農(nóng)村集體土地集約化經(jīng)營方式淺議

李洪光

（黑龍江省北安市國土資源局，黑龍江 北安 164000）

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農(nóng)村集體土地集約化經(jīng)營方式淺議

李洪光

（黑龍江省北安市國土資源局，黑龍江 北安 164000）

摘要：文章將土地資源配置規(guī)模、節(jié)約集約用地效益、耕地和生態(tài)空間保護與國土開發(fā)、利用、保護和整治等重大問題進行結(jié)合，提出了土地利用與國土空間優(yōu)化的新思路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體土地；集約化經(jīng)營；評價指標；集約利用；方式

土地集約利用是貫徹科學發(fā)展觀、積極推進資源節(jié)約型社會建設(shè)的內(nèi)在要求;是緩解地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期土地資源矛盾的必然選擇;是實現(xiàn)宏觀調(diào)控、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變的重要手段;是提高規(guī)劃科學性、改進規(guī)劃操作性的重要方面。本文首先對土地集約化的概念進行了初步的界定，進一步指出我國農(nóng)村集體土地集約化經(jīng)營的必要性和評價指標體系，最后對我國農(nóng)村集體土地集約化經(jīng)營方式做出探討。

一、土地集約化的概念

集約化經(jīng)營是一個包含了資源整合、規(guī)模經(jīng)營、科學管理等在內(nèi)的概念，其目的就是要以經(jīng)濟效益和社會效益為根本對經(jīng)營諸要素進行重組，用最小的成本獲得最大的投資回報。集約用地是指在土地資源使用量既定的情況下，通過增加土地的有效投入和優(yōu)化土地利用與布局，提高土地的利用效率和效益，發(fā)揮有限土地資源的最大功能。農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營，是以發(fā)展商品生產(chǎn)為導向，以充分利用農(nóng)村白然資源和社會資源為特征，以集中、連續(xù)投入生產(chǎn)資料、技術(shù)、資金和勞動為手段，實現(xiàn)種養(yǎng)加工一條龍、農(nóng)工商一體化，從而達到高投入、高產(chǎn)出、高效益的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。農(nóng)村集體土地集約利用就是要改變以往的粗放經(jīng)營、分散經(jīng)營的狀態(tài)，改變高投入、低產(chǎn)出的模式，通過集中各種生產(chǎn)資料，統(tǒng)一管理經(jīng)營，注重科技投入，提高土地利用率和生產(chǎn)率，從而提高經(jīng)濟效益。

二、集約化經(jīng)營是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢

規(guī)模經(jīng)濟理論認為，適度的發(fā)展規(guī)模是提高經(jīng)濟效益、控制市場風險和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。在任何經(jīng)濟領(lǐng)域中，企業(yè)都存在一個“最合理規(guī)模”問題，農(nóng)業(yè)發(fā)展亦是如此。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)律和我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的實踐表明，農(nóng)業(yè)從小規(guī)模家庭分散經(jīng)營走向適度規(guī)模的集約經(jīng)營，是其長期穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)在要求和必然趨勢。

第一，從我國基本國情來看，農(nóng)業(yè)必須向著集約化方向發(fā)展。我國人口眾多，資源有限，人均資源量占有小，農(nóng)業(yè)發(fā)展將長期面臨兩大矛盾，即人口增長與農(nóng)產(chǎn)品總供給的矛盾和農(nóng)產(chǎn)品總量增長與資源有限的矛盾。這就使得長期以來依靠資源增量來提高總產(chǎn)出的辦法已經(jīng)行不通了，只有變粗放經(jīng)營為集約經(jīng)營，將資金、技術(shù)、人力集中投放到現(xiàn)有資源的開發(fā)利用，走內(nèi)涵挖潛、提高單產(chǎn)的路子，才能實現(xiàn)在資源約束條件下，取得農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出的持續(xù)遞增。

第二，從發(fā)展市場經(jīng)濟的需要來看，農(nóng)業(yè)發(fā)展必須實行集約化經(jīng)營。在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)戶遇到了買賣雙重分散和小生產(chǎn)與大市場的脫節(jié)，如何有效地擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，不斷開拓市場范圍，靠勢單力薄的千家萬戶是難以辦到的。只有通過發(fā)展集約化規(guī)模經(jīng)營，把極其分散的農(nóng)戶組織起來，才能有效地參與到市場經(jīng)濟的大循環(huán)、大競爭中去覆蓋市場、占有市場，提高農(nóng)業(yè)的市場競爭力，從而有效地抵御市場風險的沖擊。

