海外追逃：歸案的和未回的

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海外追逃：歸案的和未回的

2015年，是一個注定會被載入海外追贓追逃史冊的年份。據報道，截至2015年11月底，“天網行動”共追回外逃人員863人，其中，從境外追回738人，追贓12億元；在國內抓獲偷潛回國人員125人，首次實現追回人員超過外逃人員數量，初步遏制了外逃蔓延勢頭。

赴美追逃取得突破

現年64歲的黃玉榮是首個從美國主動回國投案的“百名紅通”人員。黃名列“天網行動”百名紅色通緝令名單（以下簡稱“百名紅通”）第4位，曾任河南省高速公路管理局黨委書記、河南省高速公路發展有限公司副董事長等職務，涉嫌貪污、受賄犯罪，于2002年8月潛逃美國。

黃玉榮還有一個身份——原河南省交通廳黨組書記、廳長石發亮的妻子。在石發亮2002年被“雙規”前，黃預感要出事，提前辦理了各種手續，潛逃美國。經查明，石發亮任河南省交通廳副廳長、廳長期間，利用職務之便，多次單獨或伙同黃玉榮收受賄賂1900余萬元。2005年石發亮已被判處無期徒刑。

2014年12月，中美執法合作聯合聯絡小組反腐敗工作組將黃玉榮案確定為中美重點合作案件之一，2015年4月，又將其列入“百人紅通”名單之中。最終，在中央反腐敗協調小組國際追逃追贓工作辦公室的統籌協調下，中國司法、外交等部門及河南省追逃辦密切協作，在美方配合下，成功規勸其自首。

觀察人士認為，一個逃亡美國13年的犯罪嫌疑人最終能夠回國投案自首，不僅體現了追逃工作人員所做的努力，還彰顯了反腐的決心與力度。

在中國海外追逃史上，歐美發達國家“拒不配合”的態度，一直是繞不過去的“痛點”。以美國為例，雖然近年來偶有因具體個案達成的合作，以及政府相關部門的溝通，但是因為兩國間沒有引渡條約，且存在意識形態、法律制度和其他方面的差異，美國始終對中國提出的絕大部分追逃要求置之不理。

突破始于中共十八大之后。2014年12月5日，西方各大主流媒體報道稱：中國政府向美國方面遞交了一份“外逃貪官”名單，名單上列出的人數超過了100人。而在“天網行動”公布的紅色通緝令百人名單中，逃亡美國的貪腐嫌犯以40人之多位居榜首。

在黃玉榮回國投案自首前，已有兩名外逃美國的嫌犯被強制遣返回國，即楊進軍和鄺婉芳。楊進軍是有“第一女巨貪”之稱的楊秀珠的弟弟，鄺婉芳則是中行開平案嫌犯、中國銀行廣東開平支行前行長許超凡的妻子。兩人出逃時間均為14年，分別于2015年9月18日、24日被遣返。不同的是，楊進軍名列“百名紅通”第74位，鄺婉芳卻并非“百名紅通”人員。而“百名紅通”頭號嫌犯楊秀珠，逃亡12年后，也在美國被羈押，等候遣返程序。10月5日，楊秀珠在紐約曼哈頓聯邦移民法庭第三次過堂。此前，楊秀珠的政治庇護申請已被拒絕，目前正在申請反酷刑保護令，意圖留在美國，不過，她尚未獲得成功。

更早些時候的2015年3月，“百名紅通”第三號人物喬建軍的前妻趙世蘭亦被美國警方拘捕,并被控以移民欺詐、洗黑錢等罪名，于5月18日在洛杉磯開庭聆訊。

隨著黃玉榮的歸案，“百名紅通”名單位列前五位的貪腐人士中，3名逃亡美國的通緝嫌犯，或被控制、遣返，或歸國自首。

對于美方的配合，有分析人士稱：西方國家對中國反腐的支持存在一定的國際道義的意味，但也隱含著多元而重要的利益。中國已成為美國最大貿易伙伴，兩國經濟發展的相互依賴度持續加深，自然需要投桃報李地支持中國的訴求。此外，中國通過反腐也創造了更為公開、透明、清廉的市場環境，對美國的投資而言極為重要，這些巨大的經濟利益會持續驅動美國支持中國反腐。

黃玉榮回國自首

西方多國入局支持

已呈現諸多突破的中美聯合追逃合作將在2016年更進一步。2015年11月23日，中美執法合作聯合聯絡小組第十三次會議在美國華盛頓開幕。雙方均強調聯合聯絡小組引領下的執法合作是兩國關系的重要組成部分和合作亮點之一，并就2016年的重點合作領域和具體工作作出規劃。

