2016首屆中國農民工返鄉創業創新發展高層論壇在遵義市匯川區舉行

徐旺生

2016首屆中國農民工返鄉創業創新發展高層論壇在遵義市匯川區舉行

徐旺生

由國務院發展研究中心中國農村勞動力資源開發研究會、國家農業部農村社會事業發展中心、中共遵義市委、遵義市人民政府主辦，全國農業科技創業創新聯盟、中共匯川區委、匯川區人民政府承辦的“創業創新·不忘初心”——2016首屆中國農民工返鄉創業創新發展高層論壇于9月11日在遵義市匯川區舉行。

開幕式由遵義國家經濟技術開發區黨工委副書記、匯川區委書記姜世甫主持。國務院發展研究中心副主任張來明，國家農業部總農藝師孫中華，全國農業科技創業創新聯盟主席兼理事長、國家農業部原副部長、國務院扶貧辦原主任劉堅，全國政協委員、國務院發展研究中心原副主任、中國農村勞動力資源開發研究會會長盧中原，國家稅務總局原副局長、中國稅務學會常務副會長丘小雄，貴州省人大常委會副主任傅傳耀，遵義市人民政府副市長田剛等出席開幕式。田剛致辭，傅傳耀、張來明、孫中華、劉堅分別講話。出席論壇的還有國務院有關部委、國家農業科研院校和北京、河北、山西、青海、云南、新疆等省、市、自治區相關部門負責人、專家，全國各地的優秀農民工代表以及新聞媒體代表共約300余人。

開幕式上，農業部農村社會事業發展中心發布成立中國農民創業創新聯盟倡議書；舉行了“農業科技成果轉化孵化基地”、“農業科技創業創新示范園”授牌儀式。匯川區與吉林省長春市雙陽區、河南省新鄭市、山西省臨汾市汾西縣、四川省成都市郫縣簽署了戰略合作協議，與全國農業科技創業創新聯盟、北京成禾佳信農資貿易有限公司等11家公司、科研所簽署了戰略合作框架協議。

論壇分別由國務院發展研究中心中國農村勞動力資源開發研究會秘書長蘇宏文和農業部農村社會事業發展中心副主任詹慧農主持，全國政協委員、國務院發展研究中心原主任盧中原，國務院發展研究中心原副主任陸百甫，國務院發展研究中心農村經濟部部長葉興慶，國務院發展研究中心金融研究所綜合研究室主任吳慶，農業部農產品加工局產業發展處處長陳建光，中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭鳳田等分別結合各自研究領域，圍繞農民工返鄉的緣起與推力，創業創新與推進供給性結構性改革，新型城鎮化建設，城鄉均衡發展，區域經濟協調發展，以及政府如何提供良好創業環境破解農民工返鄉創業的政策短版、難點等問題進行主題發言。中國人民大學農業與農村發展學院的崔海興代表課題組作了“凝心匯力，海納百川，引鳳還巢惠三農”的報告，針對農民工返鄉創業的“匯川實踐”進行深入的分析。

近年來，隨著黨中央國務院“大眾創業、萬眾創新”戰略的深入推進，匯川區委區政府認真貫徹中央工作部署，依托貴州省“雁歸興貴”行動計劃，積極探索，勇于創新，多方鼓勵、積極支持外出農民工返鄉創業就業，走出了一條具有匯川特色的以創業帶動就業、創新促進發展，統籌推進精準扶貧、美麗鄉村建設和縣域經濟協調發展之路。

參加2016首屆中國農民工返鄉創業創新發展高層論壇的領導嘉賓還實地觀摩了匯川區農民工返鄉創業創新示范點。

農民工流動是中國改革開放以來形成的一種重要經濟和社會現象，它在推進中國社會經濟發展和加速城市化、工業化進程，推進農村現代化建設和社會主義新農村建設中發揮了重要的作用。這一現象的目前主流是一個單向的過程，即鄉村財富與勞動力向城市聚集，然而，隨著一部分富裕的農民工開始回鄉創業，他將促使由城鄉之間的單向流動變成雙向互動，無疑是一個良好的開端。雙向互動必將化解農村，特別是中西部地區空心化現象，將優質資源向農村配置。

如果我們把分析的眼光放得長遠一些，就會發現這是自1840年以來中國城鄉社會互動的延續，是全社會城市與鄉村資源與勞動力資源重構的延續，是面對工業化與全球化的一種必然反應，由于近代以來政局千變萬化，反應的方式一直在調整。1840之前的中國，純粹是一個農業社會，多數人日出而作，日落而息，鄉村富人與窮人聚居一起，隨著鴉片戰爭失敗，西歐列強的強行推動五口通商，自給自足的鄉村平靜開始打破，被迫納入緩慢的城市化與工業化過程中。

然而，由于列強通過武力侵略，強迫國人割地賠款，所以中國近代工業化的過程走得異乎尋常的艱難。五口通商開始后，富人向口岸城市轉移，財富也開始向城市轉移，出現了單向的向都市流動的跡象，近代中國社會開始出現普遍的劣紳現象。到了20世紀前期，對外賠款進入還款階段，一個農業為主的國家，人口眾多，所有的負擔都會轉嫁給農村，而恰恰日本入侵，漫長的抗日戰爭消耗了大量的人力與物力，鄉村出現了普遍的衰敗現象。接著國共內戰，民不聊生，大大遲滯了中國工業化與城市化的進程。

