北海市公共休閑服務供給現狀與發展策略

伍先福?陳攀

摘 要：在全國的中小城市中，北海市的公共休閑服務供給問題具有一定代表性。總體來看，北海市的公共休閑環境、公共休閑空間、公共休閑場所與設施、公共性休閑服務、公共休閑教育等的供給現狀不容樂觀，供給水平相對滯后。因此，要想實現北海市公共休閑服務的有效供給，有必要采取如下發展策略：應有多元化的供給主體，選擇恰當的供給方式，有效增加公共休閑服務設施用地，有效提升公共休閑服務財政支出，設法提高公休休閑服務設施的利用率。

關鍵詞：北海市；公共休閑服務；有效供給

北海是全國14個沿海開放城市之一，是古代“海上絲綢之路”的重要始發港，國家歷史文化名城。從2005年開始，北海連續入選“中國十大宜居城市”之一。可以說，北海的經濟社會發展水平在全國的中小城市中具有一定代表性。本文以北海市公共休閑服務供給問題為研究對象，試圖在對其供給現狀進行分析的基礎上，提出相應發展對策。

一、北海市公共休閑服務的供給現狀

根據實地走訪和二手資料分析，發現北海市公共休閑服務供給狀況大體如下：

（一）公共休閑環境

公共休閑環境一般包括城市景觀系統、自然環境、人文環境和交通環境等4個方面。

1.城市景觀系統

總體看，北海市總體城市景觀處于中上水平。具體來說，北海市的建筑景觀主要由老街騎樓古建筑群、北部灣廣場雕塑建筑及其周邊現代建筑、海灘公園大型現代雕塑“潮”、“北部灣一號”等特色化建筑組成；北海市的水體景觀主要體現為南部的銀灘海域景觀、西部的冠頭嶺海域景觀和北部的外沙海域景觀；北海市的城市夜景主要由北部灣廣場及周邊夜景、“北部灣一號”周邊夜景、北海園博園夜景、銀灘大道夜景等元素構成。

2.交通環境

北海市的交通環境良好，已構建起海、陸、空立體化進出交通體系。航空方面，北海福成機場平均每周近200航班，航線16條，飛達19個城市；鐵路方面，北海鐵路已開通北海—南寧、北海—桂林、北海—廣州的往返動車，以及北海—杭州的往返高鐵；公路方面，連接北海市境外的公路有209國道、325國道、蘭海高速公路、玉林至鐵山港高速公路；水路客運方面，目前已開辟有北海—海口、北海—潿洲島兩條定期往返航線。

3.自然與人文環境

從2005年開始，北海市被連續評為“中國十大宜居城市”之一。具體來說，北海市的自然環境元素主要有北海銀灘的海域與沙灘、金海灣紅樹林景觀及海灘、冠頭嶺海域景觀及冠頭嶺國家森林公園、外沙海灘及海域景觀等；北海的人文環境元素主要有北海老城、嶺南騎樓建筑、海洋公園、海底世界以及北海相對輕松悠閑的早晚餐文化等。

（二）公共休閑空間

北海市的公共休閑空間元素類型并不齊全，主要的公共休閑空間有：

1.公園系統

北海市的公園系統主要由城市公園、郊野公園和社區公園組成。城市公園主要有中山公園、長青公園、銀灘公園、海灘公園、海濱公園、北海園博園等；郊野公園為冠頭嶺國家森林公園；社區公園主要分布在各大居民小區內，且面積一般較小。其中，中山公園是市民光顧最頻繁的休閑場所，設有兒童游樂區、文化娛樂區、老人活動區、“園中園”盆景區、園務管理區等功能區；長青公園的前身為烈士陵園，后改建為以紀念活動為主的綜合性公園，設有瞻仰區、園林休憩區、花木魚鳥區、游樂區、南珠碑林區等。

