李先念與新中國(guó)糧食工作

姜長(zhǎng)青

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100836）

李先念與新中國(guó)糧食工作

姜長(zhǎng)青

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100836）

糧食生產(chǎn)對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)人口大國(guó)來(lái)說具有特別重要的意義。李先念作為長(zhǎng)期主持財(cái)經(jīng)工作的領(lǐng)導(dǎo)人，在糧食生產(chǎn)、糧食消費(fèi)、糧食價(jià)格、糧食進(jìn)出口以及糧食儲(chǔ)藏等方面進(jìn)行了一系列探索，為新中國(guó)的糧食安全作出了突出的貢獻(xiàn)。

李先念；糧食

中國(guó)是個(gè)人口大國(guó)，糧食問題一直是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問題。1965年8月19日，李先念同譚震林召集河北省、山西省、北京市和中共中央華北局的同志座談糧食問題時(shí)指出:“糧食工作是個(gè)艱苦的工作，從全國(guó)情況和戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)看，解決糧食問題要注意兩個(gè)問題:一是增加庫(kù)存，積累儲(chǔ)備，打起仗來(lái)，到處可以吃糧食。二是還要考慮城市需要，今天的情況和過去不同了，不能把管城市。這個(gè)工作很艱苦，從1960年、1961年、1962年、1963年，我可以說代理了糧食部長(zhǎng)，天天抓糧食。”［1］事實(shí)上，鑒于中國(guó)財(cái)經(jīng)和農(nóng)業(yè)的特殊關(guān)系，李先念對(duì)中國(guó)的糧食工作一直以來(lái)都非常的關(guān)注重視。

一、糧食生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)的主要工作

民以食為天，無(wú)論在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，還是在建國(guó)初期，李先念對(duì)糧食生產(chǎn)供給都給予了一定的重視。但李先念1954年到中央工作以后，擔(dān)任財(cái)經(jīng)部門的重要領(lǐng)導(dǎo)人，因?yàn)橹袊?guó)財(cái)經(jīng)問題和農(nóng)業(yè)糧食問題的密切關(guān)系，自此他對(duì)全國(guó)糧食生產(chǎn)供給給予了更多的重視。

1957年9月，李先念出席各省、市委書記關(guān)于糧食問題座談會(huì)，在發(fā)言中說:解決糧食問題，關(guān)鍵在于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和全黨的高度重視，在于使全黨正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國(guó)糧食問題的本質(zhì)，使國(guó)家糧食購(gòu)銷和農(nóng)業(yè)社內(nèi)糧食分配結(jié)合起來(lái)進(jìn)行。［2］1958年4月11日，國(guó)務(wù)院頒發(fā)由李先念主持研究提出的《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)糧食管理體制的幾項(xiàng)規(guī)定》。［3］1959年4月李先念在全國(guó)財(cái)貿(mào)書記會(huì)議上的講話指出:“糧、棉、油、菜是人民生活的基本必需品，是穩(wěn)定市場(chǎng)的主要力量。糧棉油又是重要的工業(yè)原料和出口物資。”［4］三年困難時(shí)期和此后的經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期，李先念為了全國(guó)的糧食供應(yīng)調(diào)運(yùn)殫精竭慮，晝夜操勞。1961年4月4日，李先念出席有關(guān)省市糧食調(diào)運(yùn)會(huì)議時(shí)發(fā)表談話指出:在糧食問題上要統(tǒng)籌兼顧，萬(wàn)一不能兼顧時(shí)，要擠農(nóng)村保城市。同志們?cè)谌珖?guó)糧食這個(gè)大局上，千萬(wàn)不要算局部賬。糧食不穩(wěn)，什么就都亂了。［5］

經(jīng)濟(jì)調(diào)整幾近結(jié)束、中國(guó)糧食供應(yīng)有了很大改善的1965年11月，李先念在出席中共中央財(cái)貿(mào)部黨委會(huì)會(huì)議時(shí)講話仍然念念不忘農(nóng)業(yè)糧食工作:農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，糧食是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。糧食問題是國(guó)家和農(nóng)民的關(guān)系問題，是工農(nóng)聯(lián)盟問題。我們要兢兢業(yè)業(yè)，勤勤懇懇，下苦功夫，把各方面的問題一個(gè)一個(gè)地?cái)[一擺，千方百計(jì)地把糧食工作做好。［6］

