基于現實視角的民辦高校融資障礙及突破

蒙莉++魏玲

[摘要]寧夏回族自治區民辦高校蓬勃發展的新機遇卻與經費不足、融資困難的深層危機并存，究其原因是多方面的，本文僅從寧夏民辦高校在融資過程中面臨的一些現實障礙進行分析，并從實際可行的角度探索突破障礙的具體有效措施。

[關鍵詞]民辦高校；融資障礙；突破措施

[DOI]1013939/jcnkizgsc201608034

民辦高校作為公辦高等教育的補充，它的出現對我國高等教育的供給方式形成了有效補充，近些年隨著西部大開發戰略的實施以及絲綢之路經濟帶的恢復與建設，這些地區的民辦高校迎來前所未有的發展空間。然而來自政府的教育資金吃緊，投資者投入有限，低成本借貸無門等原因，民辦高校尤其是寧夏民辦高校在運營過程中難以避免地都面臨著一個共同的、突出的問題，就是資金短缺、投入不足的現象。

寧夏民辦高校起步較晚，大部分于20世紀90年代建立，目前經過20多年的發展，已基本完成初步的辦學積累，接下來就是走向規?；?、規范化的全面提升階段，要完成這一提升，就要快速打造一個更高的發展平臺。其融資的需求是為改善辦學條件、提高辦學能力、提高內涵建設而進行的校園校舍規模擴建、各類場館基本建設及教學投入等長期資金需求。然而寧夏民辦高校融資之路卻走得異常辛苦。

1寧夏民辦高校融資環境障礙

11政策環境喜憂參半

從中央部委到地方主管，都相繼出臺了很多有關民辦教育的法律法規和政策制度。2002年《中國民辦教育促進法》確立了民辦教育的重大原則，強調其公益屬性，同時允許出資人取得合理回報，確立法人財產權等，自此我國民辦教育有了更好的法律保障。2007年《民辦高等學校辦學管理若干規定》中再次提到應將民辦高等教育納入國家教育事業發展規劃，政府與教育部門要大力支持與引導其健康發展。從對民辦學校性質認定到規范管理，從鼓勵支持到獎勵保障，都體現出國家對于民辦高等教育的重視與扶持，明確和保證了民辦高校應有的待遇，保護了民辦高校的合法權益。

然而，近年來寧夏的民辦高校卻普遍感到辦學壓力越來越大，分析原因不乏外部政策法規的限制。

111國家相關配套政策跟進不足

民辦高校在專業設置、招生政策、學費標準、教師職稱評定、社會保險、辦學獎勵、專項資金、合理回報、專項規劃等方面還存在一些政策缺位現象，究其原因主要是在國家層面上的有關民營、稅收、金融信貸、社會保障等政策跟進不足。國家對于高等教育評估項目當中都有對于基本辦學條件的嚴格要求，如生均教學用房面積、生均教學儀器臺套數量、生均師資比等，并且此類指標并未就東、西部不同的經濟發展水平實行區別化管理。學校為了順利通過評估，不得不千方百計加大教學資金投入，更成為了這些地區民辦高校難以言說的累。

112地方支持保守求穩

即便在國家文件精神的統一指引下，各省的支持力度也有強有弱。寧夏依據國家政策指示，對民辦高校雖然都曾出臺過一些積極鼓勵的政策，但大多無大的突破。在民辦高校專項資金設立與投入、自主設置專業與招生、地方稅收優惠等方面就不及諸如云南、湖南、上海、重慶等省市政府有革新政策和創新舉措以惠澤民校民生。從操作層面來看，寧夏對民辦教育的支持政策總體上還是保守求穩，支持與限制兼有，鼓勵與偏見并存；一些辦事部門還存在著管理方式僵化，服務意識淡薄等現象。

12資金環境不容樂觀

121政府資助有心無力

全國教育經費執行情況統計公告顯示，全國公共財政教育支出（包括教育事業費、基建經費和教育費附加）2013年為2140567億元，比2012年的2031417億元增長537%；2014年為2257601億元，比2013年的2140567億元增長547%。

