供給側改革中的農業特質與經濟發展

羅靜

（四川大學，四川成都610065）

供給側改革中的農業特質與經濟發展

羅靜

（四川大學，四川成都610065）

農業興，則天下興；農業穩，則天下穩。我國是農業大國，農業的發展對13多億人口的中國起著非常重要的基礎作用。農業供給側結構性改革在2016年中央“一號文件”中有明確提及，供給側改革如果想要深入農業領域，就要增強農業資源在市場中的配置，優化農業結構以提高農產品的有效供給，促進農業生產提質增效，實現農業持續穩定發展。2016年習近平在“兩會”上指出，未來我國農業發展與改革的一個重要方向就是推進農業供給側改革，這對于提高我國農產品質量以及國際競爭力意義重大。隨著工業化進程的推進以及產業結構的調整，農業在國民經濟總量中的占比逐年下降，目前已經低至9%左右，但它依舊是國民經濟中具有基礎性作用產業。所以農業供給側的結構性改革，是我國供給側結構性改革的重點。為了更好地推進農業供給側改革，我們需要對農業供給側改革有一個正確的認識和了解。

一、農業現狀與供給側改革中的特征

（一）農業發展現狀

改革開放初期，農業產出增長帶動了經濟增長，第一產業占國民生產總值的比重從1978年的28.3%提升到1983年的33.4%。農業的發展夯實了國民經濟的基礎，為發展工業和服務業創造了條件。隨著工業和服務業的發展，第一產業產值占國民生產總值的比重越來越低，但是其基礎性作用無可替代。作為世界第一人口大國，糧食安全對中國經濟發展和社會穩定有著極為重要的意義，滿足13.73億城鄉居民日常生活需求是中國經濟社會穩定發展的根本和保障。進入新世紀以來我國糧食產量穩定增加，已經實現了“十二連增”，但農業生產結構問題仍然突出[1]。與此同時，中國對外進口的糧食規模也持續擴大，基于“托市收儲”糧食保護制度下我國糧食庫存水平也高居不下，呈現出庫存量、進口量、生產量全部持續增長的怪象。究其原因：一方面，農業生產的有效供給不能夠適應農業需求的變化；另一方面，由于生產成本過高，農產品的價格要高于國際農產品價格，導致我國農產品與其他國家相比競爭力低下，而且由于農產品質量不高以及收儲政策的局限性，我國農業生產存在著嚴重的產能過剩問題。為了應對現今我國農業發展面臨的難題，立足于長期可持續發展，在加快推進供給側改革的過程中，必須堅持農業質量與競爭力提升的目標導向。2015年中國農村人口為6.05億，數量巨大，鄉村人口和從事農業生產的人員比重依然較高。提高農民收入水平、促進農民就業穩定、減小城鄉差距，都離不開農業的發展[1]。我國農業與其他產業相比產業性質更為特殊，一方面存在著生產周期長、生產方式落后、依賴自然條件以及產品缺乏彈性等特點，另一方面在國際貿易中競爭力較弱，對國際上市場上的糧食價格變動反應較為敏感。農業作為國民經濟的基礎性產業，和其他產業息息相關，每一個歷史時期的農業都有與其歷史條件相對應的外部特征和內部結構相互影響。當農業與歷史條件二者相互協調時有共同促進的作用，但是當二者出現不協調甚至于矛盾沖突時，農業經濟的發展就會面臨倒退的危險。

（二）供給側改革下農業的特征

供給側結構性改革背景下，我國農業經濟的發展也呈現出許多全新的特點，準確地了解這些新的特點，對于我國加快推進農業和農村經濟的可持續發展具有舉足輕重的作用。

1.農業生產目的變化

隨著糧食產量的不斷增長，我國農業已告別短缺時代，除個別品種外，絕大多數農產品都處于供過于求的狀態。由于產量不斷提升，而糧食需求變化相對較小，農產品市場競爭日趨激烈。目前我國生產力水平和市場條件都有利于農業通過產業結構調整、轉型升級，進而追求更高品質產出[2]。當前，我國許多種植大戶基于理性選擇，已經從不斷提升產量轉向發展名特優新產品，實現了從追求量到追求質的轉變，農業生產目的發生變化。這一轉變將帶動和影響更多農業生產者參與農業供給側改革之中。