“文革”十年，作為為數(shù)不多的沒有被運(yùn)動(dòng)沖垮的財(cái)經(jīng)高官，李先念為中國(guó)的糧食生產(chǎn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行耗費(fèi)了大量心血。1976年1月23日，李先念接見參加全國(guó)計(jì)劃會(huì)議的各省、市、自治區(qū)和國(guó)務(wù)院各部門的負(fù)責(zé)人，在講話中說:“我們要真正把農(nóng)業(yè)放在第一位，以糧為綱，全面發(fā)展，爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)大豐收，各行各業(yè)都要更好地支援農(nóng)業(yè)。”［7］

改革開放初期的1979年11月9日，李先念接見出席全國(guó)糧食會(huì)議代表時(shí)指出:糧食是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最大的事。少煉200萬(wàn)噸鋼，不會(huì)出大問題，無(wú)關(guān)大局。少200萬(wàn)噸糧食，就要出婁子。糧食工作要抓緊，要成年累月地抓，銷售要月月抓。［8］

李先念在長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)財(cái)經(jīng)工作的實(shí)踐中，對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障糧食供應(yīng)作了多方面的闡述。其中要保護(hù)耕地、少占耕地，加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)是做好糧食工作的基礎(chǔ)；處理好第一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，處理好農(nóng)業(yè)內(nèi)部農(nóng)林牧副漁之間的關(guān)系，激發(fā)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)積極性是做好糧食工作的前提；實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是做好糧食工作的根本等。1981年7月27日，李先念會(huì)見多哥客人時(shí)說:中國(guó)的農(nóng)業(yè)一是靠政策，包括所有制、價(jià)格政策，用政策把各方面的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)。二是靠科學(xué)，提高生產(chǎn)率，要推廣良種，它可以增產(chǎn)。三是靠農(nóng)田基本建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，不要破壞生態(tài)平衡，做到農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展。［9］

李先念對(duì)糧食工作的重要性反復(fù)強(qiáng)調(diào)。1987年6月9日，李先念出席中共中央工作會(huì)議發(fā)表講話指出:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，糧食是第一位。解決十幾億人口的吃飯問題，是一個(gè)大問題，不能放松。十一屆三中全會(huì)發(fā)了兩個(gè)文件，政策作了大的調(diào)整，農(nóng)村形勢(shì)很好。今年經(jīng)濟(jì)作物和副業(yè)有較大發(fā)展。這是好的。但是糧食作物面積不能減少。在保證糧食增產(chǎn)的同時(shí)，要因地制宜，廣開門路，搞好多種經(jīng)營(yíng)。還是要大力提倡節(jié)約用糧，計(jì)劃用糧。［10］1988年10月15日，李先念致信趙紫陽(yáng)、李鵬并轉(zhuǎn)中央常委:糧食問題要高度重視。我是被糧食問題嚇怕了的。陳云同志說無(wú)糧則亂，這是真理。何況中國(guó)有十億多張嘴巴。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要有個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的打算。農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理方式、發(fā)揮農(nóng)民務(wù)農(nóng)的積極性等，都要有具體措施，并認(rèn)真落實(shí)。”［11］他的這些教誨和指示對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)發(fā)揮了長(zhǎng)期性的深遠(yuǎn)影響。

二、中國(guó)糧食主要依靠國(guó)內(nèi)保障，進(jìn)口糧食只能作為補(bǔ)充調(diào)劑

從建國(guó)一直到1960年，中國(guó)都是糧食凈出口國(guó)。1961年為了化解國(guó)內(nèi)的糧食困難，中國(guó)從西方資本主義國(guó)家進(jìn)口了大批糧食，這是中國(guó)在特殊時(shí)期采取的不得已的辦法。對(duì)此李先念指出:“有一段時(shí)間，農(nóng)民生活困苦，城里人日子也不好過，還挖了國(guó)家?guī)齑妫黄冗M(jìn)口糧食。通過這個(gè)教訓(xùn)，才使我們懂得，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，糧食是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)的道理；也使我們深刻體會(huì)到，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，接受教訓(xùn)，學(xué)習(xí)辯證唯物法，破除形而上學(xué)，是做好一切工作的關(guān)鍵。”［12］