大環境來看是良好局面，然而就“公共財政教育支出增長幅度與財政經常性收入增長幅度的比較”這一數據，2012年青海、新疆分別為202%和358%，寧夏、西藏為負值倒掛。到了2013年就有25個省份為負值倒掛，其中青海低幅最大，達到了-3642%，甘肅為-1021%，寧夏、內蒙古持續倒掛，分別為-964和-569%。到2014年西北地區除青海省外（因2013年財政教育支出環比跌幅巨大，2014年在此基礎上回彈，因此僅青海出現正值1593），其余四省區均為負值，當年有3個省區低幅超過10個百分點，其中兩省區即為寧夏（-1175個百分點）、新疆竟高達-3057個百分點。從這兩個指標來看，對于西北內陸地區，國家公共財政教育經費投入情況不容樂觀。對于本身就短缺的財政教育經費，各級公立的中小學及高校都不夠分享，政府想要惠及民辦高校也是心有余而力不足。對于寧夏的民辦高校來說要想獲得這一資源也幾乎是不可能的。

122社會捐贈難以獲得

在國際經濟大環境下，國內經濟持續不振，各地企業或是產能過剩，市場份額縮減，或是出口受阻，競爭受挫，業務范圍萎縮，中國正處在產業格局變化，經濟轉型升級的拐點，諸多原因使得國內很多企業業績下滑，生存堪憂。尤其是西北偏遠地區企業，一般都規模較小，抗風險能力弱，經營壓力巨大，大多呈現資金面緊張態勢，自顧不暇，即便有少數幾個在風浪中尚且堅持的企業愿意慷慨解囊，但也是杯水車薪。

13人員教育觀念與意識有待提高

在長期“公為重、私為輕”的傳統認識影響下，寧夏地區人民群眾受傳統落后思想的禁錮，對民辦教育的認可度仍然較低，民辦學校遭受忽視、輕視甚至歧視現象仍是不可否認的存在?！懊褶k與公辦并重”大多只是口頭上說說，民辦學校邊緣性非主流教育的社會印象和輿論誤導始終存在，也導致辦事部門對民辦高校的區別化待遇及不公現象。同時欠發達地區的民辦教育規模相對較小，各種條件滯后，并未引起地方政府的相對重視，來自政府機構的態度對民間的行為具有導向作用，也導致民間資金難以面向民辦高校。

2寧夏民辦高校融資渠道障礙

從融資渠道看，融資有內源與外源之分，前者來源于組織內部在經營過程中自然形成的現金流，組織利用內部留存擴大原有業務范圍或開發新業務，以此尋找新的利潤增長點，實現資本增值；后者指要打開渠道，充分利用外部資源，主要分為權益性融資和債務性融資。不論以何種方式，寧夏的民辦高校在實際操作中卻都困難重重。

21內源融資現實障礙

寧夏民辦高校辦學時間都較短，僅有20年左右的時間，且前期辦學投資較大，隨著辦學投入的不斷加大，辦學成本也不斷增加，它們的盈利能力都較弱，目前大都處在投入建設期，資本的原始積累是需要時間的，發展期短也是個現實問題，因此它們不可能有很多的積累留存用于擴大再建設。同時這些地區民辦高校起步也較低，在探索中生存，管理經驗缺乏，管理效率不高，社會聲譽往往較低，也成為它們融資路上的絆腳石，降低了其融資成效。

22外源融資現實障礙

債務性融資是籌資人通過發行債券、金融機構貸款等方式融資，是一種負債性融資。權益性融資是指組織面向社會發行股票募集資金，對投資者而言，逐利性是其資本的動力和終極目標。有學者認為我國民辦高校不同于公辦高校有國家財政作支持，是銀行貸款的寵兒，民辦高校想要銀行貸款可謂借貸無門，因此可嘗試走上市融資之路。筆者認為債務融資如銀行貸款，雖受民辦高校擔保乏力、信譽堪憂等影響而受到銀行在調研審批、額度獲準等環節的諸多限制，即便如此，相對于債務融資，權益融資障礙更大。即便在高等教育介入資本市場較為普遍的美國，其教育板塊個股也是從私立高等教育系統中分化出來的營利性私立大學，以公司大學的方式進行資本運作，完全屬于營利性組織。而我國《民辦教育促進法》當中明確指出民辦教育的公益屬性，即與企業不同，它不得以營利為目的，投資者只能獲取合理回報等。我國相關教育法律條款雖未明確民辦高校不得上市融資，但也從法律角度限制了這一做法。在我國民辦高校想要走國內上市融資的渠道，恐怕只有等到法律界定民辦學校可以營利為目的舉辦才有可能。寧夏的民辦高校目前所面臨的是怎么在短時間內快速建設，站穩腳跟，謀求發展，高等教育資本市場融資之路是一個行業與政策的博弈，短期內不可實現，因此對于面臨生存困境的寧夏民辦高校來說這條路走不通。