2.農業生產經營方式變革

經濟新常態和供給側改革背景下，傳統的農業生產經營方式正在發生改變，家庭聯產承包制正向產糧大戶、經營大戶、家庭農場以及各種新型合作組織發展。相對于家庭聯產承包制，偏向規模生產的多種經營方式更加適應當前生產力發展的要求，能夠極大促進農業經濟的發展。規模經濟必然帶來生產方式的革新，相對于對土地、勞動力等傳統生產要素嚴重依賴的家庭聯產承包制，大規模生產更加依賴資本、現代信息技術、科學技術、企業家才能這些現代化的生產要素。組成要素的改變促進農業生產經營方式的變革。農業規模經濟時代，農產品市場中最有力的競爭優勢就是技術革新帶來的成本和產品優勢。因此，科技進步將成為農業和農村經濟發展的主要推動力。

3.農業現代化分工形成

首先，隨著國土功能區劃分，農業中的商品化、專業化和產業化經營得到較充分的發展。不同區域之間分工明確，在充分利用各地資源優勢的同時通過現代化的市場和物流體系確保農產品的自由流動。其次，農業中出現了新的分工分業。隨著互聯網產業的發展，農產品的電子商務和網絡營銷等新型業態也得到了發展。再次，隨著我國新型城鎮化的不斷發展，進入城市工作的農民工職業條件越來越穩定，逐漸形成了多元化的收入格局[3]。與此同時，城鄉產業形態之間的差距不斷減小，工業和服務業進入農村，農民的收入來源增加。

總之，農業是基礎產業，工業和服務業的發展都離不開農業的穩定增長。農業為工業和服務業發展提供勞動力和原材料，國民經濟中其他產業的發展都需要農業的支持和保障。如果農業基礎薄弱，勢必影響經濟的持續健康發展。此外，農業發展帶動的農村社會發展、農業從業人員發展對整體經濟水平的提升也存在重大的潛在影響。

二、農業供給側改革面臨的問題分析

（一）農村有效勞動力供給不足

隨著我國社會經濟的發展，大量農業從業人員從第一產業轉移到了第二、第三產業，原有農業從業人員數量不斷下降。農村新生代勞動力從事農業生產的比例也逐年下降，越來越多的年輕人從農村來到城市，成為工人或服務業從業者。據國家統計局公布的數據顯示，2013年全國農民工總量2.69億人，其中，80后、90后出生的新生代農民工占到了70%以上。大量青壯年和相對高素質的農業勞動力轉移到工業和服務業，導致近年農業生產呈現出兼業化、副業化、老齡化等特點，農業從業人員整體素質偏低。從農業轉移到工業和服務業的原有農業從業者，即使同時兼業務農，在農業生產上投入的人力物力也嚴重不足，土地荒置、耕地浪費等現象屢見不鮮。新生代農民工多數沒有農業生產經驗，從事農業生產的意愿低，轉回農業從業的可能性很小。這就導致現有的農業從業人員中以婦女和中老年人為主體，整體素質相對較低，小學及以下文化程度比重高達50%以上。因此，雖然目前我國農業從業人員從人數上來看仍然是充足的，但是由于缺乏高素質人才和優質勞動力，農業勞動力實際上已經面臨結構性短缺的問題。如果這一狀況得不到根本改善，經濟新常態下的農業勞動力不足將嚴重影響我國現代農業的發展，進而對整體經濟的結構性改革造成影響。

勞動力短缺必然導致人工成本上升。人工成本在農業生產尤其是糧食種植中占據較大比重，人工成本的變動將在很大程度上影響總成本的變動。2007—2014年間，我國三種糧食種植的人工成本占總成本的比重已從33%增長至42%（見圖1）。

