淺析如何更好推進(jìn)“法律七進(jìn)”，開展法治宣傳教育

張穎

（四川省社會科學(xué)院，四川 成都 610071）

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淺析如何更好推進(jìn)“法律七進(jìn)”，開展法治宣傳教育

張穎

（四川省社會科學(xué)院，四川 成都 610071）

摘要：四川省省委及時響應(yīng)黨的十八屆四中全會提出了“全面推進(jìn)依法治國”的要求，發(fā)表了《中共四川省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會精神全面深入推進(jìn)依法治省的決定》，筆者對該文中提出的針對如何廣泛開展法治宣傳教育而要求的深入推進(jìn)“法律七進(jìn)”一題產(chǎn)生了一些疑問與看法。本文針對四川省“法律七進(jìn)”問題可能在開展法治宣傳教育實(shí)踐時產(chǎn)生的誤區(qū)以及具體到“七進(jìn)”中每一“進(jìn)”容易忽視的方面進(jìn)行論述，以期給予進(jìn)行法治宣傳教育的主體在具體的法治宣傳教育內(nèi)容、手段的制定以及實(shí)踐中有所提示與思考。

關(guān)鍵詞：法律七進(jìn)；法治宣傳教育

2015年是第六個五年普法規(guī)劃的收官之年，中共四川省省委貫徹依法治國的精神，發(fā)表了《中共四川省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會精神全面深入推進(jìn)依法治省的決定》，全文深入淺出，是全省開展法治建設(shè)的重要指導(dǎo)。《決定》中在談到廣泛開展法治宣傳教育時，提出了要深入推進(jìn)“法律七進(jìn)”，即法律進(jìn)機(jī)關(guān)、法律進(jìn)學(xué)校、法律進(jìn)寺廟、法律進(jìn)鄉(xiāng)村、法律進(jìn)社區(qū)、法律進(jìn)企業(yè)以及法律進(jìn)單位。并且還就“法律七進(jìn)”制定了2014年至2016年的三年行動綱要。

法治宣傳教育是法治建設(shè)中不可缺少的關(guān)鍵一環(huán)，但是縱觀歷來的宣傳教育形式，不得不說效果差強(qiáng)人意。四川省委提出的“法律七進(jìn)”，將法律因地制宜，因人制宜的開展宣傳教育活動是正確的思路，但是在宣傳教育內(nèi)容與形式等重要方面仍有值得討論與注意的地方。

一、信法教育重于服法教育

當(dāng)前，公民對于法律缺乏心悅誠服的信任，不能認(rèn)同法律存在的價值，辦事不信法，遇事不找法，自覺守法意識淡薄，已成為制約我國法治建設(shè)進(jìn)程的“瓶頸”。十八屆四中全會提出，法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。美國著名的法學(xué)家伯爾曼也曾說：“法律必須被信仰，否則它形同虛設(shè)”。因此，形成人們對于法律信賴與尊重的內(nèi)心確信是進(jìn)行法治建設(shè)，開展法治宣傳教育的重點(diǎn)。

（一）法治宣傳教育的內(nèi)容與形式要求新求變。

培養(yǎng)群眾的法治信仰，首先要使群眾對法感興趣，那么法治宣傳教育的內(nèi)容與形式是否吸引人就顯得尤為重要。而提到進(jìn)行法治宣傳教育的內(nèi)容，毋庸置疑一定包括國家現(xiàn)行的法律法規(guī)政府規(guī)章等，譬如四川省委提出的法律七進(jìn)三年行動綱要，更是詳細(xì)具體的列舉出了應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)掌握的法律法規(guī)規(guī)章政策的名稱。筆者認(rèn)為法律法規(guī)固然是開展法治宣傳教育的基礎(chǔ)，但是想要收獲更為良好的法治宣傳成果，開展法治宣傳教育的主體必須搞活思路。切不可過分強(qiáng)調(diào)對于法律法規(guī)內(nèi)容的死記硬背，這樣的宣傳來的無趣，效果也不會明顯。四川省開展的以“治蜀興川重在厲行法治”為主題的“法治中國·走進(jìn)四川”大型系列活動，其展開的內(nèi)容包括有評選法治人物，征集經(jīng)典案例，甚至是法治微電影比賽等，這都是在進(jìn)行法治宣傳教育內(nèi)容與形式上進(jìn)行的不同嘗試。

