概念視域下的“全面依法治國”——基于新時(shí)期法制史的考查分析

宋慶偉（中共中央黨校,北京 100091）

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概念視域下的“全面依法治國”——基于新時(shí)期法制史的考查分析

宋慶偉
（中共中央黨校,北京 100091）

摘要：“全面依法治國”這一概念既是對黨的十一屆三中全會(huì)以來中國特色社會(huì)主義法制建設(shè)歷程的理論總結(jié)，又是不斷深化改革開放實(shí)踐的迫切需要，同時(shí)也是一系列概念演變的邏輯必然?！叭嬉婪ㄖ螄边@一概念在新時(shí)期最早可以追溯到“有法可依、有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，依次經(jīng)歷“加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)”、“依法治國”、“全面落實(shí)依法治國基本方略”、“全面推進(jìn)依法治國”、“全面依法治國”。這一系列的概念之間既有共性，也有各自特殊時(shí)代背景下的個(gè)性。前者為后者提供理論來源和實(shí)踐基礎(chǔ)，后者則是前者基礎(chǔ)上的邏輯必然。

關(guān)鍵詞：概念；依法治國；全面落實(shí)依法治國基本方略；全面推進(jìn)依法治國；全面依法治國

2015年10月26——29日，黨的十八屆五中全會(huì)在北京召開，會(huì)議討論并通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》。會(huì)議再次把“全面依法治國”作為“十三五”期間我國發(fā)展的指導(dǎo)思想。中國共產(chǎn)黨歷來重視法制建設(shè)，從局部執(zhí)政時(shí)期的《井岡山土地法》、《中國土地法大綱》到建國初期的《中華人民共和國婚姻法》。新時(shí)期，經(jīng)過“文化大革命”，中國共產(chǎn)黨人更加認(rèn)識(shí)到民主和法制的重要性。全國人大加緊立法工作，1979年，頒布了<<中華人民共和國刑法》，1982年頒布了第四部《中華人民共和國憲法》。這是新時(shí)期一部比較完善的憲法。1986年，又頒布了《中華人民共和國民法通則》。此后又通過了《義務(wù)教育法》《勞動(dòng)和社會(huì)保障法》《環(huán)境保護(hù)法》等一系類法律。這樣，基本形成了以憲法為核心的中國特色的社會(huì)主義法律體系，初步實(shí)現(xiàn)了在政治生活，經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)文化生活等方面有法可依的局面。這些法律的頒布和實(shí)施反映了我國法制建設(shè)取得顯著成就。廣大人民群眾的法制觀念不斷提高，依法辦事逐漸成為人們的共識(shí)，我國逐漸向依法治國的道路邁進(jìn)。

一、十一屆三中全會(huì)上的“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”

十年動(dòng)亂期間，我國的民主法制遭到嚴(yán)重破壞。臨時(shí)組織代替了常設(shè)機(jī)構(gòu)，語錄代替了法律，人治代替了法治。一時(shí)間，法的權(quán)威蕩然無存，出現(xiàn)了普遍的逼供信，造成了大量的冤假錯(cuò)案，全國上下處于混亂之中。“文化大革命”對民主法治的踐踏表現(xiàn)：一是造反派違背憲法使公民的基本權(quán)利和人身自由失去保障，大批黨和政府的各級領(lǐng)導(dǎo)人、各界知名人士和學(xué)者，慘遭批斗、抄家和殘酷的人身迫害。劉少奇被加上“叛徒、內(nèi)奸、工賊”的罪名，并被迫害致死，成為新中國歷史上的最大冤案。二是從中央到地方各級黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)都被奪權(quán)，陷于癱瘓。社會(huì)秩序混亂，公安部、法院和檢察院無法正常工作。三是“文革”中全國人民代表大會(huì) 連續(xù)十年沒有召開，中國共產(chǎn)黨的多黨合作制度和政治協(xié)商制度也不能實(shí)行。1978年12月18日——22日，中共中央召開的十一屆三中全會(huì)，深刻的反思了破壞社會(huì)主義民主法制的慘重代價(jià)，做出了要高度重視社會(huì)主義民主和法制建設(shè)的重大決定。十一屆三中全會(huì)公報(bào)明確指出:“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究?！薄坝蟹梢?、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”這一概念的提出將長期受到忽視和破壞的法制建設(shè)重新重視起來，為之后的社會(huì)主義法制建設(shè)揭開了新的篇章。

