高校基建項目管理探究

石峰

[摘要]在高校管理中，高校基建項目管理一直是其重要的工作內容。隨著高等教育的蓬勃發展，基建項目管理也面臨著新的挑戰。本文先對高校基建項目管理的現狀和存在的問題進行了分析，進而有針對性地指出了自己的改進意見和建議。

[關鍵詞]高校；基建；項目管理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201608136

近年來，隨著我國高等教育事業得到跨越式的發展，與此同時，高校招生規模的不斷擴大，使得高校基建任務也不斷增加。所以在這種情況下，提高高校基建項目管理水平對于項目的投資效益、工程質量及校園的條件和環境有著極其重要的意義。總體來說，正規化和程序化是我國高校基建工程項目管理的基本走向，但是也暴露出諸多問題。

1我國高校基建項目管理現狀及問題

11基建項目管理程序和模式亟待改進

我國當前高校基建項目管理中管理模式的落后和管理程序的不規范是突出問題。在目前很大一部分的高校中，基建方面的管理模式仍然處于自行成立基建部門，對基建工程項目進行各方面監管、協調和管理。但由于項目管理隊伍的不夠專業，對基建項目管理方面缺乏系統的學習和培訓，而全部依賴設計單位和監理單位，再加上高校一些開學性的基建項目時間緊迫，致使工程前期準備和施工工期都較緊張。因此，普遍存在對基建項目管理重要性的忽視。對工程缺乏全過程、全方位、全動態的管理。此外，管理程序上也存在著很多不規范。比如項目開工之時，施工許可證、項目立項都還未辦理，建設資金仍未到位，工序之間的檢驗不規范，簽證不及時，竣工結算資料不齊全，結算審減率較高等問題。

12多部門參與管理

高校由于其內部組織結構和環境的特殊性，其基建項目管理是由多單位參與，多部門相互協作的一項復雜工作。從前期的準備工作開始，就需要校內多部門溝通，需要征詢使用部門及后勤管理部門的使用需求，網絡技術中心的網絡布置問題，保衛處的消防安防要求等。在聽取每一個相關部門意見之后，歸納后交予設計單位。有可能不符合設計或施工規范意見的，學校基建管理部門作為中間協調方，需要與設計人員不斷溝通，咨詢相關審批部門，以求盡量達到各部門的需求。在施工階段，作為甲方代表的基建部門，需要協調總包與分包以及各分包單位之間的矛盾和問題，從而讓項目按照正常、既定的施工流程和計劃進行，避免影響工程質量，延誤工期。

13管理問題

在高校基建項目管理中，關鍵是對項目準備及施工階段的管理。隨著高校基建市場的需求不斷增大，建筑施工企業大量涌入，隨之而來也暴露出我國高校基建項目管理中的很多問題。比如，項目招投標中的走后門，“暗箱操作”，惡性評標，掛靠高資質企業的低水平項目班子；在施工過程中，隱蔽工程或主要部位檢驗不嚴格，設計變更隨意，進場材料檢驗不規范，現場簽證不及時、不準確等問題，都亟待改進。

14忽略竣工結算的重要性

施工單位向建設單位結算工程價款的依據就是建設項目的竣工結算。而竣工結算審核則是建設方或建設方委托的造價咨詢公司對施工方提交的竣工結算資料進行審核。這是工程項目全過程管理的最后環節，是對工程造價的最終確認。但往往對這一環節重視度不夠。

2加強高校基建項目管理的措施

21改進高校基建項目管理模式和程序

211建立科學的基建項目管理模式

在高校基建項目管理中，首先應建立科學的管理模式。高校是社會公共事業，隨著國民經濟的發展，高校基建的資金來源也由單一的財政劃撥，向多種融資模式逐步轉變，如國家撥款、銀行貸款、學校自籌、社會捐助等。所以對應不同的資金來源，項目管理的側重點不同，相應的管理模式也會有所改變。比如社會捐助項目，捐助方可能會要求校方聘請專業的項目管理公司（PM）來管理項目；一些全資捐款項目的捐資方可能要求直接參與設計、采購和施工，對項目采用BT或EPC的項目管理模式等。

高校基建投資來源的多樣性，相當程度上決定了其管理模式的多樣性。當前高校基建經過多年的實踐積累和經驗總結，應用得比較普遍模式有兩種：第一種模式是甲方項目制模式，即學校基建管理部門作為項目甲方現場代表，針對每個項目成立項目管理部。項目部由項目負責人和土建、電氣、暖通等專業工程師組成，人數較少，在監理的配合下，對項目施工全過程進行有效的管理。第二種模式是PM模式，即引入項目管理公司。因為高校基建管理部門人員較精簡，專業能力參差不齊，管理力量不足，所以引入項目管理公司的PM模式可以極大解決這些問題。該模式特別是應用于一些較大型的基建項目。

212加強高校基建程序管理

對項目的提出、可行性研究、編制計劃及批準立項等階段進行控制。第一，全面調查研究，對項目的技術適宜性、實用性與先進性進行論證，并對項目經濟的合理性和建成的使用效率及效益進行預測，做好項目的可行性研究。第二，投資估算是項目投資立項的基礎，也是工程設計及預算的根本依據，因此，要科學謹慎地進行項目的投資決策、方案設計、經濟效果等投資分析。第三，做好基建項目的經濟評價。對于建設方案的各種經濟、技術、效益等數據資料進行分析、計算、評價預測。

