遺產。要結合自己的歷史傳承、區域文化、時代要求，打造自己的城市精神，對外樹立形象，對內凝聚人心”。

2015年7月15日，上海迪士尼度假區在世博中心舉行發布盛典，首次正式向全世界揭曉迪士尼樂園、兩座主題酒店及迪士尼小鎮的獨特創意與亮點。

對此，有評論感慨地指出：歷史文脈、文化遺產、傳統文化，是一個城市的靈魂。沒有故宮的北京，沒有大雁塔的西安，沒有西湖的杭州，沒有園林的蘇州，沒有布達拉宮的拉薩，令人難以想象。而在上海，海派文化應該就是上海的靈魂。

最近，筆者考察了海派文化的發祥地——作為上海中心城區的虹口區以及“十三五”階段面臨改造和更新的四川北路商業街。四川北路在上海開埠后不久，就已深刻地影響著上海社會的運行，甚至對中心城區的氣質起到了積淀的作用。現在的人們比較不同時代的四川北路，其區域位置和基本走向當然不會發生根本性改變，而懷舊的則是上世紀90年代的景氣。有專家告訴我，四川北路比其他商業街更多地聚集了文化元素。如果更準確地說，它集聚了能夠代表上海歷史的海派文化元素。但從“十三五”發展和未來新趨勢來看，這還是遠遠不夠的。舊的“海派文化”有一定的局限性，主要目標群體為本地人、外地人（主要是華東地區）、南洋華人、港臺僑胞。新的“海派文化”需要突破地域上的局限性，彰顯更多發展活力的存在。因此，未來四川北路文化基因的培育，還需加緊破題。

也就是說，“十三五”期間的四川北路在文化基因的肥沃土壤上應有新的收獲，在文化更新方面做好積極布局。比如說，要把音樂這一新生活力量打造成為四川北路的王牌，就要進一步超出一般“音樂谷”、“樂器城”之類的布局。我認為應該打造能夠吸引消費能力的“音樂季”，甚至是主題鮮明的“兒童音樂季”、“玫瑰音樂季”（匹配2月14日前后的消費潮）、“圣誕音樂季”、“猶太音樂季”等日后能持續成上海口碑和海派品牌的活動，讓文化時尚和商業時空徹底交融。

這里需要說明的是，我們沒有必要擔心舶來的節日“有什么負面作用”;對于需要凝聚人氣、景氣的商業街來說，“情人節”“圣誕節”是很管用的天然添加劑。我們都知道甜愛路上每逢這幾個節日（也包括傳統的七夕），情侶們都來涂鴉、如同把“愛心鎖”鎖在著名的橋梁上。有管理者向我表示很厭惡，但年年如此。我覺得還是在文化更新方面思維不夠，如果在“情人節”給予情侶們個性定制“音樂季留韻”，讓其采購后帶走;或者參加任何主題的“音樂季”活動，都能付費印上烙印虹口背景的郵票、明信片、油畫框，會有什么不同呢？我相信，除了凝聚消費能力，還有就是對四川北路的情感積淀。老一輩人很精辟地說，四川北路是整整一代人的情感;而十三五，我們還得考慮下一代人的情感。（作者系上海國際經濟交流中心研究員）