銷售擅自修改標簽內容的農藥屬違法

湖南省農業委員會(410005)蔡 燦

銷售擅自修改標簽內容的農藥屬違法

湖南省農業委員會(410005)蔡 燦

【案例】 2009年8月17日，A省B市農業局對當地市場進行檢查，發現丁某(個體工商戶負責人)銷售的C省某農藥公司生產的某殺蟲劑產品涉嫌擅自修改標簽內容：該產品標簽上標注的商品名稱為黑倍-虱蚜無影，標簽圖示該產品用于水稻，防治對象為稻飛虱、稻象甲、稻癭蚊、稻薊馬、稻蠟蟓、蚜蟲；農藥登記公告顯示該產品名稱為啶蟲脒，作用物為黃瓜，防治對象為蚜蟲。執法人員對丁某倉庫進行了現場勘驗，發現有40件該殺蟲劑產品。同時，執法人員對丁某進行了詢問：丁某購進了50件該產品，銷售10件，庫存40件，銷售價格為每件170元，丁某表示沒有仔細看產品標簽就進了該批貨物。當事人執有合法營業執照。

【評析】 本案主要涉及案件違法事實認定和正確適用法律問題。由于《農藥管理條例》等法律法規沒有給予農業部門查封扣押違法農藥產品的權力，B市農業局在調查取證階段應及時對當事人的倉庫進行現場勘驗，確定違法產品的庫存數，防止當事人隱匿或銷毀涉案農藥產品和繼續流入市場造成農民損失。

本案中，違法當事人是丁某。B市農業局認定進貨數為50件，銷售數為10件，違法所得為1700元。進銷貨情況與產品的銷售價格的認定只有當事人在詢問筆錄中的口頭陳述，既沒有C省某農藥公司的出貨單，也沒有當事人的進銷貨憑證：僅僅通過詢問筆錄對違法數額進行界定，在證據方面屬于證據不足。

《農藥管理條例》第40條第3款規定，生產、經營產品包裝上未附標簽、標簽殘缺不清或者擅自修改標簽內容的農藥產品的，給予警告，沒收違法所得，可以并處違法所得3倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以并處3萬元以下的罰款。對當事人的違法行為進行罰款規定的是“可以”而非“必須”。“可以”即意味著可以罰款也可以不罰款，依具體情況而定。本案中，當事人進售貨數額較少，同時標簽方面的問題不等同于產品本身質量方面的問題，對社會的危害性比較小，對當事人不予罰款或者給予較輕罰款比較合適。

對生產企業的處罰。本案中，C省某農藥公司擅自生產、銷售修改農藥標簽內容的行為觸犯了《農藥管理條例》第33條的規定。按照《農業行政處罰程序規定》第7條規定，農業行政處罰由違法行為發生地的農業行政處罰機關管轄。違法行為發生地實踐中一般認定為“違法行為實施地、結果地”。B市作為C省某有限公司銷售修改農藥標簽內容產品的結果地，B市農業局擁有管轄權，可以對其進行行政處罰。

對當事人庫存產品的處理。《農藥管理條例》第40條第3款僅對違法所得做出了沒收的規定，但對當事人沒有銷售出去的產品該如何處理卻沒有規定。《行政處罰法》第23條規定行政機關實施行政處罰時，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為。因此，本案中，B市農業局應當責令當事人丁某改正或者限期改正銷售擅自修改標簽的農藥產品行為，可以要求丁某停止經營該違法產品，將尚未銷售的40件產品退回生產企業。