基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作存在的困難與問題

張 勇　內(nèi)蒙古鄂爾多斯市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所　017000

基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作存在的困難與問題

張 勇內(nèi)蒙古鄂爾多斯市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所017000

隨著養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的提高，人們對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求也越來越高。尤其是最近幾年對動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作進(jìn)行了職能職責(zé)的調(diào)整，使得基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作責(zé)任大、任務(wù)重。本文就基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作存在的困難和問題做一簡要探討。

1　基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全

以內(nèi)蒙古鄂爾多斯市為例，部分旗區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有獨(dú)立的法人資格，一些蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督站沒有形成實(shí)際上的旗區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所分所，因此在執(zhí)法過程中存在主體不合法的問題，在很大程度上制約了執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法行為，從而影響了《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》的貫徹執(zhí)行。

2　監(jiān)督執(zhí)法人員不足，監(jiān)管任務(wù)重

基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的編制和執(zhí)法人員嚴(yán)重不足，影響了動(dòng)物防疫和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的正常開展。鄂爾多斯市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)核定人員編制數(shù)為335個(gè)，現(xiàn)有官方獸醫(yī)380名（其中由于機(jī)構(gòu)和編制問題，有部分是獸醫(yī)局行政人員和疫控中心的技術(shù)人員）。全市有土地面積8.7萬平方公里、有養(yǎng)殖企業(yè)114家（具有動(dòng)物防疫條件合格證的，有些規(guī)模比較大但沒有申請辦理動(dòng)物防疫條件合格證的養(yǎng)殖場戶或養(yǎng)殖小區(qū)不在統(tǒng)計(jì)范圍）、有屠宰企業(yè)49家（其中常年屠宰的26家、季節(jié)性屠宰的13家、處于停產(chǎn)狀態(tài)的10家）、有動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)3家、獸藥生產(chǎn)企業(yè)1家、獸藥經(jīng)營企業(yè)180家，基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門的官方獸醫(yī)主要工作放在了動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫上。《動(dòng)物檢疫管理辦法》規(guī)定，縣級動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法向屠宰場（廠、點(diǎn)）派駐（出）官方獸醫(yī)實(shí)施檢疫。常年屠宰的26家屠宰企業(yè)，平均每家按4名派駐官方獸醫(yī)計(jì)算就需104名官方獸醫(yī)。《動(dòng)物防疫法》規(guī)定動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)接到檢疫申報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)指派官方獸醫(yī)對動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)施現(xiàn)場檢疫，但從監(jiān)管面積上看，人均監(jiān)管面積達(dá)229km2，監(jiān)管面積大、官方獸醫(yī)少，很難實(shí)施現(xiàn)場檢疫。

3　檢疫監(jiān)管經(jīng)費(fèi)不足

依照相關(guān)法律和文件規(guī)定，動(dòng)物檢疫監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部列入各級財(cái)政預(yù)算。但是由于財(cái)政困難，很多旗區(qū)的檢疫工作經(jīng)費(fèi)沒有全部列入財(cái)政預(yù)算，在沒有暫停收取動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫費(fèi)以前，還可以通過財(cái)政返還補(bǔ)充一部分檢疫工作經(jīng)費(fèi)。從2015年11月暫停收取動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫費(fèi)以后，檢疫監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)更加短缺，因此達(dá)不到較好的監(jiān)管效果。

4　基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備簡單，檢疫監(jiān)督手段落后

近年來，政府雖然不斷地投資完善基層站（所）的建設(shè)，除了有開展正常業(yè)務(wù)工作的辦公場所和辦公設(shè)施設(shè)備之外，還配備了執(zhí)法車輛、電腦、打印機(jī)、調(diào)查取證攝像機(jī)、照相機(jī)、錄音筆、強(qiáng)光手電筒和停車檢查提示牌等辦公設(shè)備，部分地區(qū)為增強(qiáng)執(zhí)法的規(guī)范性，還為執(zhí)法人員配備了警用執(zhí)法記錄儀，但是總體上基層執(zhí)法裝備設(shè)施投入不足。大部分基層動(dòng)監(jiān)站檢測設(shè)備匱乏，檢疫技術(shù)落后，檢疫只靠肉眼觀察和流行病學(xué)調(diào)查，難以科學(xué)地開展檢疫和監(jiān)督工作。

5　產(chǎn)地檢疫難度大

鄂爾多斯市屬于農(nóng)牧業(yè)大市，地廣人稀，農(nóng)牧民居住相對分散，牲畜出欄時(shí)間不統(tǒng)一，同時(shí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢疫人員少、經(jīng)費(fèi)短缺，加之檢疫員（或協(xié)檢員）必須到場入戶進(jìn)行檢疫，這進(jìn)一步加大了檢疫成本和困難。多數(shù)官方獸醫(yī)只能依據(jù)協(xié)檢員的協(xié)檢單出具檢疫證明，而目前協(xié)檢員沒有相應(yīng)的管理辦法，因此協(xié)檢單的合法性還存在一定質(zhì)疑。

6　相關(guān)部門之間沒有形成統(tǒng)一共識(shí)

《內(nèi)蒙古自治區(qū)動(dòng)物防疫條例》規(guī)定，經(jīng)檢疫合格的食用動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后，需要直接在當(dāng)?shù)胤咒N或者儲(chǔ)藏后繼續(xù)調(diào)運(yùn)分銷的，貨主應(yīng)當(dāng)為購買者出具檢疫信息追溯憑證。但是目前在機(jī)場或流通環(huán)節(jié)，相關(guān)部門仍是查驗(yàn)檢疫證明原件，沒有按照《條例》的要求去查驗(yàn)檢疫信息追溯憑證，尤其是對一些分割和加工企業(yè)的監(jiān)管仍然存在部門銜接不到位的情況。現(xiàn)在一些微商通過網(wǎng)絡(luò)銷售分割的動(dòng)物產(chǎn)品，有時(shí)也找動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門出具檢疫合格證明，這說明各級各部門之間沒有形成統(tǒng)一。