二、從“加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)”到“依法治國”

“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”這就提出了“加強(qiáng)社會(huì)主義法制”的概念，但是由于我國法制建設(shè)起步晚加之長期動(dòng)亂的破壞，造成“法律很不完備，很多法律還沒有制定出來。往往把領(lǐng)導(dǎo)人的話當(dāng)做‘法’，不贊成領(lǐng)導(dǎo)人說的話就叫做‘違法’”根據(jù)這種客觀情況，我國的法制建設(shè)的首要目標(biāo)是“集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各類必要的法律”在這一思想的指導(dǎo)下，五屆人大二次會(huì)議通過了憲法修正案以及刑法、刑事訴訟法等一共七部重要法律，結(jié)束了我國長期沒有刑法的歷史。緊接著，1982年12月的五屆人大五次會(huì)議上審議并通過了我國的第四部憲法。這是加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)史上的里程碑，至此社會(huì)主義法律體系不斷完善，為“依法治國”概念的提出提供了理論依據(jù)和實(shí)踐基礎(chǔ)。

從1982年憲法的頒布實(shí)施到1997年十五大上“依法治國”概念的提出。這一時(shí)期，兩代領(lǐng)導(dǎo)集體都非常重視中國的法制建設(shè)。1992年，鄧小平南方視察時(shí)強(qiáng)調(diào)“還是要靠法制，靠法制靠得住些?！辈⒃诓煌瑘龊舷到y(tǒng)闡述了法制與民主、法制建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的辯證關(guān)系來說明社會(huì)主義法制建設(shè)的重要性。1989年9月26日，剛剛當(dāng)選為中共中央總書記的江澤民在答《紐約時(shí)報(bào)》記者問時(shí)也強(qiáng)調(diào)“我們決不能以黨代政，也不能以黨代法……我們一定要遵循法治的方針”向世界宣告了中共第三代領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)持實(shí)施法治的決心和立場。1996年2月，江澤民在中共中央舉辦的法制工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，依法治國，是鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論的重要組成部分，是我們黨和政府管理國家和社會(huì)事務(wù)的重要指導(dǎo)方針。”1997年，以江澤民為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，吸取黨的十一屆三中全會(huì)以來“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究” 和“加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)”的有益經(jīng)驗(yàn)，在黨的第十五次全國代表大會(huì)上正式提出“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的概念——依法治國是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是國家民主法治進(jìn)步的重要標(biāo)志，建設(shè)中國特色社會(huì)主義文化的重要條件，是國家長治久安的重要保障。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，并在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。依法治國把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來，從制度和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實(shí)施，保證中國共產(chǎn)黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用是黨治國理政的基本方略。并于1999年3月15日的九屆全國人大二次會(huì)議上通過了憲法修正案，將“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”載入憲法。

三、“全面落實(shí)依法治國基本方略”——“全面推進(jìn)依法治國”——“全面依法治國”

改革開發(fā)實(shí)踐的進(jìn)一步深入，對我國建設(shè)社會(huì)主義法治國家的要求就更加緊迫。2007年10月15日，黨的十七大上的提法是“全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家。”全會(huì)公報(bào)指出：依法治國是社會(huì)主義民主政治的基本要求。要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，完善中國特色社會(huì)主義法律體系。加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施，堅(jiān)持公民在法律面前一律平等，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。

2012年11月8日黨的十八大在北京召開，正式提出了“全面推進(jìn)依法治國”的概念。胡錦濤在全會(huì)強(qiáng)調(diào)“法治是治國理政的基本方式，要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。”并提出了“完善中國特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法；推進(jìn)依法行政，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；進(jìn)一步深化司法制度改革，堅(jiān)持完善中國特色社會(huì)主義司法制度，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正的行使審判權(quán)和檢察權(quán)；弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)；提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。”等五個(gè)方面的具體要求。從立法、執(zhí)法、司法、社會(huì)民眾法治意識(shí)和黨的領(lǐng)導(dǎo)等五個(gè)方面做出具體的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)定不移的全面推進(jìn)依法治國。

