構建平戰結合的衛生裝備供應和保障體系探要

劉士胤，蔡元峰，馮曉晨

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·部隊衛生

構建平戰結合的衛生裝備供應和保障體系探要

劉士胤，蔡元峰，馮曉晨

[摘要]本文從平戰結合的實際出發，從創立完整的理論體系、建立完善的法規體系、構建高效的組織體系、建強精干的力量體系、形成多元的儲供體系、創建一體的訓練體系、建全系列的預案體系七個方面探討了衛生裝備供應和保障體系建設。

[關鍵詞]平戰結合；衛生裝備供應和保障體系

作者單位：210024江蘇南京，江蘇省軍區后勤部衛生處

引用格式：劉士胤，蔡元峰，馮曉晨.構建平戰結合的衛生裝備供應和保障體系探要[J].東南國防醫藥，2016,18(1):109-112.

平戰結合的衛生裝備供應和保障體系是研究建設、運用、指導軍地衛生裝備供應保障力量為國防和戰爭服務的保障體系，創立平戰結合的衛生裝備供應和保障體系，加強其體系建設，對加強國防動員和軍內衛生裝備供應保障力量建設，建全平戰結合的衛生裝備供應保障體系，做好軍事斗爭準備和豐富衛勤保障體系具有重要意義。

1深入研究、創新理念，創立完整的理論體系

1.1堅持需求牽引，尋求重點突破創立平戰結合的衛生裝備供應和保障理論體系是新軍事變革的需要，是新時期軍事斗爭衛勤準備的需要。始終把保障部隊平戰時的衛生裝備保障需求作為理論研究發展的出發點和立足點，根據信息化條件下局部戰爭的保障需求，有針對性的研究衛生裝備保障中的重點與難點問題，在人員、物資、資金、技術、信息、社會、軍事、組織體系、保障方式、保障手段等方面系統攻關[1]，消除短板，突破瓶頸，帶動整體保障理論體系的提升。

1.2堅持平戰結合，突出軍民一體衛生裝備供應保障體系研究要兼顧平時和戰時兩種狀態、兩種需求，系統論證、統一規劃，重點加強軍民一體化指揮關系和指揮程序研究，常態化溝通協調機制和應急反應機制研究，建立配套的法規、預案、組織、訓練、科研、評價體系理論。深化軍民融合理論研究，把軍隊衛生裝備供應保障體系的建設放到國家經濟、社會發展的大環境中考慮，依托社會力量促進軍隊衛生裝備的發展，寓軍于民；同時也要兼顧社會的保障需求，為國家衛生事業發展服務。

1.3堅持改革創新，全面協調發展完整的體系建立，更依賴于不斷的實踐、完善和創新。在全局性、根本性和長遠性的理論和現實問題研究上，充分綜合運用戰略學、國防發展戰略學、國防經濟學、社會醫學與衛生事業管理學、藥政管理學等學科知識和理論體系，推動平戰結合的衛生裝備供應和保障理論體系實現理論創新、技術創新、組織創新和管理創新；要根據衛勤發展戰略，做好體系建設發展規劃，正確處理好當前與長遠、重點與一般、局部與全局、需要與可能等關系，建成一整套統籌兼顧、綜合平衡、全面協調、平戰結合的衛生裝備供應和保障理論體系。

2全盤考慮、統籌建設，建立完善的法規體系

2．1建立通用的組織指揮法規制度平戰結合更多的體現在軍地融合，需要建立軍地通用的法規制度。目前，《中華人民共和國國防動員法》、《中華人民共和國突發事件應對法》等法規對組織體系規范比較宏觀，各自的權利義務不夠明確，協同內容和方式不夠細化和具體，缺乏統一的細化的組織指揮流程和標準。明確組織架構、指揮權限、管理范圍、機構成員、力量動員、調動力量，訓練演練等要素，細化、充實和完善軍地通用的衛生裝備供應保障組織指揮制度，研究出臺明確分工、指揮、組織、流程和標準的通用法規，對建立指揮順暢、組織高效、平戰結合的衛生裝備供應保障組織指揮體系起著決定性作用。