縱觀各省市的法治宣傳教育活動，形式不斷變化，并且充分借助了時下各種新媒體的幫助。但是內(nèi)容卻總是讓人感覺換湯不換藥，無論是宣傳法治人物或是法治事件，宣傳主體通常都只是在向群眾傳達(dá)“應(yīng)該怎樣做”“不能怎樣做”等的宣傳內(nèi)容。這種近乎祈使句的內(nèi)容，猶如老師對學(xué)生發(fā)問式的方式，怎會讓人產(chǎn)生興趣，終究經(jīng)不起實(shí)踐考驗。因此，內(nèi)容的創(chuàng)新需要的是宣傳理念的轉(zhuǎn)變，法治宣傳教育不是期末考試，基礎(chǔ)知識固然重要，了解為什么而學(xué)卻是取得好成績的關(guān)鍵。法治宣傳教育最終要傳達(dá)給老百姓的應(yīng)當(dāng)是了解法律、信仰法律對于日常的生產(chǎn)生活是多么的有益，國家現(xiàn)行的法律對于公民權(quán)利義務(wù)的實(shí)現(xiàn)有多么讓人信任的保障。簡言之，就是讓公民意識到法律對于自身的重要性。筆者認(rèn)為，具體的內(nèi)容可以在羅列法條之余，將法律法規(guī)的內(nèi)容向公民做出闡述，譬如讓公民明白法律法規(guī)為何要如此界定，法律精神是哪些等等。或者以案釋法，利用鮮活的案例向公民展示現(xiàn)行法律法規(guī)對于權(quán)利義務(wù)的實(shí)現(xiàn)與保障多么重要等方式。形式可以多種多樣，而最終的目的是為了脫去法律神秘的外衣，使公民自覺的去了解法律，尊重法律，讓法律成為公民日常生產(chǎn)生活的重要伙伴。

（二）法治宣傳教育主體的姿態(tài)要擺正。

中國特色社會主義法治建設(shè)的重要性無需多言，但是由中央推及到地方進(jìn)行具體建設(shè)時很容易成為形式主義的犧牲品。如果法治建設(shè)的重要性自上而下不能統(tǒng)一認(rèn)識，那么，地方政府辦幾個展覽，推幾個典型就說已經(jīng)開展了法治宣傳教育，法治精神終究難以進(jìn)入老百姓的生活之中，公民的法治信仰也將難以實(shí)實(shí)在在的培養(yǎng)起來。因此，開展法治宣傳教育的主體尤其要擺正姿態(tài)，萬不能將法治宣傳教育變成一種政策強(qiáng)加，進(jìn)行填鴨式的宣傳教育。由于政府公信力的不足，公民對于法治建設(shè)活動容易出現(xiàn)逆反的心理。此時，法治宣傳教育主體再擺出一副官腔，用各種政策要求的態(tài)度來在公民中進(jìn)行法治宣傳教育，試想有誰能夠心悅誠服。

中國自古以來的文化價值觀使得執(zhí)政者常擺出一副大家長的姿態(tài)，認(rèn)為百姓都是愚昧無知，需要教化指導(dǎo)的，這也是時下進(jìn)行法治宣傳教育時容易產(chǎn)生的誤區(qū)。法律制裁的往往是道德難以規(guī)制的，法律理念也大都是從最淺顯易懂的道理中總結(jié)出來的。老百姓都知道“殺人要償命”，但他們不知道的是我國刑法所規(guī)定的免責(zé)條款與量刑制度等使得殺人不一定要償命。老百姓都知道“白紙黑字不能抵賴”，但他們不知道的是我國民法所規(guī)定的可撤銷可變更條款以及訴訟時效等制度使得有白紙黑字也可能“抵賴”。因此，法治宣傳教育應(yīng)當(dāng)是宣傳教育的主體以平等的態(tài)度去向受眾傳達(dá)法治建設(shè)的內(nèi)容與精神。是朋友與朋友之間的對話，沒有政治姿態(tài)，沒有家長主義，只是想告訴對方我們這里有一個名叫“法治”的好東西，它對于你我的生活，對于我們整個社會整個國家的發(fā)展都會有不可估量的好處。