圖1 2007—2014年三種糧食生產成本中人工成本和土地成本的比重

（二）成本“天花板”與價格“地板”雙重擠壓

一方面，隨著經濟水平的提升，農業生產資料的價格、人工和土地費用以及固定資產投入的上漲導致整個農業生產成本的大幅增長（見圖1）。根據國家發改委監測數據顯示，1988年稻谷、小麥、玉米三種糧食的畝均總成本僅為106元，2012年卻上漲到了876元（見圖2）。我國當前正處于農業現代化發展和農業產業結構轉型的重要時期，雖然從長遠來看，規模經濟和技術提升會提高農業生產效率從而降低成本，但是規模化生產下設備和資本的投入短期內會提升農業生產的成本。從農業結構的調整方面看，生產高附加值的經濟作物必然需要投入大量的資金。這是由于生產經濟作物要求良種、特定的化肥和藥物，而且有些作物的生產周期比較長，比如種植水果，要兩年、三年以后才有收益。因此，農業產業結構的調整需要大量的資金支持，而缺乏合適有效的融資渠道是阻礙農民增加農業生產投入的主要原因之一[4]。農業生產面臨成本“天花板”的困境。

圖2 2007—2008年三種糧食平均成本收益情況

另一個方面，在農業生產成本不斷上升的同時，主要農產品價格的卻沒有相應上升，甚至不斷下降。當前，中國經濟增速放緩以及全球經濟的低迷，導致原材料價格下降。低迷的市場需求又導致國際市場上的農產品價格不斷下降。相對于不斷提高的農產品產量，國內和國際市場對農產品的需求卻受制于宏觀經濟環境反而變小了，在這種情況下，農產品的增產和國際市場的農產品低價格導致國內農產品價格下降下降，農業產品價格遭遇“地板”窘境（見圖2）。

在成本與價格雙重擠壓之下，我國農業生產效益持續降低，農業從業人員和資本投入農業生產的積極性都受到很大影響[4]。目前我國國內的農業生產成本持續升高，使得大宗農產品的價格普遍高于國際市場，而如何在成本高、價格低的格局下創新農業的支持保護政策、提高農業的國際競爭力，是我國農業供給側改革所必須面對的一大難題。

（三）地方政府發展農業激勵不足

雖然我國農業發展仍然處在相對落后的水平，機械化水平遠低于發達國家，但多數地方政府卻缺乏足夠的動力促進農業進一步發展。我國的產糧大縣在國家糧食生產中起到了重要的作用，但是從縣域經濟發展水平來看，這些糧食生產大縣卻往往是經濟弱縣、財政窮縣。根據2014年的數據，如果把全國所有的縣按照其糧食產量分組并計算各組的平均預算內收入和預算內支出等數據可以發現，隨著糧食產量的增多，平均預算內收入和預算內支出是遞減的（見表1）。

表1 2014年按糧食總產量分組縣市經濟發展和財政收支水平分布（人均水平，元）

而根據產糧大縣糧食產量大于4億斤的標準，產糧大縣的平均預算內收入和預算內支出不僅必然要小于全國（包括市轄區在內）平均水平，而且小于所有市（包括縣級市但不含市轄區）的平均水平。由此可見，糧食產量的增加并沒有給產糧大縣帶來更多財政收入。相反，由于耕地的經濟效益不如工業用地的經濟效益、農業全要素生產率相對低下等因素，糧食種植面積的增加甚至會引起財政收入的減少。這些都影響了地方政府發展農業的意愿。

（四）土地資源和生態環境約束

一方面我國農業資源存在嚴重短缺，另一方面也存在著開發過度、環境污染加重等嚴峻問題。如何在資源環境的硬約束下確保農產品的質量安全和有效供給、提升我國農業的可持續發展能力，已成為我們必須面對的一大挑戰。改革開放以來，雖然我國農業取得了重大發展、實現了糧食持續增產，但也導致了對水土資源等的過度開發、粗放消耗等問題。同時，工業化和城鎮化的推進也侵占了大量土地資源，我國整體耕地資源尤其是優質糧田資源越來越緊張。在土地資源不斷稀缺的同時，農業生產中還存在濫用農藥、化肥導致的水土污染等農業生態環境問題也日趨嚴重。工業污染和水污染、空氣污染都導致了農業生態環境的進一步惡化。環境保護部和國土資源部2014年首次聯合公布的全國土壤普查結果顯示，我國“耕地點位超標率高達19.4%”[2]。農業生態環境惡化直接威脅到最基本的食品安全，是農業供給側改革亟須解決的問題。