縱觀國內教育培訓機構上市案例，諸如新東方、環球雅思、弘成教育（中華學習網）、學大教育等教育機構，也均是在紐約證券交易所上市，而非國內股票市場，同時在海外上市的國內教育機構也均有一個共同特點，即均為短期教育培訓的營利性機構而并非學歷教育。民辦高校尤其是地處偏遠的民辦高校在遠離發達市場的前提下，海外融資更是紙上談兵，貽笑大方。

主體業務領域上市不可能，還有另一種形式，可效仿公辦院校下屬的科技研發部門，改制設立股份有限公司，整合包裝上市或發起聯合上市，諸如復旦大學控股的上海復華實業、清華大學下屬清華控股及清華紫光、清華同方等。讓寧夏民辦高校來效仿，無異于蚍蜉撼大樹，可笑不自量了。一是寧夏的民辦高校旗下一般都沒有這樣能力的公司，二是即使有，發行股票的費用、漫長評估的時間成本、證監會種種苛刻條件與監管制度，這也不是作為民辦高校附屬輔助部門能夠承受的。

3突破寧夏民辦高校融資障礙，探索可實現融資措施

31領悟政策導向，爭取政府支持

我們知道寧夏地處偏遠欠發達地區，政府的財政教育經費很有限，雖然每年都會有很少量的撥付支持，但想要獲得能夠解決大問題的資金資助恐怕也難，是否有辦法既不增加政府財政壓力，又能使政府從實質上加大對民辦高校的支持力度呢？

311爭取地方政府的優惠政策

比如以校地共建形式爭取用地減免補償或基建資金；向地方政府爭取民辦學校教學用土地、房產取得及過戶的稅費減免等政策；爭取學校的收費自主權，學費標準在物價管理框架下可根據辦學成本自由浮動；爭取政府對民辦高校辦學貢獻的獎勵扶持政策；為穩定民辦高校教師隊伍保障教學運行，向地方人事部門申請民辦高校教師職稱評定、工資待遇財政補貼等政策傾斜或照顧；對具體辦事機構不合理的規章制度向上級管理部門申請令其廢除或修改等。作為地方政府來說也是實實在在響應與落實國家關于大力扶持民辦教育的號召，轉變保守做法。

312加強政府引領作用

《民辦教育促進法》第七章中規定“縣級以上各級人民政府可以采取經費資助，出租、轉讓閑置的國有資產等措施對民辦學校予以扶持”。國務院、國家教育部也早于2012年出臺了“關于鼓勵和引導民間資金進入教育領域的實施意見”，當地政府除了在資金和政策上直接的支持外，還可采取間接方式，如引導媒體發揮其大眾輿論導向作用，利用新聞及公益廣告手段，向公眾宣傳其公益性、必要性和社會效應，加強公眾的認識與理解，改變偏見，引導公眾支持并參與資助民辦高校，鼓勵社會力量捐資辦學，動員各級各類政府部門、企事業單位及社會團體將閑置資產進行拍賣、轉讓或出租，將所獲資金用于支持民辦高校辦學。

32創新融資方式，謀求外源融資

321組建教育集團，以其主體身份面向社會融資

前面提到寧夏民辦高校難以獲取社會捐贈，即使有人慷慨解囊，也非長久之計。目前寧夏民辦高校多數為職業院校，對口領域的行業企業與社會組織是他們不可不依托的力量。民辦高校憑借自己的教學專長舉辦職業技能培訓或職業評價機構，或聯合行業企業、其他民辦高校組建教育集團。教育集團不同于民辦高校，它是以營利為目的的方式運營，具有企業性質的法人組織，能依法更多的參與市場與資本運作，在資金上具有更大的自由度。無論是債務融資還是權益融資，是發行股票債券抑或募集基金，均以教育集團為主體身份在資本市場上運作，怎樣都比民辦高校獨立運作更具有現實性與可行性，甚至是將來發展壯大后包裝上市，也可避開有關法律約束。國內不乏如北京新東方教育集團、浙江萬里教育集團等成功案例。以教育集團為主體更有利于拓寬融資渠道，資源共享，將教育產業化，以市場規律指導教育產業發展格局，靈活配置資源，在服務教育的同時帶動相關產業，促進教育鏈和產業鏈有機融合。