二、“法律七進(jìn)”如何更好的落實(shí)在法治宣傳教育實(shí)踐當(dāng)中

（一）法律進(jìn)機(jī)關(guān)。

開篇提到的四川省委的《決定》一文將法律進(jìn)機(jī)關(guān)擺在了法律七進(jìn)的首位，要求堅持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立社會法治意識的關(guān)鍵。可以說，領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識的樹立是直接關(guān)系到法治建設(shè)能否成功的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)干部手握著人民賦予的權(quán)力，如果其都不具備法治意識，那么上行下效，可想而知。《決定》中提出的學(xué)法必修課，學(xué)法用法考核制度以及依法行政情況考察制度乃至普遍設(shè)立公職律師制度，這些都是消極被動的進(jìn)行法律意識的培養(yǎng)，需要這樣的努力，但是僅靠這些筆者認(rèn)為很難使機(jī)關(guān)內(nèi)的工作人員真正的樹立法治意識。意識一詞從其表面意思分析可以知道，它必然是需要一個人內(nèi)心的確信。因此，除了外力的加強(qiáng)理論知識的學(xué)習(xí)之外，更多的還是需要機(jī)關(guān)工作人員能夠?qū)⒎ㄖ我庾R的樹立作為共同的事業(yè)來經(jīng)營，積極主動才能投入足夠的熱情。筆者認(rèn)為，下基層，多聆聽基層群眾的聲音，真正的去關(guān)注民生，放低身段，褪去官僚主義，對于機(jī)關(guān)工作人員在學(xué)習(xí)法律知識之余，更加理解法治精神將會有莫大的幫助。無論是內(nèi)在加強(qiáng)學(xué)習(xí)法律知識，還是外在完善法律監(jiān)督機(jī)制，作為政策的制定者、執(zhí)行者，機(jī)關(guān)工作人員最重要的還是要加強(qiáng)自我修養(yǎng)，尊法信法，做出讓老百姓信服的模范帶頭作用。

（二）法律進(jìn)學(xué)校。

青少年時代是最具有可塑性的年紀(jì)，也是世界觀價值觀形成的關(guān)鍵階段，對于青少年的法治宣傳教育可以說關(guān)系到法治建設(shè)的未來。四川省委的《決定》中提出了把法治教育納入國民教育體系，列入中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校教學(xué)計劃并組織實(shí)施。并且還重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了要教材、師資、課時、經(jīng)費(fèi)、考試五落實(shí)，可見省委計劃開展法律進(jìn)學(xué)校的決心之大。只有政府自上而下對學(xué)校法治教育提出足夠重視，才能使青少年對于法律法規(guī)以及法治精神有更多了解的機(jī)會。但是，僅僅是這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，列入教材、組織考試，這些略顯僵硬的形式也許能夠讓青少年在學(xué)校教育中熟記法律法規(guī)，可是對于法治精神的理解，對于法律法規(guī)的實(shí)際運(yùn)用又將如何呢？譬如青少年犯罪問題，一直備受社會關(guān)注，前有馬加爵，后有復(fù)旦大學(xué)投毒案等。輿論都在討論如今的青少年多么欠缺法律意識，多么應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法治教育等等。筆者認(rèn)為這樣的結(jié)論過于表面，作為一名高等院校甚至是名校的在校生，當(dāng)事人真的不清楚自己的行為會產(chǎn)生多么惡劣的后果么？顯而易見，當(dāng)事人是清楚的。可以討論其行為形成的各種復(fù)雜的主觀及客觀的原因，但究其根本，還是根源于對法律的無視，對于自己及他人生命及人身財產(chǎn)健康的不尊重。學(xué)校內(nèi)的法治宣傳教育如果只是單純的法律知識的考核，不但樹立不起青少年的法律意識，反而可能會引起學(xué)生的反感，得不償失。盡可能的讓青少年接觸實(shí)際的法治案例，親身感受法治的力量，譬如參加法治相關(guān)的社會實(shí)踐等，筆者相信讓青少年用自己的內(nèi)心感受法治精神遠(yuǎn)比生硬的背誦法條政策要更能培養(yǎng)起法治信仰，樹立起法治意識。