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議，于2014年10 月20日至23日在北京舉行。全會(huì)聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。再一次，強(qiáng)調(diào)了“全面推進(jìn)依法治國”的概念。并深刻的指出了當(dāng)前環(huán)境下全面推進(jìn)依法治國的緊迫性：“全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國。”相對于十八大，這次全會(huì)不僅再次強(qiáng)調(diào)全面依法治國的重要性。關(guān)鍵在于這次全會(huì)科學(xué)系統(tǒng)的闡述了全面推進(jìn)依法治國的內(nèi)涵和具體要求：“全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。這就是，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo)，必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)?！?/p>

2014年12月，習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時(shí)正式提出“四個(gè)全面”的概念——全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。這是公開報(bào)道中第一次出現(xiàn)“全面依法治國”的概念。全面依法治國是“四個(gè)全面”重大戰(zhàn)略部署的有機(jī)組成部分?！耙讶嬉婪ㄖ螄旁凇膫€(gè)全面’的戰(zhàn)略布局中，深刻把握全面依法治國和其他三個(gè)‘全面’的關(guān)系?！碑?dāng)今中國，法治才是治國理政的基本方式。加快經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，全面建成小康社會(huì)需要全面依法治國；全面深化改革，簡政放權(quán)，破除上層建筑對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的束縛，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新活力，需要全面依法治國；加強(qiáng)黨的建設(shè)保持黨的先進(jìn)性和純潔性，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，需要全面依法治國。因此，全面依法治國是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的制度基礎(chǔ)。

2015年10月26——29日，黨的十八屆五中全會(huì)在北京召開，會(huì)議討論并通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》。會(huì)議再次把“全面依法治國”作為“十三五”期間我國發(fā)展的指導(dǎo)思想。同時(shí)全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循以下原則：堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持深化改革，堅(jiān)持依法治國，堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)?！睆摹八膫€(gè)全面”到“六個(gè)堅(jiān)持”，可見“依法治國”在當(dāng)今我國戰(zhàn)略機(jī)遇期發(fā)展中的重要地位。

四、小結(jié)

“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”——“加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)”——“依法治國”——“全面落實(shí)依法治國基本方略”——“全面推進(jìn)依法治國”——“全面依法治國”這一系列的概念演變過程，生動(dòng)的體現(xiàn)和概括了十一屆三中全會(huì)以來我國不斷加強(qiáng)法制建設(shè)的重大實(shí)踐。其實(shí)，“法治”和“人治”之爭古已有之。在西方有柏拉圖“哲學(xué)王”治國思想與亞里士多德“法治應(yīng)優(yōu)于一切人治”的爭論。在中國，有儒家的“為政在人”與法家“以法為本”、“惟治為法”、“以法治國”的爭論。在中國共產(chǎn)黨局部執(zhí)政和全面執(zhí)政期間，法治建設(shè)跌宕起伏，文革期間遭受毀滅性打擊。歷史的教訓(xùn)是慘痛的也是深刻的。直到黨的十一屆三中全會(huì)，中國共產(chǎn)黨人痛定思痛，以巨大的決心推進(jìn)法治建設(shè)。經(jīng)過幾代人的努力才有了今天我國法治建設(shè)取得的偉大成果?！叭嬉婪ㄖ螄边@一概念就是這一系列偉大實(shí)踐的產(chǎn)物，同時(shí)也是中國共產(chǎn)黨與時(shí)俱進(jìn)的理論品格在概念總結(jié)上的體現(xiàn)。

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作者簡介：宋慶偉（1991—），男，漢族，河南輝縣人，中共中央黨校黨史教研部碩士研究生，研究方向：黨的歷史和黨的建設(shè)。

中圖分類號(hào)：D920.4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-6035（2016）01-0069-02