十八大以來社會主義協商民主研究綜述

鄒世斌

十八大明確指出：“社會主義協商民主是我國人民民主的重要形式。要完善協商民主制度和工作機制，推進協商民主廣泛、多層、制度化發展?！盵1]這是黨首次在黨代會的報告中提出“社會主義協商民主”這一概念。此后，學界掀起了社會主義協商民主研究的熱潮。短短的三年間，涌現出數量驚人的學術研究成果，通過對這些學術成果的分析與梳理，有利于社會主義協商民主的認識提高到一個新的水平和新的層次，有利于社會主義協商民主理論內化于心、外化于行，以增強協商的時效性。

一、關于社會主義協商民主的科學內涵

雖然國內學界對社會主義協商民主進行了較多的研究，但是對其科學內涵，學界目前還沒有達到共識。學者肖立輝認為：“社會主義協商民主是在中國共產黨的領導下，人民內部各方面就共同關心或利益相關的問題，按照一定的規則和程序，以適當的方式和渠道進行協商，形成參與各方都能接受的解決方案，作出決策或決定，以實現人民當家作主?！盵2]從中國共產黨把一個在西方較為有影響的政治理論和政治實踐——協商民主，與社會主義有機地結合的角度來講，學者李軍和田曉玉認為：“應賦予社會主義協商民主本土化、民族化、中國化的內涵，即‘社會主義協商民主是在中國共產黨的領導下，社會各個政黨、階層、團體、群眾等，就共同關心或利益相關的問題，以適當方式進行協商，形成各方均可接受的方案，作出決策或決定，以實現整體的發展。”[3]從社會主義協商民主的馬克思主義理論淵源的角度來講，學者楊瑞森認為社會主義協商民主的科學內涵包括以下幾個方面：“社會主義協商民主是馬克思主義關于人民群眾歷史主體地位理論在社會政治領域中的具體運用，是體現人民民主的我國社會主義的基本政治制度，是黨和政府領導全國各族人民開展各項社會主義現代化建設的組織原則和行為方式，是共產黨作為執政黨為實現決策科學化、民主化而堅持的領導方法和工作方法?！盵4]

通過以上關于社會主義協商民主科學內涵的幾種代表性觀點不難得出一個結論，就是學界在給社會主義協商民主下的定義中，通常包括這幾個方面：誰是協商的領導者，誰是參與者，協商什么，怎樣協商，協商的目的是什么，協商的意義何在。所以，雖然學界對社會主義協商民主的科學內涵沒有達成共識，但是學者們在對它下定義時還是抓住了關鍵之處。同時也有共同缺陷，比如，就它的意義來說，多數是講有利于決策的科學化和民主化，很少談及對公民自己有何意義，就算談了也是泛泛提及“有利于實現公民廣泛有序參與和人民當家作主”。

二、關于社會主義協商民主的理論基礎

中國共產黨是代表最廣大人民根本利益的執政黨。而實行社會主義協商民主的目的是通過民主、平等、有效協商尋找各方利益的最大公約數以保障最廣大人民的根本利益。因此，學者宋連勝、李健根據對社會主義協商民主性質的分析，提出“馬克思主義民主理論、統一戰線理論以及多黨合作理論共同構成了社會主義協商民主的理論基礎和源頭”，并進一步指出“馬克思主義民主理論體現了社會主義協商民主的本質，馬克思主義統一戰線理論蘊涵了豐富的社會主義協商民主思想，馬克思主義多黨合作理論是社會主義黨際協商民主的基本理論”[5]。馬克思主義理論是中國共產黨的指導思想，作為一個無產階級政黨，無論進行何種理論創新，無疑都能從馬克思主義理論中尋找其創新的理論源泉。毛澤東曾說過，不論我們進行何種創新，都要堅持“古為今用、洋為中用，取其精華、推陳出新”這一原則。中華民族是一個擁有五千年文明歷史的古老民族，“和合”思想是中國傳統文化的核心價值之一。所以，學者吳杰華指出：“和而不同是社會事物和社會關系發展的一條重要規律，求同存異是協商民主的結果，和而不同的理念就是協商的理念，協商民主是中國共產黨對中國傳統文化‘和合思想創造性繼承的產物。”[6]這就是古為今用。還有，中國古代的“天人合一”，“人同此心、心同此理”，“己所不欲、勿施于人”，“天地合而萬物生”，等等思想無不蘊涵著協商民主的成分，正如學者夏澍耘指出：“中華民族的哲學智慧、思維方式及價值追求，構成了社會主義協商民主在當代中國生發成長的文化根由。中國共產黨順應歷史的邏輯與現實的要求，發展和健全社會主義協商民主，是自覺自為的政治選擇，是對中國智慧與歷史傳統在更高層次上的繼承與超越”[7]。