對基建項目設計階段進行控制。在基建項目建設中，設計是基礎，更是其中的靈魂。設計階段主要控制內容有：第一，對建筑經濟、技術結構及設計功能等方面進行綜合考慮，從而選擇優秀的、理想的設計方案。第二，對設計圖紙的監督檢查要足夠重視，主要包括工程的構造狀況、結構系統、管道線路、設備造型、環保、防災害等多方面內容。確保工程的設計圖紙全面、系統、準確的與各方業主要求相一致，如果是重大設計，應該請設計專家進行咨詢和評議。第三，積極提倡限額設計，實現設計中的經濟、技術有機結合。

22明確項目任務書，加強統一管理

高校所有的基建項目都不存在任何經濟效益，資金來源也只能依靠政府投資或學校自籌，因此相比而言，對于建設工程項目的質量要求和造價控制就應更加嚴格。

設計是項目造價控制、提高效益的重點和關鍵，但由于高校是一個多部門管理的結合體，勢必影響最初的設計理念，所以為避免這種情況的出現，在項目編制任務書階段，學校各相關部門應結合學校整體管理方式和自身管理經驗，依據管轄范圍內的實際情況，擬定出最優的需求方案，提交學校基建管理部門，集中統一后再提供給設計單位。基建管理部門應根據自身管理經驗，明確項目的任務目標，尊重設計，不要一味地遷就各個部門各種要求，要統一管理，發揮作為學校基建項目主要承建部門的作用。

23加強高校基建項目建設的管理

231加強項目準備階段的控制

在基建項目建設準備中，主要包括征地、拆遷、施工圖紙準備、監理單位的委托、申辦規劃、施工許可證、組織進行項目的招投標。其中最主要的是項目的招投標，應該注意以下兩點：

一是招投標要嚴格按照公平、公正、公開的原則，并遵守相關法律法規及政策，提高招投標的透明度，還要對招投標工作進行嚴格的規范；

二是選擇施工能力較強、資質較高、業績較好的施工單位，在選定之后，對施工單位的項目班子進行審查，從而避免“高資質企業，低水平項目班子”問題的出現。

232加強項目施工階段的控制

在高校基建項目管理中，施工階段的控制是保證基建工程質量的最重要階段，主要包括以下方面：

一是對工程設備、構建及材料等進行質量控制，嚴把質量、經濟關。制定嚴格的材料進場檢驗制度和材料選擇制度，由甲乙雙方共同進行市場調查選定設備材料，并共同檢驗進場的材料、設備，從而確保其質量。

二是加強工程主要部位和隱蔽部位的質量監督，設立專業的監督部門，對此進行嚴格檢查、抽查，堅持上道工序檢驗不合格，下道工序不得進行的施工原則。

三是嚴格設計變更程序。如遇到必要的設計變更項目，應該嚴格按照規定的變更程序進行，施工方或甲方管理方都不能隨意變更，必須經設計、監理、甲方相關部門和分管校領導的審核批準后，才能進行變更，確保技術變更的可行性和科學性。

四是加強現場簽證的準確性。在工程施工過程中，如遇到因設計變更、拆除等合同外發生的工程內容，應在合同規定的時間范圍內，及時現場收方、辦理現場簽證手續，如超出規定時間或已被下道工序覆蓋，則容易導致簽證數據失真。

五是加強竣工階段管理。竣工驗收是工程建設中的最后一個階段，也是對工程質量進行評定檢驗的重要環節。對此階段應特別重視三個環節的管理：一是組織功能性預檢；二是正式驗收；三是工程結算審核。

24加強過程控制，認真做好竣工結算

竣工結算對于甲乙雙方的重要性不言而喻，其成果直接影響項目的投資收益，是對項目建造成本的最終確認。招標文件和施工合同是竣工結算的計費依據，結算時應嚴格執行。在施工過程中應嚴格控制設計變更和現場簽證，高校基建管理部門應積極配合審計部門做好全過程跟蹤審計工作。對于一些原設計有問題或需要更改的地方，除與監理、設計溝通外，還應提前與審計部門做好溝通，做好設計變更和現場收方簽證的工作，為結算審計提供依據。

如何更好地完成結算審核工作，筆者認為可以按以下步驟實施。第一，做好組織規劃，由于工程涉及較多專業，應召集各種專業的造價人員成立項目組，明確職責，分工合作，做好規劃安排；第二，做好資料的收集與整理，所有與結算相關的資料必須經由甲方、監理方的確認，否則結算不予計算；第三，充分閱讀理解招投標文件、施工合同及補充協議，吃透相關條款，把握好計量與計價原則；第四，做好以上準備后，才可進入審核階段，對工程取費、清單項目、工程量、單價等進行審核。

3結論

隨著我國高校的快速發展，高校基建規模也在不斷擴大。基建項目管理工作是高校一項非常重要的工作，具有很強的系統性，無論哪一步驟出現問題都會影響高校全局利益。而基建工程項目管理是一個動態過程，沒有最好的管理，只有適當的管理。因此，高校基建項目的管理只有在實施過程中，隨著內外部環境的變換不斷調整、改進，才能尋求到切實可行的管理方法，才能使項目管理水平得到進一步提高，才能更好地實現項目管理目標，增強高校的項目投資效益，從根本上促進高校的發展。

參考文獻：

[1]陶軍論高校基建工程項目管理[J].現代商貿工業，2012（3）：273-274

[2]許陽，邵文均高校基建工程施工項目管理措施探析[J].中國管理信息化，2012（8）：84-85

[3]楊文莉，付亮，曹書軍試論高校建設工程項目管理[J].中國輕工教育，2013（4）：17-19