1960年12月30日，毛澤東在中央工作會(huì)議上公開表示贊成陳云進(jìn)口糧食的意見。對(duì)此，當(dāng)時(shí)在糧食部工作的楊少橋有過回憶，他說:“進(jìn)口糧食這個(gè)措施是我們當(dāng)時(shí)不敢設(shè)想的，當(dāng)時(shí)一些人認(rèn)為吃進(jìn)口糧是修正主義。決定進(jìn)口糧食是由陳云同志提出、總理同意的，可能總理也跟主席講了，并且很快就決定了。從決定進(jìn)口到第一船進(jìn)口糧運(yùn)到天津只用了一個(gè)月時(shí)間，可見事情辦得是很果斷很迅速的。”即便在國(guó)家決定進(jìn)口糧食的時(shí)候，李先念也是強(qiáng)調(diào)糧食問題主要依靠國(guó)內(nèi)來(lái)解決。1961年1月27日，李先念主持國(guó)務(wù)院財(cái)貿(mào)辦公室辦公會(huì)議時(shí)講話指出:在我們這樣一個(gè)人口眾多的大國(guó)，國(guó)內(nèi)需要的糧食，只能依靠國(guó)內(nèi)生產(chǎn)來(lái)平衡。這是我們?cè)诩Z食問題上的根本立腳點(diǎn)，是糧食分配工作的基本原則，決不能動(dòng)搖。［13］

1963年1月，李先念在全國(guó)糧食廳局長(zhǎng)會(huì)議上講話指出:“我們這樣一個(gè)大國(guó)，絕不能長(zhǎng)期靠進(jìn)口糧食來(lái)彌補(bǔ)國(guó)家糧食收支的逆差額，否則就會(huì)嚴(yán)重影響國(guó)家工業(yè)化事業(yè)。”［14］

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1961年到1965年，我國(guó)共進(jìn)口糧食547億斤，年均109.4億斤。同期共出口糧食127億斤，進(jìn)出口相抵，凈進(jìn)口糧食420億斤，年凈進(jìn)口84億斤。進(jìn)口的這些糧食盡管占我國(guó)當(dāng)時(shí)糧食總量比例很小，但它作為中央掌握的大宗糧源，在糧食的調(diào)度和調(diào)劑上發(fā)揮了不可替代的作用。避免了更大范圍內(nèi)糧食危機(jī)的擴(kuò)散。

“文革”期間，在李先念主持下，中國(guó)也曾經(jīng)大量從國(guó)際進(jìn)口糧食。但這次進(jìn)口糧食主要是以規(guī)避國(guó)際貨幣危機(jī)為目的的。從1972年下半年開始，美國(guó)國(guó)際收支狀況繼續(xù)惡化，人們對(duì)美元的信用徹底地失去了信心，國(guó)際金融市場(chǎng)上再次爆發(fā)了美元危機(jī)。美國(guó)政府于1973年2月被迫宣布戰(zhàn)后美元第二次貶值，美元對(duì)黃金貶值10%，即黃金官價(jià)由每盎司38美元再提高到42.22美元。由于國(guó)際市場(chǎng)上主要糧食品種的交易價(jià)格都是以美元計(jì)價(jià)的，美元貶值意味著以美元標(biāo)記的國(guó)際糧食價(jià)格會(huì)出現(xiàn)上漲。