三、關于社會主義協商民主的價值

肖立輝指出：“協商民主的提出，豐富了中國式民主的形式，使其由‘四大民主發展為‘五大民主;體現了中國共產黨人對推動社會進步的動力機制的思考以及求合作、達共識的政治價值追求”[2]。還有學者從公民、黨和國家、社會的角度來談論社會主義協商民主的價值，例如趙志宇指出：“有利于實現公民廣泛有序參與政治，有助于促進黨和國家決策的科學化民主化，有利于促進社會和諧穩定”[8]。學者李卓垚從社會主義協商民主對我國的政治建設和發展角度指出：“協商民主增強人民民主的生命力，協商民主提高公民政治的參與力，協商民主提升公共政策的公信力，協商民主增強轉型社會的和諧力”[9]。他還進一步指出社會主義協商民主的價值是社會主義民主價值的重要組成部分，構建社會主義協商民主價值，能夠引領社會主義民主制度建設，推動社會主義政治文明的發展。學者虞崇勝從發展社會主義協商民主制度對推動人類政治文明進步的角度出發，指出：“在中國，依托人民政協的社會主義協商民主，既能夠保證國家政權的統一行使，又能夠在執政黨、國家機關同各民主黨派、各團體、各民族各界代表及人民群眾之間形成密切的聯系，使公權力的運行不僅受到法律、權力的制約，而且處于人民政協這樣的非權力機關的監督之下。這種合理的政體結構和規范的政治行為，不僅充分體現了黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，而且內含了權力分立和相互制約的一般原則和基本精神，為人類政治文明的多樣性提供了成功范例。”[10]

的確，社會主義協商民主具有不可低估的作用，無論從何角度談論其價值，幾乎所有學者都會提及有利于擴大公民的政治參與。但是我認為僅擴大參與還不夠。我們追求的社會主義協商民主是讓人們廣參與、敢發聲、發好聲的協商民主。只有這樣，社會主義協商民主的其他價值才能彰顯出來。

四、關于社會主義協商民主存在的問題

社會主義協商民主是一種人民民主的重要形式。鄭萬通指出：“社會主義協商民主是中國共產黨推進政治體制改革的穩妥之舉，在保障人民行使投票權力的同時，運用協商民主，堅持求同存異，追求和諧相處，最大限度地實現人民民主，促進社會和諧穩定”[11]。學者劉佳義指出：“中國特色的協商民主，既堅持了民主集中制的組織原則和領導制度，又肯定了廣大人民群眾的民主地位;既堅持了中國共產黨的領導，又發揮了各黨派團體、各族各界人士的作用，不僅大大豐富了中國特色社會主義民主政治的實踐，而且也是對人類政治文明發展的新貢獻”[12]。但是，由于種種原因，社會主義協商民主也存在諸多問題。學者孟鳳英指出：“社會主義協商民主的發展絕不可能如人們期待的那樣完美和高歌猛進。其制約性因素歸結起來，主要有以下幾個方面：協商主體的能力因素，協商主體的地位因素，協商民主的體制性因素，傳統文化的心理性因素”[13]。學者李軍、田曉玉認為，“在實踐中這種優越性的充分發揮，還明顯地受制于政治體制的不合理或不完善”[3]，其主要表現為表達渠道不暢、表達機會失衡、協商主體地位不夠平等、協商程序不夠規范。學者唐華生指出：“在我國眾多的協商民主體制中，作為國家政治制度的協商民主，毫無疑問應以人民政協作為依托、主要載體和基本形式”[14]。學者王蔚明確指出了其存在的缺陷，即“法律法規存在缺位，認識不夠統一，執行不夠有力，界別設置不夠合理，參政議政能力不夠強”[15]。只有重視并解決這些問題，社會主義協商民主的優越性才能充分彰顯出來。

