創(chuàng)新驅動是供給側改革“題眼”

師愈聞

最近的中央經(jīng)濟工作會議明確指出，應對“新常態(tài)”，就要靠“供給側結構性改革”，表明“供給側改革”已成為“新常態(tài)”下高層經(jīng)濟政策的一條主線。

供給側改革的目的，是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉型。當舊的高度依賴要素投入、特別是自然資源和廉價勞動力投入的發(fā)展模式難以為繼，就必須尋找新的經(jīng)濟增長動力。事實上，當生產(chǎn)力水平?jīng)]有提高時，經(jīng)濟增長就只能依靠投入更多的生產(chǎn)要素，這便是過去的“粗放式增長”模式;而當生產(chǎn)要素的數(shù)量已缺少增長空間甚至開始出現(xiàn)下降時，要維持經(jīng)濟增長的必然選擇，便是提升“全要素生產(chǎn)率”，提高經(jīng)濟效率。

供給側改革的核心目標在于進一步提升“全要素生產(chǎn)率”，而破題之舉，自然是創(chuàng)新。縱覽近年來全球經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，成功的國家都是在創(chuàng)新發(fā)展中鞏固自身的優(yōu)勢。東亞的日本、韓國、新加坡和拉美的巴西、阿根廷等國經(jīng)濟發(fā)展的不同軌跡，正說明了這一點。上世紀前半葉，拉美由于幾乎沒有受到兩次世界大戰(zhàn)的侵襲，政治相對穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展水平也在全球范圍內(nèi)處在相對較高的區(qū)間。至上世紀中期，不少拉美國家的經(jīng)濟發(fā)展水平遠高于日本和亞洲“四小龍”。然而這些國家長期未能實現(xiàn)經(jīng)濟轉型升級，經(jīng)濟結構始終停留在較低層次，加之社會分配不公，最終跌入“中等收入陷阱”;而日韓等國則因其長期的高人力資本投入和持續(xù)的科技創(chuàng)新，成功躋身高收入國家行列。

經(jīng)歷了三十多年的高速增長，中國正面臨穩(wěn)健增長和停滯不前的關鍵十字路口。創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略能在多大程度上得到落實，是影響中國“國運”的命門。1月8日，李克強總理在中共中央、國務院召開的國家科學技術獎勵大會上，再度闡釋了“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力”的觀點，并提出了若干重要的政策措施。

以創(chuàng)新發(fā)展促供給側改革，關鍵要從創(chuàng)新主體入手。從宏觀角度來看，創(chuàng)新體系的核心必須是企業(yè)，只有企業(yè)能夠最好地打通資本、技術和市場三個環(huán)節(jié);從企業(yè)內(nèi)部來看，創(chuàng)新又要靠人，尤其靠兩類人，一類是具有企業(yè)家精神的管理人才，以企業(yè)內(nèi)部的機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新來提升效率;一類是具有科學家精神的技術人才、產(chǎn)品經(jīng)理，他們是新技術、新模式的直接創(chuàng)造者。創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略能不能落實好，關鍵在于能否將上述幾方面的積極性都充分調(diào)動起來。

要讓企業(yè)在創(chuàng)新中發(fā)揮更大作用，需要在以下幾方面下功夫。

其一，要進一步改善創(chuàng)新型企業(yè)的政策環(huán)境，加強在知識產(chǎn)權保護等領域的執(zhí)法力度。對符合國家產(chǎn)業(yè)導向的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，要進一步擴大結構性減稅措施的力度，切實減輕企業(yè)負擔。

其二，要持續(xù)推動國有企業(yè)改革和科研院所改制。國有企業(yè)和科研院所，目前仍是中國科技資源最為集中的富礦，這些機構中的人才過去囿于體制機制所限，其才干沒有得到充分發(fā)揮。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的政策背景下，一方面要推動體制內(nèi)單位的科技體制創(chuàng)新，以體現(xiàn)對科研人員的激勵和約束;另一方面要推動國有企業(yè)和科研院所的轉型，這些機構要逐漸從金字塔形的官僚化、科層化機構，向扁平化的平臺和生態(tài)圈轉型。要改變以機構為中心的科創(chuàng)體系，逐步形成以團隊為中心的新科創(chuàng)模式，由是，將改變過去科研人員圍繞體制內(nèi)科創(chuàng)機構預設的目標和選題來轉的格局。這將成為中國科技體制整體變革的重要一環(huán)。

其三，要為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造更好的金融環(huán)境。加快推動多層次資本市場建設，讓更多創(chuàng)新型企業(yè)在滬深股市、新三板市場等公開市場交易，鼓勵登陸資本市場的公眾公司以股權、債權、股債結合等多種方式融資。此外，要進一步放寬對企業(yè)除借殼以外的其他并購重組活動的限制，精簡審核項目，簡化審核流程，鼓勵境內(nèi)企業(yè)對境外企業(yè)實施并購，推動中國企業(yè)和外國企業(yè)、技術、品牌的直接對接和融合。中外科技型企業(yè)的整合，將比單純的技術本身的交流，更深刻地推動中國企業(yè)在技術和品牌上的升級換代。

要妥善處理好企業(yè)中“企業(yè)家”和“科學家”的關系，以充分發(fā)揮企業(yè)中“人”的能動性。創(chuàng)業(yè)企業(yè)可以引入VC等外部機構參與公司治理，在后者協(xié)助下形成投資人、經(jīng)理人、技術人員等不同角色在企業(yè)內(nèi)部相對平衡的治理架構。要持續(xù)規(guī)范內(nèi)部治理機制，完善高效的激勵和約束機制，并逐步形成健康的合伙人文化，為企業(yè)的長期健康發(fā)展奠定堅實基礎。

總之，創(chuàng)新驅動要做好“人”的文章，以體制創(chuàng)新激勵人、激發(fā)人、激活人，最終提升整個社會的全員生產(chǎn)率。

（作者系宏觀政策分析師）