（三）法律進(jìn)寺廟。

四川省省情的獨(dú)特性，使得在全省開展法治宣傳教育時，對于本省宗教寺廟問題不得不尤為重視。宗教寺廟相關(guān)的問題處理起來需要格外謹(jǐn)慎，需明白培養(yǎng)宗教相關(guān)人員的法治信仰與其本身的宗教信仰并不矛盾，對于宗教信仰的尊重反而更有利于法律進(jìn)寺廟。宗教信仰的建立是源自教眾對本宗教義的認(rèn)同與其給予自身的安全感、歸屬感，培養(yǎng)公民法律信仰也需要得到公民對法律的認(rèn)同，以及法治社會能夠帶給公民的安全感，應(yīng)充分利用宗教信仰帶給教眾的有益影響。四川省委在《決定》中提出要建立“雙語宣講團(tuán)”，開展大宣講機(jī)制。筆者認(rèn)為宣講機(jī)制具有現(xiàn)實(shí)意義，但是如果能夠?qū)⑿v對象不僅局限在寺廟內(nèi)部人員，而是擴(kuò)大至教眾，同時，宣講主體由德高望重的宗教人員為主來進(jìn)行宣傳教育，想必如此能獲得更大的好感與成效。

（四）法律進(jìn)鄉(xiāng)村。

鄉(xiāng)村仍是目前中國尤其是四川最主要的社會單元結(jié)構(gòu)，亦是傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活單位。熟人社會是鄉(xiāng)村主要的形態(tài)，面對“熟人”，法律意識與情理意識不免要發(fā)生碰撞。很多時候，村民在村內(nèi)經(jīng)過調(diào)解就化解了矛盾，節(jié)約了司法成本，也有利于社會的穩(wěn)定。但是，一旦村民并不能靠自身或者周圍的“熟人”幫助解決問題保護(hù)自己時，缺乏法律常識的村民就容易投問無門，甚至做出極端的行為來為自己鳴不平。四川省委的《決定》中對于法律進(jìn)農(nóng)村雖然只有寥寥數(shù)句，但是每一條都點(diǎn)到了痛點(diǎn)。《決定》提出要深入開展“法律服務(wù)進(jìn)萬村”活動，培養(yǎng)農(nóng)村“法律明白人”，健全便民法律服務(wù)聯(lián)系制度。“便民法律服務(wù)聯(lián)系”幾個字是其精髓，做好老百姓的后盾，切實(shí)為村民便利提供法律服務(wù)，如此，法治的精神才能在農(nóng)村的廣袤土地上生根發(fā)芽。

（五）法律進(jìn)社區(qū)。

區(qū)別于農(nóng)村的熟人社會形式，城市社區(qū)的特點(diǎn)就是人口復(fù)雜，流動性大。除了開展“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”這樣的便民活動之外，在進(jìn)行法治宣傳教育時，注意針對重點(diǎn)人群分類開展普法教育是關(guān)鍵。這點(diǎn)在四川省委的《決定》中突出強(qiáng)調(diào)了出來。城市人口流動大，存在許多安全隱患，譬如城市中常見的詐騙犯罪，形式變化多端，受害者眾多。對社區(qū)居民加強(qiáng)法治宣傳教育，對于提高其鑒別詐騙，保存證據(jù)，及時維權(quán)等都會有極大的幫助。宣傳主體要對法治宣傳教育的內(nèi)容用心準(zhǔn)備，緊密結(jié)合時下社會的熱點(diǎn)，及時更新，緊靠群眾。只有以真正關(guān)心社區(qū)居民生活便利的心情來展開法治宣傳教育，社會主義法治精神才能真正在老百姓的心里扎根。

