對基層動物檢疫隊伍建設的思考

陳天華　浙江省金華市磐安縣畜牧獸醫局　322300

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對基層動物檢疫隊伍建設的思考

陳天華浙江省金華市磐安縣畜牧獸醫局322300

近年來，病死豬、瘦肉精等畜產品質量安全事件時有發生，對畜產品質量安全造成極大威脅。加強對畜禽產品安全的監管，既是保障人民食品安全和身體健康的需要，也是促進畜牧業健康持續穩定發展的關鍵所在。

磐安縣；動物檢疫；隊伍建設；思考

磐安縣鄉鎮動物檢疫員不但負責各鄉鎮管轄區域內的畜禽及產品檢疫、違禁藥物檢測，還要負責春秋兩季動物防疫，養殖場病死動物的無害化處理監管，畜牧生產調查等畜牧業產前、產中、產后各個環節的動物防疫監管措施的實施，工作量大、責任重。

1　動物檢疫中存在的問題

（1）動物產品監管問題。組織化程度低，對畜牧業投入品監管難。由于集約化、規模化水平較低，一方面造成了落實動物防疫、檢疫措施難，部分養殖戶對動物重大疫病的免疫工作不主動、不配合，對病死或不明原因死亡的畜禽既不主動向動物衛生監督部門報告，也不按規定進行無害化處理。另一方面導致對畜牧業投入品監管難。部分養殖戶不合理使用獸藥、飼料及添加劑，濫用、亂用抗生素，不嚴格執行休藥期規定，甚至非法使用違禁藥物，導致畜禽產品獸藥殘留超標。生豬屠宰點分布散亂，檢疫工作存在紕漏。全縣19個鄉鎮只有安文鎮有一家生豬定點屠宰場，鄉鎮生豬、牛、羊定點屠宰基本上是每個屠工一個屠宰點。屠宰設施設備簡易落后，又全部采用傳統手工操作。由于一個鄉鎮只有一名動物檢疫人員，而有的鄉鎮生豬屠宰點達12個，小的鄉鎮也有3～4個，來不及開展檢疫，宰前檢疫不能全部到位，屠宰同步檢疫無法開展，致使畜禽產地檢疫開展率一直難以提高，肉品安全衛生難以得到保證。

（2）檢疫隊伍存在的問題。檢疫人員年齡老化，工作精力與職能不匹配。我縣檢疫人員30歲以下者只占20％。動物養殖量偏少、產品經營點分散，工作職責重、工作量大，都給鄉鎮動物檢疫人員增加了工作難度。目前我縣鄉鎮的動物防疫、動物檢疫工作均由鄉鎮畜牧獸醫員承擔，但鄉鎮人員嚴重不足（全縣在職鄉鎮畜牧獸醫人員共有21人，退休鄉鎮畜牧獸醫人員返聘6人）。我縣鄉鎮畜牧獸醫人員的主要收入是崗位固定補貼，每月1000元（鄉鎮500元、縣財政500元），其養老保險、醫療保險及失業保險由縣財政納入預算解決，對動物的強制免疫由政府實行購買服務，檢疫按收費比例支付報酬。現在檢疫不收費，財政資金不到位，收入進一步減少。由此造成人員不穩定，給我縣動物防疫和畜產品安全監管工作埋下了隱患。

2　加強動物檢疫及隊伍建設的主要措施

（1）提高養殖準入門檻。根據《磐安縣畜牧養殖管理辦法》和農業部《動物防疫條件審查辦法》，對新從事養殖業的業主依法進行管理，杜絕年齡大、文化程度低、資金實力小的人員從事規模養殖業，逐步淘汰小散養殖戶。

（2）推廣生態循環養殖。按照養殖進山、肥水養林的思路，充分利用我縣特點，因地制宜推廣健康生態循環養殖模式，大力推進畜禽標準化生產技術，強化生態環境控制，在提高經濟效益的同時提高產品質量，確保畜禽產品質量安全。

（3）加強生豬屠宰場的建設。在我縣農村，應當盡快由政府扶持建設生豬定點屠宰場，實施定點屠宰、集中檢疫、統一管理，確保全縣屠宰場年屠宰量占總屠宰量的90％以上。同時，加大對屠宰行業的執法管理力度，對私屠亂宰行為從嚴從重進行處罰。

（4）提高群眾的質量安全意識。充分利用廣播、電視、網絡、報紙等媒體和科技下鄉、農業技術培訓等傳播形式，加大《動物防疫法》和《農產品質量安全法》的宣傳力度，廣泛宣傳國家有關食品安全的法律法規和食品質量標準，宣傳使用違禁藥物、非食用物質和濫用添加劑的危害和應承擔的責任。同時，建立畜禽產品質量安全舉報獎勵制度，鼓勵廣大群眾舉報畜禽產品質量安全違法行為，形成業主自查、行業自律、主管部門督查、傳媒輿論監督相結合的監督機制。

（5）深化鄉鎮畜牧獸醫體系改革。由于鄉鎮畜牧獸醫人員承擔的動物檢疫和監管工作是政府職能，根據動物防疫法和省政府《關于進一步深化畜牧獸醫體系改革的意見》［2005］31號的要求，應當在基層設立全額財政撥款的區域性動物衛生監督分所，人員優先從現有鄉鎮畜牧獸醫人員中招錄。

（6）落實動物檢疫人員經費。按照《中華人民共和國農產品質量安全法》和《中華人民共和國食品安全法》的要求，把畜產品質量安全管理工作納入我縣國民經濟和社會發展規劃當中，加大對畜產品質量安全管理隊伍建設、基礎設施建設和技術培訓等方面的經費的投入。

［1］葉文華，金敏.臨海市畜牧業發展的現狀及問題調查［］］.浙江畜牧獸醫，2013年第2期.

［2］磐安縣農業局，2011年調研匯編.