臺灣救災：關于“人禍”的追問

宋春丹+江菲

2016年2月6日凌晨3時57分，臺灣發生里氏6.7級地震，震中在高雄市美濃區，震源深度15千米。截至2月18日，這場地震共造成117人遇難。

但是，這場地震并沒有成為一起簡單的天災救援事件，而是震出了一幢樓、一個企業家、一家公司、甚至有可能是臺灣建筑業的一個小小的黑幕。

在全部117名遇難者中，有115人是在同一幢樓中遇難的。也就是說，如果這幢樓沒有倒，這次地震的結果可能是僅有2人遇難。

倒塌后的狀況表明，這幢樓可能是個豆腐渣樓：周圍的建筑基本都完好，只有這幢不到22年樓齡的住宅從四層的位置齊齊折斷，很難不質疑，這幢樓是不是有問題？

于是，這幢大樓的前世今生，成為此次臺灣震后報道的一根主線，政府、民眾、媒體甚至檢察院法院，都陸續介入其中。

一

據臺灣《聯合晚報》報道，2月6日4時15分，“中央”災害應變中心正式成立，由“內務部門”負責人陳威仁擔任指揮官。

上午10時許，召開了第一次新聞發布會。當時雖然災情和遇難人數都無法做完整統計，但這幢樓的具體信息在第一次發布上得以完整公布：這幢名為維冠金龍的大樓由一家名叫維冠建設的公司在1992年申請建造，1994年完工，后取得使用執照，其委托興建的公司是甲級營造廠大信工程公司，建筑設計師名叫張魁寶。這是一幢住商混和大樓，有90家住戶，登記戶籍人員256人。

但營造部門負責人在記者會上表示：維冠建設公司的營造登記證已經廢止了，“蓋完房子就解散，的確有這樣的情形。”

臺灣“內政部長”陳威任在發布會上做了如下表態：該大樓興建期間有沒有偷工減料或是瑕疵，目前第一時間無法得知，但接下來一定會追究。

一幢可能是偷工減料的住宅樓，竟然通過驗收并取得執照，政府主管部門應該說難辭其咎。但在第一次新聞發布會上，主管部門就主動將所有資料合盤公開，并做出定會追究的表態，這相當于已經將此樓之塌定為“人禍”而非“天災”（馬英九隨后的確也是這么表達的），這種定性，無疑已打消一部分人認為政府有可能在此事上包庇過往官員的念頭。

20年前的主事官情況也很快得以曝光。維冠建設公司1989年向臺南縣政府登記、1992年取得維冠金龍的建筑執照時，臺南縣長李雅樵（已退休），屬國民黨;1994年11月，維冠金龍取得使用執照時，臺南縣長陳唐山（如今是“立委”），屬民進黨。

公司信息陸續被公布：老板林明輝，1989年成立維冠建設，注冊資本2500萬元新臺幣，但多次爆出財務危機，建蓋維冠金龍大樓后，公司因資金鏈斷裂宣布倒閉。

二

就在地震發生當天，臺南地檢署便出動了。據報道，地檢署的檢肅黑金專組檢察官全員出動，派出3名具有土木背景的檢察事務官，會同臺南市土木技師公會、臺南市政府工務局技師進入倒塌現場采證。最讓人驚奇的是，究竟是哪3名檢察官，名字也同時公布了。

這一時期，網絡、媒體紛紛爆料，但是，最關鍵的信息仍是由地檢署和法院公布的。

比如，地檢署調查后公布，維冠金龍大樓并由簽證建筑師張魁寶設計，有違反法規、借牌給他人申請建照的事實。

再如，大樓結構計算書與配筋詳圖明顯不符，梁柱接頭箍筋的數量比結構計算書短少50%，造成梁柱接頭強度嚴重不足，影響耐震，有偷工減料之嫌。

同時，辦案人員指出，最終鑒定結果仍需一至兩月方能完成，但根據初步目測，維冠大樓在興建時，使用的混泥土和箍筋明顯短少，而且興建16層高樓，竟然在大樓東側設計騎樓，存在明顯缺失。

進行這一系列調查的同時，2月8日晚，臺南地檢署便已傳喚了大樓的建筑商林明輝、建筑師鄭進貴和張魁寶。

2月9日，宣布以三人涉及“業務過失致死罪”“有串證之虞”向法官申請羈押。而臺南地方法院合議庭也于當日晚裁定羈押，并禁止接見通信。

除此以外，專案小組還查扣了維冠金龍大樓當初承建的施工設計圖，陸續傳喚了十多名下游包商。

2月11日，臺南市政府于受理5名受災戶委托，對維冠公司負責人林明輝及建筑師等人財產申請凍結，臺南地方法院也迅速裁準3000萬元新臺幣的凍結。

兩日內，又陸續有64名罹難者家屬向臺南市政府申請對主要責任方進行財產凍結，2月13日，臺南市政府接受委任，并表示將向法院申請第二波的財產凍結。

主要涉事責任人林明輝的財產狀況也同步公開。臺南市政府表示，初步清查，林明輝名下不動產有坐落于臺南市白河區、善化區、永康區、西港區、關廟區等至少30筆土地;張魁寶名下不動產有坐落于新北市新莊區土地及建物各1筆;鄭進貴名下不動產有坐落于臺南市南區土地及建筑各1筆。