中國國家預防腐敗局副局長、中央紀委監察部國際合作局局長劉建超對中美開展的反腐合作評價稱：“反腐敗工作組始終以個案突破帶動機制建設”。

如劉建超所說，中美追逃合作的個案突破，不僅推進了中美追逃合作機制建設，更對海外追逃整體布局產生了深遠影響，因為美國的態度是很多西方國家的重要參考。

基于與美國相似的利益考慮，近兩年來，包括澳大利亞、新西蘭、法國、加拿大等諸多國家先后進入海外反腐布局，與中國達成引渡條約、追逃協議，或公開表態將給予追逃方面更多的配合。

2015年4月，中國警方首次從希臘引渡經濟犯罪嫌疑人；5月，習近平訪俄期間，加強兩國反腐敗合作被寫入《中俄聯合聲明》，這是中共十八大以來中國首次將加強反腐敗合作寫入雙邊聯合聲明；6月，中國警方首次赴印尼展開集中緝捕行動；11月21日，涉嫌非法吸收公眾存款犯罪外逃嫌疑人宋某從匈牙利引渡回國。這是中國警方從匈牙利成功引渡的第一案。

據統計，2015年11月底，“天網行動”共在68個國家和地區取得戰果，從歐美發達國家追回102人，含美國48人、加拿大34人、澳大利亞19人、英國1人。其中，從美國首次強制遣返2名外逃嫌犯，從歐洲引渡回國4名外逃嫌犯，實現了美國、歐洲追逃追贓工作的重大突破。而在追逃手段上，從境外歸案的738人中，直接緝捕的有305人，占41.3%，勸返300人，強制遣返30人，引渡和其他方式103人。

劉建超表示，在國際上，不用過多解釋，他們都懂。“追逃時對外說我們‘蒼蠅’‘老虎’一起打，都不用跟他解釋什么是‘蒼蠅’，什么是‘老虎’。他們非常清楚。”

2016，追逃漸成常態

“‘天網行動’現在只是一個開始。如果不加強海外追逃，中國的反腐敗就缺了一條腿。這個行動也許有期限，但最終的結果應該是建立國際反腐敗的常態化機制。”社科院中國廉政研究中心研究員田德文接受采訪時表示。

如其所言，“天網行動”和“獵狐行動”等追捕回國的貪官，實際上只是近年來大量外逃貪官總數的冰山一角。不僅國際刑警組織紅色通緝令上被通緝的中國籍人士總數遠超百人，其他各種數據統計更顯示，中國外逃人員所攜帶資金也遠超千億元級別。

若要真正鞏固反腐成果，形成追逃制度，遠非“獵狐”、“天網”兩行動的成功可以推動，而是需要從整體推進。這意味著，不得不繼續消除追逃行動各環節存在的阻礙。以海外合作為例，雖然西方發達國家態度紛紛緩和，但也應該注意到，很多國家對中國法律體系、追逃行為仍存在很多質疑，認為其可能影響本國利益和法律法規的聲音依然強烈。

2015年8月，《紐約時報》引述美國官員稱，針對中國海外追逃行動，奧巴馬政府不滿中國特工在美使用各種手段促使中國逃犯回國，因此已經向中國發出警告，要求中國停止在美進行秘密追捕。美國國務院發言人柯比隨后表示，外國執法人員若沒有先告知美方就展開行動，屬于犯罪行為。

據了解，這種質疑主要針對中國追逃人員的勸返行為。為了避免一些國家復雜的法律程序，或增加追逃成功率，勸返一直是追逃的重要手段之一。工作人員經常上門對目標人物進行游說，甚至帶著目標人妻兒、父母試圖勸服對方自首。一些國家認為這種方式難以用當地法律解讀，且往往是中方工作人員單獨行動，所以對其合法性存疑。一旦踏上外國領土，即使是做思想工作，也往往意味著要繞過對方國家的法律法規，難免要打些擦邊球。這一方式雖然成功率高，但已引發多個國家的擔憂。

在國際司法合作中，死刑阻礙引渡和遣返、資產追回的國際法律合作機制問題，也是掣肘海外追逃追贓多年的阻礙。雖然《聯合國反腐敗公約》已經確立了直接資產追回機制和間接追回機制，但是中國現行法律體系中，尚缺少相關的配套制度，因而較難與國際公約對接。另外，目前與中國簽署引渡條約的國家依然較少等也是現實存在的障礙。

有媒體將審判回國貪官比作“依法治國”是否真能落實于反腐工作的一塊試金石。稱“如何妥善處理一頭已經被俘的‘老虎’，也不是一件易事，對檢察機關而言是個很大的挑戰”。

（《北京青年報》、新華社、央視網等）