2.城市廣場

北海的城市廣場主要有北部灣廣場、人民廣場（人民電影院斜對面）、海灘公園大型音樂噴泉廣場。由于人民廣場位于北海老城區，占地面積較小，且周邊休閑服務配套不完善，所以市民以休閑活動的形式光顧不多；海灘公園大型音樂噴泉廣場由于離市區較遠，其位于銀灘景區內，且其音樂噴泉幾乎處于停歇狀態，故市民光顧頻率不高。北部灣廣場是市民最頻繁光顧的廣場，幾乎每天早晚閑暇時候都是人滿為患。相對而言，北部灣廣場的管理相對比較好，每天會有清潔工在這里打掃，為植物澆水等。同時還有植物介紹牌，以及每個小道都設有垃圾桶，并設有保安室。

3.度假社區

北海勉強稱得上度假意義上的社區有兩個，分別是三千海度假社區和恒大御景半島度假社區。其中，三千海社區屬于中高端定位，主要業主為外地度假游客，且其休閑服務配套相對齊全，是一個擁有高層住宅、別墅、購物廣場、娛樂城、寫字樓的海岸休閑綜合體；恒大御景半島由346座絕版江景別墅、53棟全江景高層、2.8公里臨江景觀大道、1000米臨江大橋、超五星級國際酒店、歐陸園林中心廣場、歐陸風情商業街、世界富豪級游艇碼頭、豪華皇家會所等元素構成，造就無與倫比的島岸奢逸生活。

4.度假旅游區

北海市轄區內的度假旅游區有銀灘度假旅游區、冠頭嶺度假旅游區、外沙海鮮島度假旅游區等。其中，銀灘度假旅游區是外地游客光顧頻率最高的地方。北海銀灘度假旅游區因其“灘長平、沙細白、水溫凈、浪柔軟、無鯊魚、無污染”的特點，被喻為“天下第一灘”。

5.其他公共休閑空間

關于其他類型的公共休閑空間，北海市表現并不突出，主要體現在：休閑商業街方面，北海大多數街區商業氣氛并不濃郁，個別商業氛圍較濃的街區（如北部灣中路），其休閑氛圍比較欠缺，個別休閑氛圍比較濃郁的街區（如中山路老街），其商業氛圍又比較欠缺；濱水休閑區方面，比較集中又比較有代表性的是金海灣紅樹林旅游休閑區，該區以觀賞紅樹林和白鷺、紅樹林海濱漫步、紅樹林沙灘拾取等，是本地市民和游客經常光顧的好場所。

（三）公共休閑場所與設施

1.室內休閑場所和設施

據不完全統計與調研發現，北海市的公共室內休閑場所和設施種類有展覽館、文化館、公共圖書館、美術館、群眾藝術館、文化宮、體育場館、書店、健身房、游泳館、主題樂園、溜冰場、棋牌室、畫廊、影劇院、歌舞廳等，而超級市場、電子游戲廳、酒吧網吧、陶吧、藝吧、氧吧、茶館、咖啡館、沐浴場所、瑜伽會館等主要由市場予以供給。

2.戶外休閑場所和設施

北海市市轄區內的戶外休閑場所和設施主要有：花鳥市場1個，規模不大，位于北海市工人文化宮內（北海市人民政府斜對面或北海市迎賓館西邊）；海洋公園1個，即北海海濱公園，位于市區東北部，面臨茶亭路，東鄰富麗華、香格里拉等著名酒店；水族館3個，分別為北海海洋之窗水族館、北海海底世界水族館、北海水族館，后兩個均位于海濱公園內；大型現代游樂園1個，即北海園博園。

3.俱樂部和宗教活動場所

（1）俱樂部。北海市轄區內具有俱樂部組織特征的公益或半公益性的機構有科學技術協會、老科學技術工作者協會、老年人協議、書畫協會、工藝美術協會、民間文化協會、戲曲家作家協會、觀賞石協議、青少年心理健康教育協會、老攝影家協會、二胡協會、足球協會、籃球協會、自行車運動協會等，以及分布在各社區的小型協會，如沙田鎮對達村老年人體育協會、還珠社區老年人體育協會等。

（2）宗教活動場所。宗教活動場所是指信仰宗教的公民進行宗教活動的公共場所，包括佛教的寺院、庵堂，道教的宮觀，伊斯蘭教的清真寺，天主教教堂、會聽，基仔教教堂，以及其他固定場所。北海市市轄區內的宗教活動場所有：基督教教堂1個，位于珠海路老街；天主教教堂2個，分別位于市機關保育院內和公園路1號（北海一中側后方）。

