關于基層單位負責人廉潔自律情況及存在問題的研究與對策

石忠義

摘 要：本文對基層單位負責人廉潔自律情況及存在問題進行分析并提出了相應對策。

關鍵詞：黨風建設；廉潔自律；問題；對策

基層干部廉潔自律是加強黨風廉政建設，深入開展反腐敗斗爭的重要環節。要求領導干部廉潔自律，主要是立足于教育，著眼于防范，是為了教育和挽救干部，將反腐敗的“關口”前移，防微杜漸，是防止一些干部違反紀律、違法犯罪而筑起的一道防線。

一、找準問題、分析原因，克服薄弱環節

在黨風廉政建設、在管理上、在黨政領導干部中也確實存在一些值得注意的問題，如關聯交易中的“回扣”問題，領導干部作風專斷，一人拍板，無視集體領導，單位領導兼職取酬、虧損單位中的奢侈浪費等等。究其原因，主要有：

（一）一些單位的規章制度和相關的法律法規不健全。雖然多數單位都根據自身實際情況，制定了一系列規范經營者行為和加強單位內部管理的制度、規定，但有的規章制度不完善。

（二）一些單位生產經營活動管理不嚴格。一方面權利大于責任，在單位領導體制的實際運行中，領導應負的責任缺乏相應的政策措施來保證落實，責權約束硬度不夠，另一方面未建立起責權利相一致的激勵機制。

（三）對單位負責人員隊伍的監管不到位。外部監督弱化，內部監督無力的問題仍然存在。

（四）有的單位召開領導班子廉潔自律民主生活會質量不高，存在三多三少現象。一是談工作多，談思想少。二是談成績多，開展批評與自我批評少，三是談表面問題多，談深層次問題少，避重就輕。

二、深刻認識，在不斷增強自律意識和提高自制力上下功夫

廉潔自律，是黨員干部黨性和道德素質的具體體現。“官貪則政危，官廉則政舉”。基層黨政領導干部能否廉潔自律，關系到單位的興衰成敗。所以，在單位改革改制這樣紛繁復雜情況下，必須要有過硬的抗拒各種誘惑的本領，做到“四慎”：一是慎微。就是要從平時一點一滴嚴格要求自己，管好自己。二是慎權。要時刻牢記手中的權力是黨和人民給的，是用來為人民謀利益的。三是慎欲。就是不貪吃喝、不貪金錢美色、不貪名利地位。四是慎行。無論是在生產經營工作中，還是平常的生活當中，一定要時刻注意自己的一言一行，一舉一動。

三、健全制度、規范行為，在強化約束機制上下功夫

針對上述問題，我認為應當在以下幾方面加強工作。

（一）加強對領導人員的監管工作。首先，要堅持從生產經營第一線選拔那些思想素質好、懂經營、善管理、業績突出、群眾信賴和擁護的優秀人才到主要領導崗位上來。要積極探索適應現代企業制度要求的選人用人機制，探索實現人才組織配制和市場配制有機結合的途徑。要著眼于單位長遠發展，加大人才開發與培養的力度。選拔適當人員充實到企業擔任相應職務，作為經營管理后備力量的人選。

（二）在增強內動力的基礎上，以他律促自律。堅強的黨性和良好的思想道德水平是廉潔自律的內動力。必須堅持思想教育領先的原則，對領導干部開展不同形式的教育，提高他們廉潔自律的自覺性。同時應看到自律是基礎，他律是保證。在實際工作中一定要強化領導集體內部的監督，嚴格執行民主集中制，認真執行黨內監督的五項制度，切實提高領導干部民主生活會的質量，保證班子成員的監督及時到位；兩項職能作用。

（三）建立自律、監督和懲處三道防線，把自律、互律、他律結合起來，以互律和他律推動自律，既要啟發、教育本人自查自糾，又要加強組織查糾和群眾監督。廉潔自律要以紀律作保證，把廉潔自律工作與干部的考察、考核、提拔、任免緊密結合起來，納入規范化管理。

（四）嚴格和健全企業生產經營的監督和管理。建立以黨委會為主體的決策層，以職代會為主體的監督層，以廠長（經理）為首的經營執行層，形成三者之間相互制衡的權力機構，從體制上和機制上消除重大經營決策由個人說了算的弊端，切實解決生產經營中監督不力的問題。

（五）做好對重要崗位實權干部的監督。重視和加強對企業重要部門、關鍵崗位的掌握對該部門實際權力的干部的監督，是監督機制在企業內部領域的深化，是有效遏止權力異變的一條途徑。從形式和內容的同一性看，職務越高，則權力越大，所產生的影響也就越深，換句話說，職務越高者，腐敗的“機會”也越大。

（六）要與時俱進，開拓創新，不斷適應新形勢的要求。廉潔自律工作涉及面廣，同社會政治、經濟、文化生活的實際關，只有及時適應社會發展的要求，準確把握時代前進的脈搏，廉潔自律工作才有生命力。

（七）進一步健全民主集中制，發揮班子整體功能。一是要加強對各級領導干部民主集中制教育，使每一個干部都能從思想上和行動上正確對待自己、正確對待同志、正確對待組織、正確對待群眾，自覺處理好四個關系。第一，正確處理民主與集中的關系。第二，正確處理集體領導與個人分工負責的關系。第三，正確處理一把手與班子成員的關系。第四，正確處理個人與組織關系。

各級黨員領導干部要不折不扣執行改進工作作風相關規定，把要求落實到每一項工作、每一個環節之中。作風是否確實好轉，要以人民滿意為標準。要廣泛聽取群眾意見和建議，自覺接受群眾評議和社會監督。

參考文獻：

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