1973年2月26日李先念等人在研究了美元貶值后的國(guó)際市場(chǎng)問題后在給周恩來(lái)等人的簡(jiǎn)報(bào)中指出:“美元貶值百分之十以后，仍然穩(wěn)定不下來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)混亂，商品價(jià)格普遍上漲。現(xiàn)從十七種原料和食品（鋼、錫、鋁、鋅、糖、可可、咖啡、大豆、椰干、花生、橡膠、牛肉、大米、羊毛、小麥、棉花、玉米）的國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格來(lái)看，比美元貶值前上漲了百分之四，比去年秋交會(huì)期間上漲了百分之二十五，比去年年初上漲了百分之五十五。由于美國(guó)國(guó)際收支持續(xù)惡化，財(cái)政赤字龐大，美元貶值百分之十，仍然解決不了問題，美元是否繼續(xù)貶值還要看一看，但國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格仍是繼續(xù)上漲的趨勢(shì)。”［15］

李先念接著又提出，“在國(guó)際貨幣危機(jī)仍在發(fā)展，金融貨幣市場(chǎng)動(dòng)蕩不定的情況下，我們擬采取少存現(xiàn)匯，多進(jìn)口物資的方針。現(xiàn)在法商在京正與我洽談轉(zhuǎn)口美國(guó)糧食。其中:阿根廷玉米十萬(wàn)噸（每噸九十六美元）、美國(guó)玉米四十萬(wàn)噸（每噸九十三美元）、美國(guó)小麥四十萬(wàn)噸（每噸108美元）。由于美元貶值，可能每噸要漲五美元左右，才能成交。這個(gè)價(jià)格比去年糧價(jià)高峰時(shí)要便宜十美元左右，我們打算買下來(lái)。”［16］1973年6月19日，李先念致信余秋里、谷牧，提出一要適時(shí)抓好進(jìn)口糧食，不一定都是小麥，玉米也行；二是出口大米步子要穩(wěn)妥些。要達(dá)到穩(wěn)妥，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)作精密的分析，特別是對(duì)產(chǎn)米國(guó)收成如何，要調(diào)查研究。有了調(diào)查研究才能賣出好價(jià)錢。［17］

1974年6月29日，李先念在商業(yè)部《關(guān)于1973年糧食情況簡(jiǎn)報(bào)》上批示:糧食工作一定要抓緊。要兢兢業(yè)業(yè)做好糧食工作，千萬(wàn)不要大意。只要認(rèn)真安排好人民生活，是不會(huì)出現(xiàn)問題的。我們是8億人口的國(guó)家，吃飯是個(gè)大問題。進(jìn)口糧食是靠不住的，我們不能靠進(jìn)口糧食過日子，有這種思想就危險(xiǎn)透了。［18］

改革開放剛剛開始的一段時(shí)間，為了保障民生，減少并穩(wěn)定糧食征購(gòu)，每年進(jìn)口約1300萬(wàn)噸糧食，保證城鎮(zhèn)及經(jīng)濟(jì)作物集中區(qū)人民對(duì)糧食日益增長(zhǎng)的需要，以減輕農(nóng)民糧食生產(chǎn)的負(fù)擔(dān)。在此基礎(chǔ)上農(nóng)村開始改變片面發(fā)展糧食生產(chǎn)的做法，因地制宜地發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，1979-1981年減少糧食播種面積5000萬(wàn)畝，有計(jì)劃地?cái)U(kuò)大了經(jīng)濟(jì)作物的種植面積，在有條件的地方還開始逐步退耕還林還牧。由于政策對(duì)頭，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策有力，1978—1982年5年間，中國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)指數(shù)（以1952年為100）從1979年的229.6增加到1982年的306.6［19］，由于主要農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)量大幅度增長(zhǎng)，市場(chǎng)供應(yīng)發(fā)生了根本性改觀，從而一舉改變了中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給長(zhǎng)期短缺的被動(dòng)局面，具有中國(guó)特色的糧票、米票、布票、油票等各種票證也隨之被逐步取消。1982年全國(guó)人均年生活消費(fèi)糧食從1978年的391斤增加到451斤；人均年生活消費(fèi)豬肉從1978年的15.3斤增加到23.5斤；人均日用消費(fèi)品年生活消費(fèi)從28.8元增加到51.1元。［20］