三、農業供給側改革對經濟發展的影響

近年，勞動力、資源和環境對中國經濟發展的約束越來越大，過去粗放的發展方式、不合理的產業結構等問題開始凸顯，依靠出口和投資拉動經濟的增長模式由于存在高投入、高消耗、低效益等問題難以持續，經濟結構轉型壓力增大、增長速度放緩，中國經濟增長呈現L型特征。在經濟由高速增長轉變為中高速增長的轉型期，農業發展也面臨新的問題和挑戰，對社會經濟的影響也不斷發生變化。

為進一步實現經濟穩定可持續發展，黨的十八大提出了信息化、工業化、城鎮化以及農業現代化的“四化”戰略目標。農業的現代化和信息化必然會對經濟產生革新式的影響。供給側改革意味著經濟發展的新模式、新結構和新產業。伴隨農業信息化和農業產業結構改革而產生的新產業和新模式都將會對農業和農業經濟發展產生深遠的影響。

（一）農業信息化對經濟發展的影響

在經濟發展過程中，農業經濟增長量變的兩個不可或缺的因素就是農業資本投入與農業勞動力投入，而促其發生質變的重要因素就是農村信息化。所以，身處由傳統農業向新型農業發展的轉折時期，我們要用加大農村信息化建設力度，推進農業經濟增長方式的變革，實現農業勞動力的轉移和優化農業資本投入，從而為整個國民經濟的持續穩定增長做出貢獻。信息化技術滲透到整個農業產業，對建設現代農業的貢獻凸現，具體體現在以下幾個方面：

1.提高農業生產效率

土地、水、農用物資等都是農業生產中必備的農業資源，科學有效地利用這些資源，才能提高農業生產效率。在農業資源的管理過程中引入信息技術，能夠大幅度提升利用各種農業資源的效率。例如，根據不同區域之間不同的土壤特性，區分種植不同的農作物所需要的肥料種類，通過建立相應的土壤肥料信息系統，可以合理配置化肥資源，在節約農業生產資料的同時高效利用了土地資源，提升產量的同時又減少了農業生產過程中化肥的濫用，一舉多得。現代化的農業生產技術離不開信息技術的輔助，通過將農業的自動化控制技術與信息技術相結合，并應用于農田的基礎建設、畜禽飼養管理、農作物栽培管理、養殖管理、農作物病蟲害防治等農業生產管理過程當中，可有效促進農業生產經營方式的變化與革新。通過信息的自動傳輸和計算機自動控制，由計算機分析數據進行模擬運算并確定最佳的管理方法，可以極大提高農業生產效率，進而改進整個國民經濟生產成本。

2.提高農業經營管理水平

伴隨著信息技術革命而誕生的各類新型工具，改變了人類生活的方方面面。大量新興技術和智能工具在農業各部門中的應用，建立起現代化的農業信息網絡體系。農業生產經營者通過縣、省乃至全國和全球的信息網絡，可以及時獲取市場信息，從而制定合理的生產計劃和銷售計劃。通過生產技術和科學知識的交流與傳播，有助于提升農業生產經營者的技術和知識水平，進而實現農業生產方式的創新。農業經營者對日益強大的技術手段和高效、豐富、暢通的信息渠道的利用，可以有效處理傳統農業生產過程中無法及時調控生產、管理效率低下等問題，從而提高決策的合理化與科學化，推動農業發展。

3.提高農產品市場流通效率

信息是現代市場經濟的關鍵因素，充分、及時、透明的市場信息有助于更好地匹配生產力水平和市場需求。農業產品價格信息的公布有利于消除市場不確定性，實現對農產品的高效配置，并通過對農業生產進行安排，增強了農業市場流通效率。現代化農業生產通過市場信息的有效提供來指導農業的生產過程，運用科技手段處理農業生產、農業分配和農業消費信息，使得農產品可以快速進入市場流通，從而使農業供求關系在市場中不斷達到新的均衡。一方面，現代信息傳播的實時性可以大大提升買方和賣方之間的信息透明度，降低信息不對稱問題。信息的傳播同時也有利于消除市場分割與地方保護，打破行業壁壘，在價格信號的激勵下企業進入有利可圖的農產品市場，實現了充分的價格競爭，保證了農產品市場的健康有序發展。此外，有了互聯網這一信息傳播渠道，農產品提供者就可以利用及時透明的市場信息來對農產品交易進行指導，依據即時的市場交易活動來制定生產、種植、銷售和加工計劃，提高產品供給彈性。可見，農業的信息化生產為實現農業生產各個環節的運轉和有機銜接提供了十分強大的物質技術手段。另一方面，憑借電商所建立起的信用機制和完善的網絡信息系統，交易雙方都減少了成本，如談判議價、信息搜尋以及合同監督等成本。這不僅能降低交易損耗，也有助于規范行業市場秩序從而增進社會福利。