2.2建全完備的力量動員法規制度依據《中華人民共和國國防動員法》等法規制定完備的衛生裝備供應保障動員力量法規。衛生裝備和裝備人才力量動員法規制定不僅是平時執行多樣化非戰爭軍事行動準備的一項重要內容, 更是平時加強衛生裝備與人才征用建設和戰時組織征用力量執行任務的重要依據和根本保證[2]。應抓緊制定衛生裝備和人才動員征用專項法規，主要從平時和戰時的任務、目標、方針原則，被動員對象的權利和義務，以及獎勵與責任等方面進行規范。立法應注重科學性和可操作性,要注意與國家相關法規制度的銜接,注重規范經費，對建設、訓練和維持經費加以細化明確，形成一套體現國家意志、符合未來戰爭和平戰結合特點的力量動員法規體系。

2.3制定標準的通用技術法規制度結合國家法規和軍隊標準，制定通用的衛生裝備制造和操作使用標準。充分考慮國家質量控制標準和軍隊執行任務對衛生裝備性能的要求，制定一部軍民通用的衛生裝備制造和操作使用標準的法規，重點在功能、性能、規格、接口、抗震、抗擊、防水、耐極端環境和操作規程等方面做出硬性要求，確保衛生裝備適應各種復雜環境需要，達到衛生裝備供應保障小型化、模塊化、全能化要求，實現軍內、軍地衛生裝備的通用。

3注重協調、多元整合，構建高效的組織體系

3.1建立健全高效的指揮體系針對執行戰爭和非戰爭任務衛生裝備保障的特點和衛生裝備供應保障要求，按照健全、高效、配套、兼容的原則，必須理順軍隊、預備動員、地方支前等多元力量，建立衛生裝備供應保障組織指揮體系。在頂層設計上，要健全國防衛生裝備力量的保障體系，理順軍隊、預備動員、地方支前各力量關系，建立統一、精干、高效的衛生裝備供應保障的指揮機構[1]，隸屬于戰區聯勤指揮系統，在與戰區諸軍兵種、預備動員和地方裝備供應保障力量協調聯動的基礎上，對平戰時供應保障力量實施聯合的統一組織、統一部署和統一指揮。

3.2提供穩定的網絡支撐任務牽引下的指揮體系構建必須依賴于穩定的指揮網絡，需要提供衛生裝備供應保障的任務區基本是災區和戰場，環境惡劣，無有效水、電、通訊保障，我們必須依托軍隊通訊指揮網絡，整合地方有線、無線、衛星等通信資源，建立多備份、多通道的指揮網絡，確保指揮機構之間，保障機構之間，指揮機構與保障機構之間、特別是與機動保障機構之間，有穩定、順暢、可靠的通信聯絡，實現供應保障指揮不間斷。

3.3建立互聯互通信息平臺平戰時衛生裝備供應和保障形式多樣，不同階段重點有所不同，需要建立軍地互聯互通的信息交互平臺和有效的溝通渠道。但是目前軍地信息通報和共享機制還不完善，軍地聯合監測、預警、組織和指揮機制還沒有完全建立。有效解決這些問題，建立軍地互聯互通的信息交互平臺是關鍵和核心。因此，需要重點抓好以下3方面的工作:一是總后衛生部建設的軍隊應急衛勤指揮系統，應當與國家衛生部應急信息平臺統一數據接口和傳輸信道，統一數據存儲及信息標準，為實現信息共享打好基礎。二是平戰結合的衛生裝備供應保障指揮機構能與國務院應急辦、總參應急辦信息平臺互聯互通，形成平戰一體的衛生應急聯合指揮互通平臺。三是完善軍地信息相互通報和共享機制，實現衛生裝備供應和保障高效能。

4平戰結合、模塊編組，建強精干的力量體系

4.1建強精干的軍內儲供力量立足現有軍內衛生裝備供應和保障體系，挑選思想好、業務精、能力強的技術骨干，強化培訓，增強業務，建立強有力的儲存供應保障網，實現供應保障力量網格化、野戰化、數字化。