即便在中國(guó)糧食生產(chǎn)取得很大成績(jī)的情況下，李先念對(duì)糧食生產(chǎn)的自給自足仍然多次強(qiáng)調(diào)。1988年4月16日，李先念視察河北省石家莊市及欒城縣農(nóng)村時(shí)指出:“農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)搞不上去，別的什么都不好辦，什么四個(gè)現(xiàn)代化，一個(gè)現(xiàn)代化也沒有。十億人口的大國(guó)糧食靠進(jìn)口是不行的，一定要重視農(nóng)業(yè)發(fā)展。”［21］

三、糧食價(jià)格是市場(chǎng)物價(jià)的核心

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，糧食作為基本的生活物資，對(duì)整個(gè)價(jià)格體系發(fā)揮著中樞作用，李先念對(duì)此有著深刻的認(rèn)識(shí)。一九五六年九月二十日李先念在中國(guó)共產(chǎn)黨第八次全國(guó)代表大會(huì)上的發(fā)言指出:“物價(jià)政策在國(guó)營(yíng)商業(yè)方面有著特殊重要的地位，價(jià)格規(guī)定得適當(dāng)與否，就更加要直接地廣泛地影響到生產(chǎn)，影響到人民的消費(fèi)和國(guó)家的積累。過去幾年，我們沒有認(rèn)真地研究物價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，這種情況不能再繼續(xù)下去了。”［22］他指出“糧食價(jià)格是所有農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的主體，是市場(chǎng)物價(jià)的中心，糧價(jià)一有變動(dòng)，必然牽動(dòng)整個(gè)市場(chǎng)物價(jià)。因此，對(duì)于糧價(jià)的調(diào)整必須慎重從事，個(gè)別需要調(diào)整的地方也只能分期分批地進(jìn)行。”［23］

1956年10月21日，李先念致信陳云、周恩來(lái)，就鄧子恢來(lái)信反映一些農(nóng)業(yè)部門和省提出以提高糧價(jià)增加農(nóng)民收入，刺激農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提出自己的看法:糧食價(jià)格是基點(diǎn)，不要說提高40%，即令提高5%也不得了，工業(yè)品必然隨之上漲。那樣，城市人民生活如何辦？對(duì)農(nóng)民、對(duì)國(guó)家究竟有多大好處？將是一系列問題，必須慎重考慮。［24］

由于大躍進(jìn)的失誤和“左”的思想指導(dǎo)，中國(guó)糧食產(chǎn)量1960年比1957年減少了26.4%。［25］商品特別是糧食供應(yīng)不足，導(dǎo)致人民的消費(fèi)水平和身體素質(zhì)下降。1960年同1957年比較，國(guó)家糧食庫(kù)存減少236億斤，有些城市和地區(qū)出現(xiàn)糧食脫銷的危險(xiǎn)。由于糧食減產(chǎn)和征購(gòu)量較大，1960年農(nóng)村留糧比1957年減少37.1%，按人口平均的糧食消費(fèi)量比1957年減少35.3%。［26］糧食供求嚴(yán)重失衡，這個(gè)時(shí)期如何做好糧食工作關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全局。