五、關于社會主義協商民主困境的破解

在“四個全面”的背景下，堅定不移走中國特色社會主義道路，就必須充分發揮社會主義協商民主的重要作用。因此，必須加強對社會主義協商民主理論的研究，探討出解決社會主義協商民主發展過程中面臨的問題的有效措施，從而使社會主義協商民主的作用得以充分發揮。學者范會勛從黨的領導和協商主體的關系角度出發，指出：“主體平等是協商民主的前提條件，堅持黨的領導是發展社會主義協商民主的基本原則”[16]。誠然，正確處理黨的領導和協商主體平等的關系有利于社會主義協商民主的良性發展。學者史為磊、盧旭東從社會主義協商民主發展的縱向與橫向角度出發，指出：“擴大協商民主主體的范圍，加強協商民主的制度化建設，開創和完善協商民主的運行載體，拓展協商民主的發展領域，培育協商精神的文化基礎”[17]，將有利于社會主義協商民主的進一步建設、發展和完善。從實踐與理論辯證關系的視角出發，學者王耀東、吳陽松認為：“在民主實踐上，應進一步完善和擴大協商民主的實踐渠道;在民主理論上，應堅持發展和完善中國特色社會主義協商民主理論”[18]。正確處理好民主理論與民主實踐的關系，社會主義協商民主的優勢才能得以彰顯，才能健全中國特色社會主義民主政治。○

參考文獻：

[1]中國共產黨第十八次全國代表大會文件匯編[M].北京：人民出版社，2012.

[2]肖立輝.社會主義協商民主的內涵、制度體系及價值[J].中國黨政干部論壇，2013（7）.

[3]李軍，田曉玉.政治體制改革視野下社會主義協商民主建設的思考[J].理論探討，2013（3）.

[4]楊瑞森.深化中國特色社會主義協商民主研究的幾個理論問題和認識問題[J].思想理論教育導刊，2014（6）.

[5]宋連勝，李建.社會主義協商民主理論源頭探析[J].理論學刊，2013（3）.

[6]吳杰華.社會主義協商民主的理論基礎[J].經濟與社會發展研究，2014（11）.

[7]夏澍耘.社會主義協商民主的中國智慧[J].探索，2013（6）.

[8]趙志宇.社會主義協商民主制度的理論內涵及其價值[J].改革與發展.2013（5）.

[9]李卓垚.社會主義協商民主價值探析[J].湖北省社會主義學院學報，2013（6）.

[10]虞崇勝.“自信、自覺、自省”應成為發展中國社會主義協商民主的基本共識[J].中國黨政干部論壇，2013（11）.

[11]鄭萬通.貫徹落實中共十八大精神，健全社會主義協商民主制度[J].中國政協理論研究，2012（4）.

[12]劉佳義.大力發展社會主義協商民主[J].中國政協理論研究，2012（4）.

[13]孟鳳英.社會主義協商民主的時代價值與制約性因素探析[J].理論月刊，2013（7）.

[14]唐華生.人民政協是社會主義協商民主的重要渠道[J].湖北省社會主義學院學報，2014（6）.

[15]王蔚.人民政協協商民主與社會主義協商民主建設[J].當代世界與社會主義，2014（1）.

[16]范會勛.論發展社會主義協商民主進程中的幾個重要關系[J].理論導刊，2013（12）.

[17]史為磊，盧旭東.社會主義協商民主的價值、原則和實現路徑[J].天津行政學院學報，2014（3）.

[18]王耀東，吳陽松.論社會主義協商民主的中國特色、實踐載體與推進路徑[J].廣西社會科學，2013（6）.

責任編輯/冷波