4.2建立混編的軍地維修力量統籌軍內、軍地衛生裝備維修力量，混編成立野戰衛生裝備維修隊，按照“拉得出、跟得上、展得開、修得好”的要求，確立建設規模，設立專項經費，落實人員編組。編組實現模塊化，按照不同功能、不同專業，編成放射、電子、檢驗、常規等維修維修保障模塊[3]，平時便于訓練管理和巡回服務保障，戰時便于靈活組合。對加強聯系與協調，共享衛生裝備保障信息資源，統一部署衛生裝備保障力量，形成裝備維修保障合力有著現實而深遠的意義。

4.3組建野戰化的預備役力量隨著軍隊編制體制調整，員額縮減，軍內物資裝備、人員、運力已不能適應平戰時多樣非戰爭任務和軍事任務的需要。有計劃、有步驟、有重點地推動組建預備役衛生裝備供應和保障力量建設，針對未來任務對動員的需求，動員預備力量將呈現“成系統、多元化”的趨勢。因此，在重點任務區、重點方向、重要樞紐等地域，組建包括裝備制造、裝備動員、裝備維修、裝備供應、裝備輸送等預備動員力量，更好的解決衛生裝備動員和互補保障中征用協調難、要求高、任務重的問題。

4.4健全全方位的技術科研力量以裝備科研為支撐，增強研發新型裝備和改裝民用動員裝備，以通用化、模塊化、系列化、野戰化、輕便化為研發導向，改善裝備的聯勤性能[4]，建立能夠適應不同保障功能的衛生裝備研發體系，鍛造一支全面過硬、超前創新的技術科研力量群體。從單兵火線救治裝備、后送裝備、救護裝備、支援裝備、輔助裝備等裝備入手，充分運用自動化技術、傳感技術、生物技術、信息技術等技術手段，研發小型、便攜，多能化得衛生裝備；根據軍用衛生裝備要求研發改裝民用裝備所需的箱、包、囊、套和附加裝置，研發通用、模塊、野戰化的改裝裝備，便于快速投送和攜行，能有效提高衛生急救裝備的機動能力和快速部署能力，從而提高衛生裝備伴隨保障能力。

5需求牽引、網絡布局，形成多元的儲供體系

5.1建立網絡化裝備儲備體系以平戰時衛勤需求為牽引, 針對可能擔負的不同任務，進行衛生裝備保障物資的分類儲備，建立以“群”為拳頭，以“點”為依托，以“線”為骨干，以“面”為基礎的，點、線、面、群相結合的網絡化的衛生裝備保障體系。通常可以按任務類型分、南北地區分、特殊環境(主要指高原、海上等特殊地區)分等等。儲備的裝備要便于機動、便于展開。在儲備層次上要合理，要把握“一少、一多、一加大”的原則，即在戰術層次上少儲備，在戰略層次上多儲備，在戰役層次上適當加大儲備[5]；同時，在重要方向、重點地區，要有針對性地預置部分量大急需的、衛勤分隊難以攜帶的衛生裝備和器材。以減輕衛勤保障部(分)隊的攜、運行量，提高衛生急救裝備的使用效益。

5.2建立通用化配件保障網絡隨著高新技術的廣泛應用，衛生裝備維修保障呈現出新的特點，換件維修、預防維修、靠前維修逐步成為裝備維修的重要方式。為提高衛生裝備維修的時效性，緊貼維修保障需求，確保平戰時衛生裝備維修零配件供應保障準確、快捷，依托各地方、軍工企業、軍內維修網點組建“衛生裝備零配件供應保障中心”，對通用底盤、醫療裝備、軍用衛生設備和設施零配件進行供應、回收、調度保障，形成中心集中供應、分中心劃區保障的零配件供應網絡，可有效地解決了維修機構和部隊衛生裝備零配件、器材供應保障存在的問題。

5.3創新立體化裝備供應手段平戰時保障需求帶有突發性，衛生裝備供應保障上應堅持運用多種途徑和手段實施精確保障。確保在準確的時間、準確的地點為部隊提供準確的衛生裝備和維護，以最少保障資源滿足最大保障需求，以最小保障時差實現最優保障時效，以最低保障成本達成最佳保障效果。需求的突然性要求我們必須要“主動干預”，以主動地配送代替被動的請領。主動保障強調在突發事件中的主動參與，通過主動精確地預測部隊衛生裝備需求，主動為部隊實施保障。優化保障手段，實行直達式保障，通過綜合運用陸、海、空立體化輸送手段，超越數個保障環節，對任務部隊直接實施保障或支援，創新的保障手段能確保衛生裝備遠距離、大空間投放，以速度補數量，實施快速支援，使保障做到適時、適地、適量。