李先念于1961年7月30日給毛澤東并中共中央的信中指出:“糧食是穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)的關(guān)鍵。如果國(guó)家不能征購(gòu)到必需的糧食，就不能從根本上保證市場(chǎng)物價(jià)的穩(wěn)定，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極為不利。”［27］9月6日李先念給中共中央和毛澤東的報(bào)告中指出:“計(jì)劃價(jià)格應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上穩(wěn)定下來(lái)，一般不動(dòng)，個(gè)別調(diào)整；自由價(jià)格允許有升有降。要保障占職工生活開支百分之六十左右的生活必需品的價(jià)格，在現(xiàn)行價(jià)格的基礎(chǔ)上穩(wěn)定下來(lái)。這是目前處理物價(jià)問題的一條重要政策界限。”［28］“糧食價(jià)格，即使在品種變化或者質(zhì)量提高的情況下，也不要提高零售價(jià)格，差價(jià)由國(guó)家補(bǔ)貼。國(guó)家在收購(gòu)大宗蔬菜的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)實(shí)行必要的補(bǔ)貼辦法，或者采取用糧食、化肥和工業(yè)品獎(jiǎng)勵(lì)菜農(nóng)的辦法，以穩(wěn)定菜價(jià)，保證職工生活的穩(wěn)定。對(duì)于占職工生活開支百分之四十左右的商品，主要是三類農(nóng)副產(chǎn)品和一部分以三類農(nóng)副產(chǎn)品為原料的手工業(yè)品，應(yīng)當(dāng)從有利于發(fā)展生產(chǎn)和物資交流出發(fā)，協(xié)商議價(jià)，有升有降。如果把這些商品的價(jià)格統(tǒng)死，就會(huì)妨礙生產(chǎn)，越統(tǒng)越少。只要生產(chǎn)發(fā)展了，就會(huì)逐步地由少到多，由貴而賤。在目前工業(yè)品不夠的條件下，要保證這部分商品價(jià)格的穩(wěn)定，是辦不到的。當(dāng)然，我們應(yīng)當(dāng)積極地加強(qiáng)農(nóng)村集市貿(mào)易的領(lǐng)導(dǎo)和管理。國(guó)營(yíng)商業(yè)和供銷合作社應(yīng)當(dāng)通過業(yè)務(wù)活動(dòng)，吞吐商品，便利購(gòu)銷，協(xié)商議價(jià)，平抑物價(jià)。國(guó)家要在可能范圍內(nèi)拿一部分工業(yè)品，用獎(jiǎng)售一部分物資的辦法同農(nóng)民進(jìn)行交換，盡可能使三類物資的價(jià)格不致過高。一、二類農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中央今年一月決定的分兩步走的辦法，即今年提高糧、油、豬、禽、蛋的收購(gòu)價(jià)格，明年再考慮提高某些經(jīng)濟(jì)作物的收購(gòu)價(jià)格。經(jīng)濟(jì)作物收購(gòu)價(jià)格的提高，必須慎重從事，不要使糧食價(jià)格再成為‘盆地'。目前工業(yè)品不足，單純用提價(jià)的辦法拿票子給農(nóng)民，并不能真正使農(nóng)民得到好處。如果提價(jià)過多，反而會(huì)使物價(jià)造成更大的混亂。第二步如何辦，還要看一看。我們必須避免陷入這樣三個(gè)‘輪番'，即:糧食與經(jīng)濟(jì)作物之間的輪番提價(jià)，農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)品之間的輪番提價(jià)，工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與職工工資之間的輪番提高。”［29］在經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，對(duì)糧食價(jià)格的控制和保持平穩(wěn)，有利于社會(huì)大局的穩(wěn)定，對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)整的成功發(fā)揮了很大作用。

1978年6月7日，李先念聽取全國(guó)物價(jià)會(huì)議情況匯報(bào)時(shí)指出:“物價(jià)問題關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門、關(guān)系到億萬(wàn)人民的切身利益，調(diào)價(jià)要慎重。市場(chǎng)物價(jià)的調(diào)整更要慎重。”［30］同年10月20日，李先念同紀(jì)登奎、陳永貴等聽取全國(guó)糧食會(huì)議情況匯報(bào)，在講話中說:我們對(duì)人民基本生活必需品，如糧、油等定量供應(yīng)的部分，要切實(shí)保證。人民基本生活必需品調(diào)價(jià)要慎重，調(diào)價(jià)時(shí)要向人民做細(xì)致的思想工作，調(diào)價(jià)后要補(bǔ)上工資。要把情況告訴人民［31］，表現(xiàn)了一個(gè)共產(chǎn)黨員偉大的民生情懷。

四、糧食儲(chǔ)藏工作是糧食安全很重要的環(huán)節(jié)