322以轉讓部分控制權方式接納新投資者資金

“非營利”即不以追求利潤為目的。民辦高校要循環發展，其必須有正常的盈余積累用以繼續辦學的經費投入。所謂民辦高校的非營利性是說除合理回報外的利潤盈余不得分配。非營利性也不是指投資者不能獲得合理回報，《民辦教育促進法實施條例》中指出投資者可以獲得學校章程約定的固定性收益。學校永續循環，收益不會終止。這即為投資者投入資本的價格。有了這樣的界定與認識，投資者就不會對民辦高校望而卻步。學校為吸引新的投資者，除以約定收益為回報外，還可以考慮讓渡部分控制權，例如，將與投資方主營業務同類的校方業務控制權讓渡給他，這種形式有利于吸引新投資者，學校也能促進該類業務管理專業化，更能集中精力提升辦學水平及管理效率。校方也不能疏忽對新投資者的管控，防止其一味追求經濟利益，擾亂正常教學秩序。

33加強內涵建設，多渠道增加收入

331應對產業轉移，調整培養方案，擴大招生規模

隨著國家產業調整升級進一步深化，產業結構調整優化會推動經濟發展方式轉變，轉變的結果是產業升級，而全面的產業升級往往伴隨著大規模的產業轉移。寧夏加工制造業短缺，繼續執行“育二增三”基本方略，產業轉移西部，對應用型人才需求強勁，就業崗位增加。寧夏民辦高校大多以應用型職業教育為主，管理相對于公辦院校靈活，為應對產業及人才市場需求可快速調整人才培養方案及師資，為市場提供“適銷對路”的一線產業工人。出口暢，進口才能旺，招生數量提高了，學費收入自然增長。學校以應對需求作調整，擴大收入，增加盈利。

332突破傳統線下教育模式，充分利用在線教育平臺增加收入

在線教育作為一種新型的教育模式，隨著淘寶、Google等互聯網巨頭的進入將極大推動普及，在線教育正展現出蓬勃的生命力[7]。寧夏民辦高校憑借職業教育優勢可選擇與在線教育運營商合作，提供優質課程視頻，也可在線直播或錄播，獲取購買與點擊率，進而賺取類似學費的收入。民辦高校不需要廣告招生，不需要更多教學資源投入，不需要占用現有教育資源，不受時間空間限制，只需要在課程教學上下功夫，作出優質精品的課程教學資料，提供給在線教育平臺，既節省人力物力，又能在產品上掌握主動性，這不失為一種更便捷的信息化盈利渠道。

4結論

民辦高校已然成為我國高等教育的一支生力軍，如何提高民辦高校運行效率已成為當前大力發展民辦教育的重要課題。寧夏民辦高校在下一步擴建升級階段勢必會借助各方力量突破障礙，找出適合自身發展的融資途徑。

參考文獻：

[1] 王新構建民辦高校融資渠道的創新模式 [J].當代經濟， 2010（3）：92-93

[2] 2013年全國教育經費執行情況統計公報[EB/OL].中華人民共和國教育官網，http：//wwwmoegovcn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3040/201411/178035html，2014-11-17

[3] 教育培訓機構融資事件[EB/OL].百度文庫，http：//wenkubaiducomview/22aff961caaedd3383c4d328html，2011-9-8

[4] 在線教育產業成投資熱土[EB/OL].百度文庫，http：//wenkubaiducom/viewe/52924195901020206409c20html，2014-02-04

[基金項目]寧夏回族自治區科技支撐計劃（軟科學研究專項）資助項目“寧夏民辦高校融資問題研究”（項目編號：2014-ZY-286）。課題負責人：蒙莉。

[作者簡介]蒙莉（1977—），女，漢族，寧夏人，銀川能源學院，碩士，講師。研究方向：財務管理與統計；魏玲（1981—），女，漢族，寧夏人，銀川能源學院，本科，助教。研究方向：基礎會計。