2月6日，救援人員在臺南市永康區維冠金龍大樓倒塌現場展開搜救。

臺南市長賴清德表示，財產凍結的第一階段是針對較易取得同意書的輕傷民眾，金額3000萬元新臺幣，市政府將在上班前進一步取得罹難家屬的同意書，展開第二步財產凍結。第二步金額較高，并將擴大凍結對象，包括建筑公司的股東及理監事。

2月6日，臺南維冠金龍大樓的斷壁殘垣中，受困的民眾陸續被救出。

要不是賴清德的講話中提到了“上班前”，可能很難想象，這一切調查、取證、傳訊、公開都是在春節假期完成的。而在對主要涉事責任人完成初步法律程序后，媒體報道也漸漸轉為哀悼逝者、祈福祝愿中來。此等效率，實在應為當地檢察院、法院、政府部門點個贊。

但其實在地震當天，賴清德就被民眾和媒體批評救災不力。理由說來有點可笑。地震發生在凌晨3時57分，而賴市長直到早上6時29分才在臉書上發布了一則消息。

相比之下，由“內政部”主持的應急中心震后不到半小時即成立，馬英九6時便趕到，早8時已乘飛機抵達現場，顯得這個即將離任的領導人救災態度更積極。

但針對維冠金龍大樓的報道，也有一些不實之處。

比如，最早便有言論傳出，維冠金龍大廈在1999年臺灣9·21地震后就定為危樓。但臺南市政府當天即發出聲明稿辟謠，表示并無該大樓該建筑物于9·21震災時被判定危樓之相關資料，此樓在9·21震后應并沒有被判定為危樓。“危樓”說至此便停止了。

再如，救援過程中，在大樓破損梁柱中發現大量色拉油桶，媒體開始質疑，正是使用混凝土量不足，導致大樓倒塌。

但是，有多位專業結構建筑師立即指出，9·21地震前的建筑物，為求造型美觀及減輕混凝土的重量，多在裝飾用柱中填充沙拉油桶，9·21地震后，多以封模板或是保麗龍替代。專業人員認為，建筑物抗震力不足，多是結構設計及建造質量所致，應與色拉油桶的使用無關。“色拉油桶”導致樓倒說至此也就終結了。

甚至臺灣“內政部營建署長”許文龍也曾爆過一個不太和諧的料。他在接受采訪時表示，維冠金龍大樓的抗震系數一定低于5。不過他自己后來給出了足夠有說服力的解釋：因為9·21大地震之前，全臺灣的建筑耐震系數都低于5，9·21之后才修改法律強制性提高到5以上。維冠金龍大樓竣工于1994年，抗震系數一定低于5。但他表示，抗震系數低于5，也并非一定是倒塌原因，這都要等到調查結果確認。

2月13日，臺南市政府宣布，隨著最后一名遺體被發現，救援工作正式結束。市政府同時成立委員會，以便處理賑災善款（當時，各界善款實際入賬約8000萬元新臺幣，還未入賬約為8億元新臺幣），并協助受災戶透過法律途徑討公道。大樓倒塌原因，除臺南地檢署已立案調查外，市政府也已委托第三方機構在拆除過程中保留證據，未來訴訟時協助市民爭取權益。

三

至此，這樣一起由“天災”而發現的“人禍”，按常理正常進入法律程序，然后完結。縱覽臺灣輿論，最多的仍然是對傷亡的悲痛，和對逝者的緬懷。

套句老話，冤有頭，債有主，如果有一套正常的程序，使受災者、受害者可以沿著正常軌道找到那個頭那個主 ，并且保證罪惡能被懲罰，悲傷得以撫恤，那么，人們唯一的要求，就是使這套程序能夠正常完成。

事實上，這已是臺灣第二次在地震中因倒樓事件啟動司法程序了。上次是9·21大地震，臺北倒了一幢名為東星大樓的住宅，也是群樓皆安只它倒，也是事后鑒定有建筑質量問題，也是建設公司早已倒閉……

那次法律程序走了8年之久，住戶們最終從臺北市政府討得了賠償，當時的市長就是馬英九。但這并未影響馬英九的仕途，因為他并非是東星大樓建造時的發放執照的市長，他所承擔的責任，僅限于如何對住戶賠償而已。離開臺北市長的位置后，他還贏得了臺灣領導人的選舉。

并不是說臺灣的這套程序已經極為成熟。維冠金龍大樓歷史上就是一幢質量有問題的大樓。很多大樓住戶在受災后表示，當初是因為房價便宜，才會購買或承租，入住后卻發現屋況非常差，電梯經常損壞，墻面龜裂，衛生間漏水情況嚴重……如果屬實，在一套成熟的維權訴求程序，這幢樓房早就該因建筑質量問題被起訴了，但住戶們似乎也就是抱怨抱怨而已。

有一套正常的成熟程序的意思是，只要這一程序得以啟動，那么便各人站好各人的位置，該起訴的去起訴，該找證據的就去找證據，該抓人的就去抓人，該審判的就去審判。各個角色都有人專職敬業地值守。

擁有一個正常的成熟的處理問題的程序，每個人只要演好自己的角色，只對自己的職責負責就夠了;反之，找不到自己的角色，最后只好變成互相搶鏡、只有表態和謾罵的鬧劇。

而臺灣在2月6日這起天災之后，就這樣依靠一套還算正常和成熟的程序，將天災成功轉變為對“人禍”的調查，同時，并沒有鬧劇發生。