（四）公共性休閑服務

所謂公共性休閑服務，即直接面向公眾提供的休閑服務，包括休閑服務規范、休閑服務質量保障、休閑服務便利化建設等內容。可以說，北海市直接提供的公共性休閑服務是相對較少的，如尚未構建休閑服務質量監督與休閑權益保障機構，尚未建立休閑服務投訴及反饋機制，尚未搭建休閑服務評價體系與服務質量公示平臺等，只提供了少量的休閑便利化內容，如休閑服務的信息公示等。但是，間接提供的公共性休閑服務還是比較多的，如對北部灣廣場休閑配套設施與休閑環境的管理、對中山公園與長青公園休閑環境的整治與管理、對北海銀灘旅游度假區的配套服務與管理、對冠頭嶺國家森林公園及連帶沙灘的配套服務與管理、對外沙海鮮島周圍休閑環境的整治與配套服務的供給等。

（五）公共休閑教育

根據西方發達國家的發展經驗，公共休閑教育一般是在休閑產業發展到成熟階段后逐漸顯現出來的公益性教育活動，一般包括公共休閑教育計劃、基礎休閑教育、休閑高等教育、休閑職業教育與休閑職業資格認證等內容。在公共休閑教育計劃方面，北海市尚未以政府公文的形式出臺相關休閑教育條款或計劃；在基礎休閑教育，主要體現在中小學的體育、繪畫勞動等技能課程之中，但多數學校迫于升學壓力并未能引起足夠重視；在休閑高等教育方面，北海市市轄區內現有北京航空航天大學北海學院旅游與休閑教研室，能為該校學生及社會人士提供《休閑學概論》、《休閑項目經營管理》等課程的教學與培訓；在休閑職業教育方面，前文提到的各種公益性協會能或多或少地提供其協會業務范圍內的職業教育培訓，如籃球培訓、足球培訓、書畫培訓、工藝美術培訓等，但其培訓不夠系統和專業；在休閑職業資格認證方面，北海市尚沒有相關組織能頒發行業認可的休閑職業資格證書，個別協會可提供休閑職業資格認證方面的培訓，如茶藝師培訓等。

二、北海市公共休閑服務有效供給的發展策略

從上面的現狀分析可以看出，北海市的公共休閑服務供給相對不足，遠遠不能滿足市民日益增長的公共休閑需求。因此，有必要采取如下發展策略：

（一）應有多元化的供給主體

借鑒國外經驗，北海市公共休閑服務的供給應采用多元化的供給主體，其中，政府、市場及民間組織是最重要的三大供給主體。首先，政府是北海市公共休閑服務供給的權威型主體，以強制性權力或權威為后盾，以公共稅收為資金來源，以正式的制度安排和政策過程為手段，安排公共休閑服務的生產與供應；其次，市場是北海市公共休閑服務供給的商業型主體，是為彌補“政府失靈”缺陷而出現的供給主體[1]，一般采用合同外包、使用者付費、特許經營等手段，以補償收支的方式來承擔某些準公共休閑服務的供應與生產；最后，民間組織（或非營利部門）是北海市公共休閑服務供給的志愿型主體，是為彌補“政府失靈”和“市場失靈”而出現的供給主體[2]，其優點在于能準確地了解一些特殊領域的公共休閑需求和居民偏好，以靈活的形式向社會供給接近均衡數量的公共休閑服務。例如，在英國，民間組織能提供絕無僅有的特殊資源，從俱樂部的小屋或小型運動器材，到諸如英國國民托管組織或皇家鳥類協會擁有的大面積土地[3]。

（二）選擇恰當的供給方式

不論是政府供給，還是市場供給，還是民間組織供給，都應選擇恰當的供給方式。

1.政府的直接供給與間接供給

根據各級政府在公共休閑服務供給中的重要性不同，其供給方式與角色一般也會存在較大差異。根據我國現階段國情，我國中央政府、省一級政府、地方政府應分別主要扮演好立法者和協調者、授權者和協調員、直接的提供者的角色[4]。因此，北海市政府作為地方政府而言，應直接供給形式為主，間接供給為輔。對于市民公園、圖書館、廣場、綠地等，宜采取直接供給的形式；對于類似銀灘旅游度假區、冠頭嶺國家森林公園等投資規模較大的公共休閑服務，宜采取間接供給的形式。