4.促進農業產業結構的升級

“互聯網+”時代下的農業信息化改革將會對農業生產運營方式和產業結構產生深遠的影響。互聯網行業和農業的結合將為農業帶來從生產、運輸到銷售加工的革新。市場信息指導下的精確生產、高效物流，電商時代的精準營銷和品牌營銷，農業信息化將能更好地匹配市場需求與供給，提高市場效率。而隨著互聯網進入農業領域的信息技術人才，會作為農業產業中的新鮮血液為傳統農業帶來技術革新和品牌創新。

當前我國的農業產業結構正從傳統的高耗、低效型結構向新興的低耗、高效的產業結構轉變。這個轉變過程中所依靠的主要是計算機和通信技術等現代信息技術在農業生產過程中的應用。傳統農業的粗放式生產過程和高消耗的生產模式將向高產量、高效率、低消耗的高度集約式的生產模式轉變，農業生產過程將實現自動化、信息化和高效益化，由勞動密集型產業向技術密集型、知識密集型和資本密集型產業轉變。農業生產率將大幅度提高，生產成本下降，生產方式隨著產業結構的轉變而不斷升級。

（二）農業經營體制改革對經濟的影響

1.家庭經營集約化水平提升

資料顯示，中國的家庭規模化經營以及集約化水平不斷提升，全國人均百畝以上的農業生產大戶接近48萬戶，耕種面積達到了9744萬畝，占全國總耕地面積的5%多，而且對于耕種面積較大的西部地區而言，規模化經營的趨勢更加明顯。以種糧大戶為主的生產經營體制，不僅解決了農業勞動力大量流失所造成的農業勞動力不足進而限制糧食增產的問題，還彌補了我國長期以來現代型糧食生產經營主體的缺失問題。這對于我國農業現代化發展、提高糧食產量的同時增加生產者收益都有積極意義，同時對于穩定市場供需關系、維持糧食充分供給起到保障作用。相對于傳統的家庭聯產承包制，種糧大戶的生產水平更高，以種糧大戶為主的經營體制大大提高了農業綜合生產能力。

集約化、規模化經營方式有利于先進的生產和管理方式在農業生產中的大范圍應用。規模化經營帶來的生產方式變革是種糧大戶收益提高的首要原因。種糧大戶文化水平較一般農民高、易于接受新事物和新技術，他們通過應用先進生產技術來提高農產品生產效率和生產效益，推動供給側改革下的農業不斷發展。此外，規模化經營所帶來的新技術、新產品的推廣，提升了農產品的附加值，創造更高的收益，進而提高了農業整體生產效率。

2.農民專業合作社興起

從概念界定上來看，農民專業合作社的主體是農產品同類生產者，或者農業生產經營供應者；組織性質是互助性的經濟組織；管理方式是民主管理與自愿聯合；目標是實現協調合作以及經濟效益最大化[5]。農民專業合作社不僅有利于引進農業先進技術、推動農業產業化和現代化，而且對提高農民互助合作水平、實現農村經濟可持續發展有重要作用（張瑩，2011）。農民合作社的合法身份在《農民專業合作社法》中已經被明確認定，保障了其能夠作為一個獨立的市場主體開展交易活動（張曉山，2009）。農民專業合作社是一種全新的經營主體形式，對于我國的農業經濟轉型意義重大。總體來看，農民專業化合作組織存在多樣的形式，在我國主要包括了機械化合作社、種植及產業加工合作社以及信息技術合作社三種類型。其對經濟轉型的影響主要體現在以下幾個方面：

