新時期對推進海南國際旅游島建設的思考

張揚

“十三五”時期，是海南全面建成小康社會的決戰期，是全面深化改革的攻堅期，是轉變經濟發展方式的關鍵期。《海南國際旅游島建設發展規劃綱要（2010—2020）》也提出，到2020年初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地。今年是“十二五”的收官之年，明年是“十三五”的開局之年，謀劃好未來五年國際旅游島的建設，具有重大的意義。海南省委、省政府堅持以科學發展、綠色崛起為主題主線，以建設國際旅游島為主抓手，深化改革開放，推進產業發展，加強生態保護，強化土地管理，促進民生改善，海南國際旅游島建設按照六大戰略定位和主要發展目標穩步推進，取得顯著成績。

“十三五”時期，海南要圍繞“四個全面”，以科學發展為主題，以轉變發展方式、實現綠色崛起為主線，突出經濟特區、國際旅游島、生態省等三大優勢，處理好“三大關系”，搶抓機遇，加快建設經濟繁榮、社會文明、生態宜居、人民幸福的美好新海南，爭創中國特色社會主義實踐范例，譜寫美麗中國海南篇章。

一、要處理好島內與島外關系——要開放發展。

我們正處在一個全球經濟深度融合的開放時代，開放發展是一個國家或地區融入全球經濟的必然選擇。所謂開放發展，對海南來說就是要深刻把握世界經濟深度調整變革的新形勢新趨勢新變化，不斷適應經濟社會發展新階段的內在要求，全面提高開放型經濟發展水平，全面建成小康社會。今年9月17日新華社發布了《中共中央國務院關于構建開放型經濟新體制的若干意見》，正文第一句就是“對外開放是我國的基本國策”，《意見》對我國新一輪的開放作出了總體部署和頂層設計，各省市也很快出臺相應的配套實施方案，比如北京在六大領域進一步對外開放政策，經李克強總理簽批，國務院日前印發《關于在北京市暫時調整有關行政審批和準入特別管理措施的決定》，為依法推進北京市文化服務、商務和旅游服務等六大重點領域擴大開放措施，為改革落地提供必要的法制保障，針對北京市服務業擴大開放綜合試點11條開放措施中部分由行政法規或經國務院批準的部門規章設定的行政審批和準入特別管理措施，進一步擴大對外開放。而海南作為一個島嶼經濟體，開放是生命線，這是大家的共識。海南國際旅游島是國家戰略，在新一輪開放格局中地位重要。努力打造海南開放發展的良好環境，推進開放發展涉及方方面面，既要正確把握當前形勢、選準戰略方向、科學工作布局，又要有強力的政策支持、雄厚的人才支撐和一流的營商環境。所以，海南要在更大的格局和更寬廣的視野中審視自身的發展。利用好開放的平臺和資源，走出去與請進來相結合，不斷拓展發展新空間。

二、要處理好經濟與社會關系——要共享發展。

讓人民共享改革發展成果是實現社會公平正義的必然要求，也是讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴的具體體現。馬克思和恩格斯指出，“任何人類歷史的第一個前提無疑是有生命的個人的存在”，即個體的人是整個人類社會存在和發展的前提。讓人民共享改革發展成果，讓實際貢獻存在差異的每個個體都能從經濟社會發展中受益，實質上是對每個社會成員的尊重和認可，體現了“讓人民生活得更有尊嚴”的精神意蘊。堅持以人為本，使發展成果惠及全體人民是我們黨的執政理念。海南社會事業總體水平和基本公共服務能力有待提高。城鄉差距大，而且城鄉投資比例失衡，路橋水電等基礎設施薄弱。社會事業這塊“短板”如不盡快補上，就會拖經濟發展的后腿。因此，要進社會領域發展改革作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點和公共財政支出的優先方向，促進社會和諧穩定與全面進步，增強經濟社會全面發展能力，不斷提高人民生活水平和質量。加強社會建設，重點是進一步保障和改善民生。應當從解決關系人民群眾切身利益的問題入手，推進就業、教育、醫療、住房等方面重點民生工程，著力構建社會保障的安全網。要加大保障性安居工程建設力度，推進廉租住房建設，加快棚戶區改造，大力發展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給，把為民辦實事辦好。協調城鄉關系，實現城鄉一體化發展，推動新型城鎮化和產城融合。

三、要處理好開發與保護關系——要綠色發展。

綠色發展是以效率、和諧、持續為目標的經濟增長和社會發展方式。我們每一個人、每一個家庭、每一個單位、每一家公司、每一個政府部門都應該身體力行，節能減排，推動低碳經濟。當今世界，綠色發展已經成為一個重要趨勢，許多國家把發展綠色產業作為推動經濟結構調整的重要舉措，突出綠色的理念和內涵。習近平總書記視察海南時指出，保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。青山綠水、碧海藍天是建設國際旅游島的最大本錢，必須倍加珍愛、精心呵護。他希望海南處理好發展和保護的關系，著力在“增綠”、“護藍”上下功夫，為全國生態文明建設當個表率，為子孫后代留下可持續發展的“綠色銀行”。早在2001年，海南就在全國率先提出了生態立省的奮斗目標，把建設和保護好海南一流的生態環境視為海南發展的生命線，在保護中發展、在發展中保護，既要金山銀山、更要綠水青山。海南省六次黨代會提出，實現綠色崛起，最基本的依托是悉心呵護海南得天獨厚的生態環境。根據建設全國生態文明示范區的戰略部署，海南啟動了“綠化寶島大行動”。還努力建設綠色低碳島，嚴格依法加強環境保護與治理，建立生態文明建設的長效保障機制，為實現海南夢提供強有力的綠色支撐。海南省長劉賜貴提出，良好的生態環境是海南的立省之本。所以，要以多規合一為契機，嚴守環境質量底線、設定資源利用上限、劃定生態保護紅線，加大重點生態區域的保護和修復力度，建立健全重點生態區域監測評估機制。