糧食生產(chǎn)是有周期的，并且糧食生產(chǎn)也有豐收和歉收的年份，中國(guó)是一個(gè)有著巨大人口基數(shù)的發(fā)展中大國(guó)。這就要合理調(diào)劑糧食生產(chǎn)的時(shí)間周期，兼顧豐收和歉收年份糧食供應(yīng)的持續(xù)性。建國(guó)伊始，中國(guó)黨和政府便加強(qiáng)了糧食工作，實(shí)行了糧食的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，但糧食工作還是常有風(fēng)波出現(xiàn)。“一九五六年的經(jīng)驗(yàn)說明，在豐年的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)預(yù)計(jì)到以后可能的歉收；在有余的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)預(yù)計(jì)到以后可能發(fā)生的不足。這就是說，應(yīng)當(dāng)逐步地?cái)U(kuò)大物資儲(chǔ)備，以豐補(bǔ)歉，以有余補(bǔ)不足，保證我們的建設(shè)事業(yè)順利地前進(jìn)，更加發(fā)揮計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性。”［32］

1957年7月，李先念同陳云主持全國(guó)糧食會(huì)議。李先念講話指出:今后糧食工作必須堅(jiān)持‘三定'為基礎(chǔ)；堅(jiān)持增產(chǎn)增購(gòu)、統(tǒng)一調(diào)度、先公后私、嚴(yán)格控制銷量等原則。糧食庫(kù)存不能再挖，災(zāi)荒必須隨時(shí)準(zhǔn)備應(yīng)付，城市人口必需的糧食供應(yīng)應(yīng)該保證，出口不能減少。［33］這里李先念著重強(qiáng)調(diào)了保持庫(kù)存不能再挖。

在糧食匱乏的三年困難時(shí)期，李先念等對(duì)糧食儲(chǔ)備有了更深刻的認(rèn)識(shí)。1960年2月13日至28日，李先念主持全國(guó)財(cái)貿(mào)書記會(huì)議，在講話中指出:糧食是穩(wěn)定市場(chǎng)的核心，一定要有儲(chǔ)備糧，國(guó)家要有儲(chǔ)備，公社和生產(chǎn)隊(duì)要有儲(chǔ)備，社員個(gè)人也要有點(diǎn)儲(chǔ)備，年年都要儲(chǔ)備一點(diǎn)，逐年增多，手里有糧，心里才不慌。［34］這對(duì)大躍進(jìn)時(shí)期公共食堂不顧集體和個(gè)人積累，放開肚皮吃飯等做法表達(dá)了不滿，又對(duì)以后糧食工作提出了要求。

1963年1月，李先念在全國(guó)糧食廳局長(zhǎng)會(huì)議上講話指出:“為了建設(shè)社會(huì)主義，必須有足夠的糧食儲(chǔ)備。正常周轉(zhuǎn)大約需要360億斤，加上戰(zhàn)略儲(chǔ)備需要就更多了。因此，每年收購(gòu)的糧食要大于銷售和其他開支，做到每年都積余一些糧食。”［35］1964年12月，李先念在四川省糧食廳的一個(gè)報(bào)告上批示:糧食系統(tǒng)要把保管糧食工作作為一項(xiàng)大事來(lái)抓，盡快取得效果。現(xiàn)在就應(yīng)認(rèn)真總結(jié)前幾年的那些好經(jīng)驗(yàn)，如‘四無(wú)'糧庫(kù)要大力提倡。［36］

合理的經(jīng)營(yíng)管理有利于糧食的運(yùn)輸儲(chǔ)藏。1965年3月28日，李先念出席全國(guó)糧食廳局長(zhǎng)會(huì)議，在講話中指出:糧食部門經(jīng)營(yíng)管理的中心工作，就是按照經(jīng)濟(jì)區(qū)域組織商品流通。不解決這個(gè)問題，網(wǎng)店設(shè)置不會(huì)合理，勞力也花得多，運(yùn)輸儲(chǔ)藏等費(fèi)用也增加。［37］新中國(guó)成立后，經(jīng)過多年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們已經(jīng)初步建立了比較完備的糧食儲(chǔ)備制度。

中國(guó)作為世界上人口最多的發(fā)展中大國(guó)，糧食問題一刻都不能掉以輕心。我們要采取各種措施和辦法解決中國(guó)的糧食問題，保證中國(guó)糧食安全，確保“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上。我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧”。