6軍民融合、平戰結合，創建一體的訓練體系

6.1完善人才培訓體系構建衛生裝備人才隊伍培訓網絡，充分利用院校、訓練機構、生產廠家等多種資源[6]，建立總部、軍區兩級衛生裝備供應和保障培訓體系。在軍地各優勢單位成立衛生裝備供應保障技術培訓中心，采用多樣化培訓方式、區分培訓層次、細化專業科目，盡快形成正規高效的人才培訓機制，為實施有效保障奠定人才基礎。

6.2形成基地化訓練模式根據人才成長規律，結合崗位需求，引進任職教育理念，創新培養模式，實行基地化培育。充分利用院校、訓練機構、生產廠家和衛生裝備供應保障技術培訓中心，對供應和保障各環節管理、供應、保障和維護人才實施基地化培訓，形成系統教學、突出實踐、綜合集成的基地化訓練模式，提高訓練質量和效果。

6.3鍛造復合型人才方陣適應裝備技術發展，緊跟部隊保障需求，貼近實戰訓練，通過訓練鍛造出復合型的衛生裝備供應和保障復合型人才方陣。在培養對象上注重多軍種、多層次、多專業相結合，在培訓內容上注重技術與勤務相結合，在培訓目標上注重一專多能與一才多用相結合，統一確立培養目標、課程體系、教學內容與實施，采取課堂教學、專題講座、實際操作、參觀見學、交流討論、勤務演練等手段，豐富知識、拓寬視野、提高技能、增強本領，為提高衛生裝備整體保障能力提供人才支撐。

7任務多樣、突出動員、建全系列的預案體系

7.1開展需求和潛力調查平時要有針對性地組織對保障區域部隊衛生裝備供應和保障需求調查, 將所需的種類、型號、數量和零部件、維修維護需求，進行整理分析、分類歸檔，科學分配各儲供單位，做到分布科學合理；對地方院校、生產企業、零部件供應商和物流公司進行分類梳理，結合預備役，整合人員、裝備和輸送工具等資源，合理編組動員潛力保障力量。同時,要注重跟蹤時事,搞好預測,及時調整，以確保衛生裝備供應和保障需求數據的準確性, 為擬制衛生裝備供應和保障方案打好基礎。

7.2完善供應和保障方案科學擬制衛生裝備供應和保障方案，以平戰時非軍事和軍事任務為牽引,利用各種大項演訓和執行任務活動，分門別類提出和制定衛生裝備供應和保障計劃方案, 對保障方向、保障單位、保障數量、保障品種等進行細化，增強預案的可操作性；同時也要擬制完善衛生裝備采購、補充、儲存、回收、維修等各項預案，增強預案的系統性，使保障預案形成體系。預案要統籌兼顧、平戰結合，要處理好當前與長遠的關系, 既要考慮執行任務初期裝備需要, 又要兼顧到中、后期持續的需要。

7.3健全預備和動員力量使用預案衛生裝備供應和保障預備和動員力量使用預案和保障方案是動員抽組的供應保障分隊做好衛生裝備保障任務的基本依據，科學周密的制定使用預案和保障方案、計劃，對于平戰時執行任務中有條不紊地開展保障工作，提高保障效益具有重要意義。根據未來作戰需求和國家、地方資源狀況，在科學測算的基礎上，依據各項動員法規，根據擔負的不同任務、不同保障對象、不同保障方式，分別制定保障方案、計劃。力量使用和方案、計劃中應明確任務、動員的地區、種類、數量、動員對象、集結地點，指揮組織、力量編成、保障地域、保障措施和行動預案，做到每種情況有多種處置措施，最大限度地實現保障效益最大化。

【參考文獻】

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(本文編輯：徐燕茹)

(收稿日期：2015-11-04；修回日期：2015-12-03)

[中圖分類號]R821.1

[文獻標志碼]A

doi：10.3969/j.issn.1672-271X.2016.01.037