第三，從推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程來看，集約化經(jīng)營是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本前提。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有兩個重要指標，一是投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的現(xiàn)代科技含量高，一是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的機械化裝備程度高。現(xiàn)階段，低素質(zhì)的農(nóng)戶小規(guī)模分散經(jīng)營已成為農(nóng)業(yè)科技進步和機械化發(fā)展的重大障礙因素之一，使農(nóng)業(yè)難以從采用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)和先進管理辦法中得到突破，難以大規(guī)模用機械化裝備農(nóng)業(yè)。發(fā)展集約化規(guī)模經(jīng)營，把產(chǎn)供銷、農(nóng)工商有機地結(jié)合起來，就能大范圍、大面積地推進農(nóng)業(yè)先進技術(shù)，加速科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，同樣也為農(nóng)業(yè)機械化的推進創(chuàng)造了有利條件。

第四，從實踐經(jīng)驗來看，實行集約化經(jīng)營是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一條有效途徑。近年來，農(nóng)村涌現(xiàn)的各類專業(yè)大戶和經(jīng)營聯(lián)合體，其經(jīng)濟收入比一般農(nóng)戶高出幾倍甚至幾十倍，都是走集約化規(guī)模經(jīng)營之路的結(jié)果。

三、農(nóng)村集體土地集約化經(jīng)營評價指標體系研究

農(nóng)村集體土地集約化利用所涉及到的對象類型復雜，評價尺度較為寬泛，受客觀因素的影響，評價標準具有不確定性，因此，評價技術(shù)體系的設(shè)計尤為重要，大量評價研究和實踐都表明，評價指標體系的構(gòu)建是評價工作的重點，也是難點。需要指出的是，不少有關(guān)集約利用的研究在理論分析時，會論及土地利用及布局結(jié)構(gòu)和生態(tài)環(huán)境效益等方面的影響，但在評價指標設(shè)計時卻受到綜合效益內(nèi)部關(guān)系難統(tǒng)一、數(shù)據(jù)難確定等影響而鮮有涉及。

總而言之，農(nóng)村集體土地集約利用的評價指標體系的設(shè)計應從科學性、可操作性、動態(tài)性等原則出發(fā)，充分考慮節(jié)約集約利用的內(nèi)涵界定，以及區(qū)域、農(nóng)村不同層面評價的目的、對象和問題重點的差異。總結(jié)研究和實踐探索的經(jīng)驗，筆者對農(nóng)村集體土地集約用地狀況評價提出下述指標體系。

四、農(nóng)村集體土地集約化經(jīng)營方式

農(nóng)村集體土地集約化利用是今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，農(nóng)業(yè)集約技術(shù)是未來農(nóng)用地集約利用研究的重點之一，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程不斷推進中，科學技術(shù)的投入及機械化作業(yè)將成為農(nóng)村集體土地集約化經(jīng)營的主要標志，農(nóng)用地集約化經(jīng)營的方式主要有優(yōu)化土地利用布局結(jié)構(gòu);合理、規(guī)范的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn);建立發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作組織等。

（一）優(yōu)化農(nóng)村集體土地的用地結(jié)構(gòu)。

優(yōu)化農(nóng)村集體土地的用地結(jié)構(gòu)主要包括三個方面，農(nóng)用地與非農(nóng)用地之間合理配置;農(nóng)用地內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)間的配置;土地作為生產(chǎn)資料和其他生產(chǎn)資料之間的配置比例。在有限的農(nóng)地資源條件下，在確定各生產(chǎn)資料用地比例時，應當以土地的邊際效益作為標準，盡量降低單位產(chǎn)值的用地指標，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)是實現(xiàn)農(nóng)用地集約化利用的必要條件。

（二）完善農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。

農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，當前，家庭承包經(jīng)營是我國農(nóng)村現(xiàn)行土地使用制度的基本特征，也是分散的農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營的根本所在，通過權(quán)益機制及市場機制的調(diào)節(jié)作用，使得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實現(xiàn)土地資源整合，是促進農(nóng)村集體土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營的有效途徑。

（三）發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作組織。

發(fā)展適應農(nóng)民需求和市場要求的有效的農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，如農(nóng)民專業(yè)合作社等，將各種生產(chǎn)資料集中起來，統(tǒng)一規(guī)劃，分戶種植、管理，聯(lián)合加工銷售，實現(xiàn)種養(yǎng)加工一條龍、農(nóng)工商一體化，提高市場競爭力，從而有效地提高經(jīng)濟效益，實現(xiàn)集約化經(jīng)營管理。

中圖分類號：F301.3

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）01-0294-01