李先念對(duì)解決中國(guó)糧食問題的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性有著清醒的認(rèn)識(shí)，1980年12月16-25日，李先念會(huì)見聯(lián)合國(guó)糧食理事會(huì)主席等人時(shí)指出:中國(guó)初步解決了溫飽問題，但還要靠天吃飯。要真正解決糧食問題還需要很長(zhǎng)時(shí)間的努力。［38］1988年5月，李先念視察湖北時(shí)指出:“三年困難時(shí)期，給我們的教訓(xùn)太深刻了，也可以說是餓怕了。這些年來(lái)，我一直非常注意糧食問題，就是吸取了那時(shí)的教訓(xùn)。”［39］1988年他在致關(guān)廣富的信中指出:我國(guó)是有十億人口的大國(guó)，誰(shuí)也養(yǎng)不起。農(nóng)業(yè)問題主要是糧食問題，‘無(wú)糧不穩(wěn)'。什么時(shí)候都不要忘記，睡覺的時(shí)候也要記住［40］，表達(dá)了他對(duì)中國(guó)糧食工作的嚴(yán)重關(guān)注。

李先念長(zhǎng)期擔(dān)任黨和國(guó)家財(cái)經(jīng)工作的卓越領(lǐng)導(dǎo)人。他擔(dān)任國(guó)務(wù)院副總理達(dá)26年，長(zhǎng)期分管財(cái)政、金融、貿(mào)易等工作，為確立社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、建立獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系做了大量卓有成效的工作，為探索社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)律傾注了大量心血。［41］這自然包括李先念同志為中國(guó)糧食工作所做的巨大貢獻(xiàn)。

［1］［6］［37］《李先念傳》編寫組鄂豫邊區(qū)革命史編輯部.李先念年譜第4卷［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，2011.245；282；182.

［2］［3］［5］［13］［33］［34］《李先念傳》編寫組鄂豫邊區(qū)革命史編輯部.李先念年譜第3卷［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，2011.38；64；301；291-292；28；213.

［4］［27］［32］李先念.李先念論財(cái)政金融貿(mào)易（上）［M］.北京:中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1992.330；474；240.

［7］［17］［18］［30］［31］《李先念傳》編寫組鄂豫邊區(qū)革命史編輯部.李先念年譜第5卷［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，2011.443；297；361；610；673.

［8］［9］［10］［11］［21］［38］［39］［40］《李先念傳》編寫組鄂豫邊區(qū)革命史編輯部.李先念年譜第6卷［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，2011.86；146；131；456；443；393；444；446.

［12］［14］［35］［36］李先念.李先念論財(cái)政金融貿(mào)易（下）［M］.北京:中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1992.235；93-94；93；225.

［15］［16］李先念.建國(guó)以來(lái)李先念文稿第3冊(cè)［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，2011.210；210.

［19］［20］［25］國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編.中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒1983［M］.北京:中央統(tǒng)計(jì)出版社，1983.483；483；149.

［22］［23］［28］［29］李先念.李先念文選［M］.北京:人民出版社，1989.214；216-217；270；271-272.

［24］《李先念傳》編寫組鄂豫邊區(qū)革命史編輯部.李先念年譜第2卷M］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，2011.679.

［26］《當(dāng)代中國(guó)的計(jì)劃工作》辦公室編.中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃大事輯要（1949-1985）［M］.北京:紅旗出版社，1987. 162.

［41］胡錦濤.在紀(jì)念李先念同志100周年誕辰座談會(huì)上的講話［DB/OL］，http:// www.gov.cn/ldhd/2009-06/23/content_ 1348336.htm，2009-06-23。

Li Xiannian and the Work with Grain of the People's Republic of China

Jiang Changqing
（Institute of Economics，Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 100836）

Grain production is of great significance for such a populous country like China.As a long-term leader taking charge of the financial and economic work，Li Xiannian made outstanding contribution to China's food security.He conducted a series of explorations in grain production，consumption，price，import and export and grain storage，etc.

Li Xiannian，Grain

姜長(zhǎng)青（1975—），男，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員，研究方向?yàn)橹腥A人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)史。