創新驅動是供給側改革“題眼”

師愈聞

最近的中央經濟工作會議明確指出，應對“新常態”，就要靠“供給側結構性改革”，表明“供給側改革”已成為“新常態”下高層經濟政策的一條主線。

供給側改革的目的，是實現經濟發展方式的轉型。當舊的高度依賴要素投入、特別是自然資源和廉價勞動力投入的發展模式難以為繼，就必須尋找新的經濟增長動力。事實上，當生產力水平沒有提高時，經濟增長就只能依靠投入更多的生產要素，這便是過去的“粗放式增長”模式;而當生產要素的數量已缺少增長空間甚至開始出現下降時，要維持經濟增長的必然選擇，便是提升“全要素生產率”，提高經濟效率。

供給側改革的核心目標在于進一步提升“全要素生產率”，而破題之舉，自然是創新。縱覽近年來全球經濟的發展趨勢，成功的國家都是在創新發展中鞏固自身的優勢。東亞的日本、韓國、新加坡和拉美的巴西、阿根廷等國經濟發展的不同軌跡，正說明了這一點。上世紀前半葉，拉美由于幾乎沒有受到兩次世界大戰的侵襲，政治相對穩定、經濟發展水平也在全球范圍內處在相對較高的區間。至上世紀中期，不少拉美國家的經濟發展水平遠高于日本和亞洲“四小龍”。然而這些國家長期未能實現經濟轉型升級，經濟結構始終停留在較低層次，加之社會分配不公，最終跌入“中等收入陷阱”;而日韓等國則因其長期的高人力資本投入和持續的科技創新，成功躋身高收入國家行列。

經歷了三十多年的高速增長，中國正面臨穩健增長和停滯不前的關鍵十字路口。創新驅動戰略能在多大程度上得到落實，是影響中國“國運”的命門。1月8日，李克強總理在中共中央、國務院召開的國家科學技術獎勵大會上，再度闡釋了“創新是引領發展的第一動力”的觀點，并提出了若干重要的政策措施。

以創新發展促供給側改革，關鍵要從創新主體入手。從宏觀角度來看，創新體系的核心必須是企業，只有企業能夠最好地打通資本、技術和市場三個環節;從企業內部來看，創新又要靠人，尤其靠兩類人，一類是具有企業家精神的管理人才，以企業內部的機制創新、管理創新來提升效率;一類是具有科學家精神的技術人才、產品經理，他們是新技術、新模式的直接創造者。創新驅動戰略能不能落實好，關鍵在于能否將上述幾方面的積極性都充分調動起來。

要讓企業在創新中發揮更大作用，需要在以下幾方面下功夫。

其一，要進一步改善創新型企業的政策環境，加強在知識產權保護等領域的執法力度。對符合國家產業導向的新興產業企業，要進一步擴大結構性減稅措施的力度，切實減輕企業負擔。

其二，要持續推動國有企業改革和科研院所改制。國有企業和科研院所，目前仍是中國科技資源最為集中的富礦，這些機構中的人才過去囿于體制機制所限，其才干沒有得到充分發揮。在“大眾創業、萬眾創新”的政策背景下，一方面要推動體制內單位的科技體制創新，以體現對科研人員的激勵和約束;另一方面要推動國有企業和科研院所的轉型，這些機構要逐漸從金字塔形的官僚化、科層化機構，向扁平化的平臺和生態圈轉型。要改變以機構為中心的科創體系，逐步形成以團隊為中心的新科創模式，由是，將改變過去科研人員圍繞體制內科創機構預設的目標和選題來轉的格局。這將成為中國科技體制整體變革的重要一環。

其三，要為創新創業營造更好的金融環境。加快推動多層次資本市場建設，讓更多創新型企業在滬深股市、新三板市場等公開市場交易，鼓勵登陸資本市場的公眾公司以股權、債權、股債結合等多種方式融資。此外，要進一步放寬對企業除借殼以外的其他并購重組活動的限制，精簡審核項目，簡化審核流程，鼓勵境內企業對境外企業實施并購，推動中國企業和外國企業、技術、品牌的直接對接和融合。中外科技型企業的整合，將比單純的技術本身的交流，更深刻地推動中國企業在技術和品牌上的升級換代。

要妥善處理好企業中“企業家”和“科學家”的關系，以充分發揮企業中“人”的能動性。創業企業可以引入VC等外部機構參與公司治理，在后者協助下形成投資人、經理人、技術人員等不同角色在企業內部相對平衡的治理架構。要持續規范內部治理機制，完善高效的激勵和約束機制，并逐步形成健康的合伙人文化，為企業的長期健康發展奠定堅實基礎。

總之，創新驅動要做好“人”的文章，以體制創新激勵人、激發人、激活人，最終提升整個社會的全員生產率。

（作者系宏觀政策分析師）