（六）法律進(jìn)企業(yè)。

中國特色的市場經(jīng)濟(jì)至目前為止已經(jīng)發(fā)展到了相當(dāng)?shù)囊?guī)模，國內(nèi)企業(yè)在各個方面也都日趨完善。事實(shí)證明，只有尊重國家法律法規(guī)，誠信經(jīng)營的企業(yè)才能長久。四川省委在《決定》中針對法律進(jìn)企業(yè)的要求是是要建立法律顧問制度和經(jīng)營管理人員學(xué)法用法制度，完善公司律師制度，并且強(qiáng)調(diào)了最終是為了促進(jìn)企業(yè)依法誠信經(jīng)營。筆者認(rèn)為，想要經(jīng)營好一家企業(yè)，對于國家法律法規(guī)政策方針的掌握必不可少，一個有心的經(jīng)營者都會自發(fā)的去學(xué)習(xí)。關(guān)鍵是用法與守法的問題，自古對于商人的理解都是“重利輕義”，將利益放在第一位，也是人之常情。因此，在對企業(yè)進(jìn)行法治宣傳教育時，一方面要時刻警示企業(yè)違法成本高，完善監(jiān)督監(jiān)察機(jī)制，同時，也要讓誠信經(jīng)營的企業(yè)感受到國家法律保障的安全感。值得注意的是，《決定》中重點(diǎn)提出了公司法律顧問以及法律律師制度的完善問題。法律服務(wù)是法治建設(shè)中不可忽視的一環(huán)，有專業(yè)的法律人才來輔助企業(yè)日常的生產(chǎn)經(jīng)營，對于企業(yè)的合法誠信經(jīng)營，企業(yè)法治意識的樹立都將會有極其重要的作用。

（七）法律進(jìn)單位。

四川省委在《決定》中針對法律進(jìn)單位提出了“誰主管誰負(fù)責(zé)誰普法”制度，由此可知“單位”就是實(shí)踐法治宣傳教育最主要的主體。雖然放在了七進(jìn)的最后一位，但是其地位決定了“單位”自身法治意識的樹立與否將直接關(guān)系法治宣傳教育實(shí)踐開展工作的實(shí)效。其重要性不再贅述，筆者想要談的是，首先，在法治宣傳教育手段上，單位尤其緊貼公民日常生產(chǎn)生活的業(yè)務(wù)部門，如果能夠在公民辦理業(yè)務(wù)時及時充分的為公民提供相關(guān)法律法規(guī)政策精神的宣傳提示，可以說這將成為進(jìn)行法治宣傳教育最有實(shí)效的手段。其次，應(yīng)當(dāng)注意司法單位獨(dú)立性公正性問題，法治社會的建設(shè)需要司法部門除去濃重的政治意味，不能被其它行政部門影響，更不能為社會輿論所左右。筆者相信只有相關(guān)單位在執(zhí)法、司法中充分尊重法律，尊重人民人身與財產(chǎn)的權(quán)利義務(wù)，才能提高法律的公信力，培養(yǎng)公民的法律信仰，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)法治社會的建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共四川省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會精神全面深入推進(jìn)依法治省的決定

[2]四川省“法律七進(jìn)”三年行動綱要(2014—2016年)

作者簡介：張穎，女，四川省社會科學(xué)院2013級法律碩士（非法學(xué)）專業(yè) 民商法方向研究生。

中圖分類號：D920.4

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）01-0063-02