（1）家庭種植轉變為產業化生產

生產模式決定生產效率，農民專業合作社這種經營方式使傳統的家庭種植向產業化生產轉變，推動了農業經濟的轉型，使農業的經濟發展已經初具市場規模，提高了農業經濟的穩定性。20世紀80年代的家庭聯產承包責任制，解放了農村的生產力，農村經濟水平迅速提高，但隨著工業化進程的推進，農民進城務工的收入遠高于農業種植的收入，使得大量農民進城轉身成為產業工人，種植反而成了許多農民的兼業。城鎮化背景下農村勞動力向城鎮大規模轉移，農業勞動力供給嚴重不足，農業經濟發展近乎停滯。在此背景下，農村土地的規模化流轉以及集約化經營克服了勞動力供給不足的短板，實現了土地的高效利用，在加大生產設備和農業基礎設施投入、降低生產成本的同時還節約了農業勞動力。與此同時，規模化種植所獲得的財政補貼也彌補了先期的固定資產投入。相對于家庭種植，合作社模式的市場影響力更大，可以跳過中間商直接面對市場需求，利用市場信息制定種植、銷售計劃。同時，合作社模式之下，除最基的農產品種植之外，還可以通過對農產品進行加工來提升產品附加值，獲得更多的收益。規模足夠大的合作社甚至可以打造自己的農產品品牌，進行農產品深加工，實現農業經濟產業化生產。

（2）農民轉變為經營者

在家庭種植轉變為合作社的產業化生產的同時，農民的生產者身份也從純粹作為勞動力轉型成為農業生產的經營者。與傳統的家庭聯產承包制不同，專業農民合作社模式下，所有的參與主體都有自主經營的權利，都能夠參與生產的決策過程，能以企業經營者的方式參與農業生產管理過程。這也就意味著，農民不再依據個人經驗進行生產，而是依據市場需求來進行決策。農民的農業生產有了市場特色，農民作為市場經營者也獲得了參與市場競爭的良好機會。在農民專業合作社的整體制度框架下，加入農民專業合作社的農民相互合作，追求互惠共贏，并且以平等的身份參與協商和決策過程，這有助于提升農業生產決策的科學化和合理化。同時，農民的身份由勞動力轉變為經營者，其從事的工作也從體力勞動轉變為依靠信息和技術去經營農業，在這樣的角色轉換中，農民具有更多的機會獲取市場和技術信息，從而綜合素質得到提升。農民從被動的產品銷售到主動的產品經營者的角色轉變，有力地保障了其參與市場活動的積極性，體現了市場競爭條件下的激勵原則。

（3）農業資本轉變為農業金融

農業規模化生產需要投入大量的資金，資金不足長期以來制約著我國農業的發展。盡管近年國家財政通過多種政策支持為農業經濟提供了大量的資金，但實際發展成效甚微。解決資金的問題主要還是與農業金融相關。在傳統的家庭聯產承包制下，家庭難以獲得農業生產上的資金支持，但農民專業合作社的經營模式將農村資本轉變成了農業金融。農民專業合作社的出現意味著獨立的經濟實體的形成，以專業合作社為代表的實體經濟合作組織的運行，標志著農業經濟生產的融資需求規模將不斷擴大，并形成了農業資本市場。

農民專業合作社的發展促進了我國農村資本市場的加快形成，推動了農村商業銀行的成立和發展。農民專業合作社的組建、經營管理以及開展專業技術指導活動都需要資本的積累，這就需要通過借用銀行信貸、股市債券或者吸引各類基金等方式進行融資，無形中實現了資本的社會優化配置，提高了資金的利用效率。在此模式下，農民有了更多的投資渠道，可以通過入股等方式參與農業規模化經營當中去，不僅為農業規模化經營提供了資金支持，而且也提高了農戶的平均收入水平。

3.農業企業化

供給側改革下要實現農業經濟的轉型，需要實現農業企業化經營，充分利用市場價格規律，從供給與需求兩側調整農業生產。以農業資源開發為基礎，在現有農村生產力和經濟發展水平基礎上，在維持家庭聯產承包責任制地位穩定不變的前提下，把分散化經營的農民組織起來，調整農業資源組合結構，全面提升農業生產力，從而解決目前我國農業問題的主要癥結，即農業生產過度分散化和非組織化。和兼業農戶不同，新型農業經營主體的生產經營活動更符合市場規律，農業企業也更注重品牌和產品的創新與技術進步[6]。新型農業經營主體目前已經成為我國優質農產品供給和農產品深加工的主體，正在推動著我國現代農業發展的進程。