2.市場供給不同方式的選擇

一般而言，公共休閑服務的市場供給有私人完全供給、公私合作供給、社區和使用者提供等三種方式可供選擇，應根據公共休閑服務的不同類型和特點靈活選用。對于投資量小、市場投資主體積極性高的公共休閑服務，如游樂場、影劇院等，可采用私人完全供給形式；對于投資量大、市場投資主體積極性欠缺的公共休閑服務，如大型體育場館、大型室內休閑中心等，可采用公私合作供給形式；對于投資量小、區域性受益的公共休閑服務，如游泳池、羽毛球館等，可采用社區和使用者供給形式。

3.有效增加公共休閑服務設施用地

從這些年的發展現狀來看，北海市的公共設施用地面積在2007年達到峰值，繼之逐年下降，到2010年又有一定程度增加，但隨后又開始下降，這反映出北海市公共設施用地面積偏少，與人口日漸增長及經濟社會文化的日益發展明顯不相匹配。這種狀況是直接導致北海市公共休閑服務供給嚴重不足的首要原因，也反映出北海市政府的政策偏好并不利于公共休閑服務的整體發展。因此，一方面，北海市政府應以市民的切身利益為關注點，不斷根據市區人口增長比例和全市經濟社會發展水平，相應增加公共設施總體用地；另一方面，應根據市民日益增長的公共休閑需求，著力提升公共休閑服務設施在其中的專有用地比重。

4.有效提升公共休閑服務財政支出

一般而言，用于公共休閑服務供給的財政支出主要來自文化體育與傳媒、商業服務業事務、教育、醫療衛生、城鄉社區事務等方面。以北海市在文化體育與傳媒方面的支出為例，除了2009年增幅較大外（2010年又大幅下降），其他年份均只是小幅上揚，增長比例遠遠落后于全市GDP和財政收入的增長速度，可見其公共休閑服務的財力支持不夠強硬。由于財力支持的缺乏，導致北海市中山公園、長青公園等市民公園，以及北部灣廣場等的許多軟硬件設施長年失修，使得市民的休閑活動體驗大打折扣。因此，北海市政府在進行財政支出決策時，應從各個視角展開充分調查，對于市民所需又相對缺欠的支出項目，應適當增加其財政支出比例，或通過給予優惠政策來吸引社會資金。

5.設法提高公休休閑服務設施的利用率

總體來看，除北部灣廣場、中山公園等市民經常光顧的地方外，北海市的公共休閑服務設施的整體利用率是比較低的。以北海市圖書館為例，其休閑功能并韋得到充分的開發或利用，市民對北海市圖書館的依賴程度尚比較低。除了借閱圖書、舉辦講座、舉辦展覽等活動外，其他功能如演講活動、小劇場活動、音樂欣賞、視聽影像播放、繪畫欣賞等更豐富的休閑功能未能得到應有體現，說明北海公共圖書館在休閑功能開發或利用上并不到位。為了改變這種現狀，除了采取前文提到的增加必要的財政支出以外，還應根據各種公共休閑服務設施的特色差異想法設法提高其利用率。如在市場廣場定期舉辦民間協會演出，在長青公園有規律地舉辦藝術展覽，在老年協會場館內定期組織老年人開展健身比賽，等等。

參考文獻

[1]賈先文. 公共服務供給中政府失靈及其角色的動態轉換[J]. 理論視野， 2011（05）：34-37.

[2]邱紅玉， 朱強， 王曉瓊. 非政府組織社區公共服務供給問題研究[J]. 商業時代， 2012（03）：109-110.

[3]伍先福， 陳攀. 西方休閑產業運行的福利取向及其啟示[J]. 商業時代， 2012（10）：120-122.

[4]伍先福. 我國政府在休閑服務供給中的角色定位——基于國際經驗借鑒的視角[J]. 經濟地理， 2013（06）：98-102.