1949年新中國成立，中國工業化與城市化的過程就是在沉重的負擔下進行的，只能對國內有限資源進行重新配置，工業化與城市化的方式只能由本國的積累緩慢展開，通過犧牲農業農村農民的利益的方式，借助于二元體制，以工農業產品剪刀差的形式不斷將財富引流進入城市的，將農村財富轉移聚集在城市，而農村人口留在鄉村。其間，轟轟烈烈的知識青年上山下鄉運動，試圖讓城市青年到鄉村改變農村落后的面貌，然而半途而廢。20世紀80年代以來實行改革開放，農村實行家庭聯產承包責任制，鄉村富余開始到城市謀生，從此拉開了勞動力轉移的序幕。直至今天，中西部地區農村青壯年悉數進入城市謀生，城市化大大加快。然而，隨著勞動力進入城市，鄉村的財富也隨著房地產的繁榮，以購買住房的方式而流向城市及鄉鎮，這是一種單向流動的格局，似乎還難以逆轉。因此，我們會看到，農村不可避免地出現了空心化現象。同時農業兼業化現象相當突出，誰來當農民的問題擺在我們的面前。目前新型職業農民培訓已經推上了議事日程，家庭農場主與種糧大戶出現，即是需要培育的產業主體，如果能夠與農民工及至大學生、復員軍人回鄉創業的趨勢疊加，可以說將極大有利于三農問題的解決。

農民工回鄉創業的意義很多，其中最為關鍵的是向鄉村注入優質和有效的資產，因為這個群體受個城市文明的洗禮，了解鄉村，顧念鄉情，懂經營。鄉村也應該成為財富與勞動力的有效聚集地，東部發達地區由于經濟結構相對合理，鄉村具備強大的吸附功能，城鄉一體格局已具雛形。而中西部地區也要像東部地區一樣，讓優質的資源能夠在鄉村聚集，發展，為當地人民謀福利。

近年來，農民工返鄉創業大軍逐漸壯大，返鄉農民工成為農民工創業主體。2015年全國返鄉創業農民工人數達到242萬，共創辦26.07萬家小微企業。截至2015年底，創業的農民工累計注冊個體工商戶2505萬個、農產品（12.570，0.11，0.88%）加工企業40多萬家、休閑農業經營主體180萬家、農民合作社147.9萬家。其中，70%由返鄉農民工創辦。可以說，農村蘊藏了大量的創業機會和創業人才，在國家“大眾創業、萬眾創新”的背景下，農民工已成為重要的創業主體。

返鄉農民工創業的迅速發展與中央政府和地方各級政府的大力支持密不可分。2015年6月，國務院發布《關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》，從降低返鄉創業門檻、落實定向減稅和普遍性降費政策、加大財政支持力度、強化返鄉創業金融服務、完善返鄉創業園支持政策五個方面，推動農民工返鄉創業。根據《意見》要求，既要保證返鄉創業人員可以平等享受普惠性政策，又要根據他們抗風險能力弱等特點，及時將返鄉創業農民工們納入公共服務范圍，及時將電子商務等新興業態創業人員納入到社保覆蓋的范圍。據全國范圍內統計，2015年，各級政府共培訓了1.83萬名返鄉創業人員，開展了近40萬人次的職業技能培訓鑒定，培育100萬新型職業農民、4000名農場主，培訓農民網上創業5000人次。

鼓勵和支持農民工返鄉創業創新，是破解我國當前城市發展與農村發展雙重難題的有效途徑，是推進大眾創業、萬眾創新，打開城鄉統籌協調發展新局面，促就業、增收入，助推精準扶貧和全面建成小康社會的重要保障。一方面，農民工返鄉創業可以使城市的壓力大大緩解；另一方面，農民工返鄉創業有助于解決農村的發展瓶頸。此外，農民工返鄉創業順應了產業空間漂移的大勢，東部產業轉移讓中西部地區返鄉創業有了更多的發揮空間。國家統計局數據顯示，2015年，中部地區農民工的就業比例在提高。因此，不論是轉移產業本身，還是所能拉動的配套產業，都蘊藏著眾多創業機會。

為了更好地引導農民工返鄉創業就業，協同推進新型工業化和農業現代化、城鎮化和新農村建設，貴州省于2015年9月出臺文件《“雁歸興貴”促進農民工返鄉創業就業行動計劃》，計劃到2020年累計引導150萬農民工返鄉創業就業。貴州省明確，通過順應產業轉移、推動產業升級、促進產業融合、發展新型農業經營主體、發展“互聯網+農村電子商務”等措施，引導和帶動農民工返鄉創業就業，拓展農民工返鄉創業就業空間；大力開展創業培訓、農民工專項培訓，實施初中以上學歷農民工免試免學費職業教育，提升返鄉農民工的創業就業能力。

貴州省遵義市匯川區政府近年來十分重視引導外出農民工返鄉創業工作，匯川區外出農民工返鄉創業人數逐年增加。目前，全區已有5261戶農民工返鄉創業，為21570個農村勞動力提供了就業崗位。匯川區政府積極為給返鄉農民工搭建創業平臺，先后建立了高坪和團澤兩個農民工創業園，區政府成立“創業指導服務中心”，各鎮（街）建立創業服務示范窗口，并同步建立農民工創業扶持檔案，成立以勞動保障、工商、稅務、財政、銀行等部門專家組成的創業指導專家志愿團，免費為返鄉農民工創業提供幫助和指導。

因此，貴州省匯川區舉辦農民工回鄉創業論壇，必將產生深遠的影響，是歷史與現實的必然選擇。