（1）農業企業化促進了農業現代化進程

通過用企業化的生產經營方式來取代傳統的小散農戶經營，進行專業化的農產品生產管理，有助于突破傳統經營方式，加快傳統農業改造和農業現代化進程。企業的特點是追求利潤的最大化，因此企業的專業化生產方式和市場導向的營銷方式，都能彌補傳統農業的不足，促進農產品生產的現代化進程。

（2）農業企業化經營有利于加快農業市場化進程

農業企業化意味著生產經營主體要直接參與市場競爭中去，這就促使農業化企業去適應市場的需求，迫使農業生產經營主體主動采用先進的經營管理方式和技術手段來降低生產成本，積極地擴大銷售市場，并根據市場信息準確了解消費者需求來調整產品結構、優化市場結構、加強分工協作。市場體制下建立的合作關系有助于經營主體之間增進信任、完善市場交易規則、降低交易費用，從而促進農業市場的進一步發展。

（3）農業企業化經營有利于增加農民收入

農業企業化通過規模化運營，提高了農民組織化程度，使得農民通過企業的形式聯合到一起，從而增強了市場和社會競爭力量，提高了其議價能力和自我保護能力。企業化經營在實現規模化生產的同時，還有利于農業產業鏈的整合與發展，通過農產品的生產、加工甚至品牌化運營，能夠提升其產品的附加值，擴大農業運營利潤，繼而實現農民的增產增收。與此同時，農業企業化經營可以推動一部分農民素質提高，增加農民收入。

四、農業供給側改革思路

供給側改革下，我國農業發展面臨著勞動力不足、生產效益低下等問題，并且受到資源和環境的雙重約束，農業經濟亟須轉型。與此同時，當下的農業發展呈現出由重視量到重視質、由傳統生產向規模化經營和現代化分工轉變等特點。農業信息化和現代化在提高生產效率的同時，還提升了農業經營主體的生產經營管理水平，提高了農產品的市場流通效率，帶動了農業產業結構升級[7]。種糧大戶、農民專業合作社和農業企業等新興經營主體的興起，在實現農業經濟的規模化運作的同時，推動了農業生產方式的進一步發展，有效解決了制約農業發展的資金問題，實現了農業增產農民增收，保證了農業經濟的穩定和糧食生產的穩定，這對供給側改革下的社會經濟穩定運行有著重要的保障意義。農業經濟轉型過程中的制度改革，尤其是土地制度、金融制度和戶籍制度的改革會對整體國民經濟產生更為深遠的影響[8]。

總體來看，農業生產經營方式和制度變革將會帶來農業經濟的轉型、改良農業產業結構、提高生產效率，從而帶動工業和服務業的發展。農業供給側改革要根據自身的重點以及難點，集中精力將政策著力點放在去庫存、補短板、降成本三個任務之上。

（一）去庫存

去庫存是我國當前農業供給側結構性改革的最重要的任務。去庫存要求通過一系列的行政以及市場手段，通過改善農產品質量，將不符合市場需求的農產品加速消化。一般而言，我國農業去庫存任務較重的產品包括玉米、大豆、紅棗以及棉花等。當前糧食儲存量居歷史最高點，去庫存壓力最大。2015年《農業法實施狀況報告》顯示，當前政策性的積壓是我國糧食庫存量過大的最重要原因，導致接近10%的糧食庫存超過儲存年限。糧食庫存過高不利于農業生產結構的轉型，而且也會帶來嚴重的財政壓力，政府需要通過更多的轉移支付或者政策支持手段給予農戶補貼。與此同時，農產品供給過剩帶來的供需錯配也會導致政府與市場的“雙重失靈”。

結合市場需求狀況，調整農業種植結構是去庫存的重要手段。當前我國農產品去庫存任務最為艱巨的是玉米，原因在于中國持續的收儲政策以及國際市場上糧食的過剩，政府對玉米的收購保護價格刺激了過剩需求。因此，消化玉米庫存，完成階段性的供給側改革任務，不僅要求調整農業種植結構、降低玉米作物種植面積，而且還應出臺一系列優惠補貼政策，幫助玉米加工企業消化庫存。而問題的核心還在于制度變革，消除玉米庫存應該從收儲制度以及價格制度改革入手推進。未來應該探索“市場定價、價補分離”的方式，充分發揮市場在去庫存中的決定性作用。通過科學規劃與市場調控相結合，靈活執行價格收購政策，推進農產品結構改革，實現農業生產結構的轉型升級。

（二）降成本

降成本包括降低生產成本和制度成本兩個維度。降低生產成本是指通過提高技術水平、規模化經營以及綠色生產等方式降低要素投入成本，實現農產品綠色發展。而降低制度成本則意味著政府需要對農產品加工企業減稅。降成本的首要任務是降低農業生產要素化肥用藥的使用。與農業較為發達的西方國家相比，中國農藥化肥產銷總量居世界第一，但利用效率卻低于世界平均水平。減少農藥化肥使用是未來推進農業供給側改革、發展綠色現代農業的必然要求。這就需要貫徹落實循環經濟的發展理念，對廢棄物資源再回收利用，加快綠色經濟建設步伐。此外，采取農業生產規模化經營是當前的重要政策著力點。農業規模化經營的前提是土地確權與自由流轉，總體上我國農業土地流轉尚未形成規模，分散經營的格局基本上沒有變化。未來應該出臺一系列的惠農政策，通過土地確權等手段加速推進農用耕地承包權以及經營權的分配，促進農業土地規模化、集約化利用。這不僅有利于降低土地的使用成本，而且對提高土地利用效率以及實現農戶增收意義重大。

（三）補短板

補短板，補得是農業基礎設施建設的短板。探索通過轉移支付以及金融支持等創新方式，吸引社會資本參與農村基礎設施的建設上來，明確修建、管理、經營以及維護主體，保障農村基礎設施建設的順利推進以及功能的有效發揮。

補短板，補得是有效需求短板。要求提高市場有效需求，提高附加值較高的農產品供給水平，在保證農產品總量供給的前提下，實現數量與質量的并重。供給側改革背景下，應該秉持綠色生產的理念，打造一批高質、特色的綠色農產品品牌，通過市場細分與精準定位擴展銷售渠道，這有利于農產品價格的穩定以及提高農民收入。例如，集中連片貧困地區陜西秦巴山區主打“綠色環保”牌，實現了經濟與社會效益的提升。

補短板，補得是民生改善的短板。供給側改革的目的是提高農業生產效率，促進綠色農業發展，并最終實現農民收入的總體提升。這不僅有利于農業結構轉型升級，而且能夠為普通消費者生產高質量的產品，也是全面建成小康社會的必然要求。

[1]賈曉娟，王殿安.新常態下的農業發展動力研究[J].農業經濟，2015，（5）:31—32.

[2]盛來運，付凌暉.轉型期農業發展對經濟增長的影響[J].中國農村經濟，2014，（1）:4—12+37.

[3]袁賽男.新常態下我國現代農業發展的新路徑[J].中國黨政干部論壇，2015，（6）:52—56.

[4]陶然，史晨，汪暉，莊谷中.“劉易斯轉折點悖論”與中國戶籍—土地—財稅制度聯動改革[J].國際經濟評論，2011，（3）:120—147+6.

[5]賴靜.農民專業合作社制度對農業經濟轉型的影響分析[J].農業經濟，2014，（8）:19—20.

[6]孔祥智.新型農業經營主體的地位和頂層設計[J].改革，2014，（5）:32—34.

[7]劉小平.農業信息化對農業發展的影響[J].安徽農業科學，2006，（6）:1260—1262.

[8]劉奇.兩板擠壓、雙燈限行、六產開拓——中國農業新常態演繹邏輯[J].人民論壇，2015，（6）:60-61.

責任編輯 凌瀾

2016-09-25

四川省哲學社會科學規劃辦2016年青年項目（SC16C013）；四川省科技廳2016年軟科學項目（2016ZR0248）

羅靜，女，四川德陽人，四川大學博士，四川大學馬克思主義學院講師。