淺析我國廣播電視大學系統的辦學體制轉型與功能再造

謝 剛

（安徽廣播電視大學滁州分校，安徽滁州239000）

淺析我國廣播電視大學系統的辦學體制轉型與功能再造

謝 剛

（安徽廣播電視大學滁州分校，安徽滁州239000）

文章在分析電大系統現有辦學優勢、面臨的辦學機遇和存在問題的基礎上，提出新形勢下電大系統的辦學體制設計思路，并就系統轉型后應該具備的辦學功能進行較為詳細的分析和闡述。

電大教育；系統；終身學習；辦學體制；功能

廣播電視大學（以下簡稱電大）自1978年成立以來，歷經近40年的辦學實踐，已經形成了較為完備的辦學體系和規模，建成了世界上規模最大的遠程教育系統，近些年在國家教育事業中發揮的作用日益突出，是我國構建終身教育體系和完成學習型社會建設任務的重要載體。但我們深知電大系統在發展和轉型過程中仍然面臨著許多矛盾和問題亟須研究和解決，在探索電大系統轉型升級和開放大學建設的基礎上，客觀分析電大系統的發展狀況，尋求新起點下迅速實現辦學體制轉型，重塑、豐富和完善系統辦學功能，以便盡快適應國家在教育新常態下對電大發展提出的新要求，顯得尤為迫切和重要。

一、電大系統的辦學優勢、發展機遇與存在問題

（一）辦學優勢

電大系統經過多年的辦學積累和創新發展形成了自己獨特優勢。在實踐中探索出將教育與信息技術緊密結合的有效途徑，形成了具有中國特色的遠程教育體系，成為我國構建終身教育體系、建設學習型社會的重要支撐，辦學體系經歷學歷補償、多途徑辦學和開放教育的3個階段的發展，極大地豐富了我國高等教育的內容，促進了我國教育大眾化發展和教育公平，形成了富有中國特色的開放式人才培養模式[1]，系統采用四級辦學模式、分級管理、系統內部各層級分工明確，系統與高校、行業部門建立了長期穩定的合作關系。電大系統的開放辦學理念、學習支持服務和教學質量保證體系、網絡教學環境和平臺管理設計、專業化的教學和管理人才隊伍等都是電大系統轉型升級和可持續性發展中不可替代的優勢。

（二）發展機遇

黨的十七大報告提出“建設全民學習、終身學習的學習型社會”目標任務，促使電大系統發展步入了新的歷史時期和發展階段?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出“辦好開放大學”、“構建完備的終身教育體系”、“形成學習型社會”等理念[2]，為電大教育指出了明確的發展方向，開辟了廣闊的發展空間，提出了新的更高要求，建立國際一流、具有中國特色的新型大學，成為國家對開放大學系統提出的建設標準和要求。劉延東副總理在國家開放大學揭牌儀式上講話指出：“在電大基礎上建設開放大學，是構建終身教育體系、形成學習型社會的重要支撐，是教育服務國家發展、提高全民族素質的重要措施[3]”。教育部于今年1月份印發了《關于辦好開放大學的意見》（以下簡稱《意見》），明確提出12項建設任務和4條保障措施，對電大的系統轉型和開放大學（以下簡稱開大）的事業發展提供了有力的制度保障，注入了強勁動力，標志著電大（開大）發展戰略機遇期的到來，對電大系統發展具有里程碑意義。

（三）存在問題

作為電大教育從業者我們應該清醒地認識到目前體系內存在的一些問題和不足。如在管理體制上一直遵循的是國家教委88年頒布的《廣播電視大學暫行規定》，部分辦學理念已經不合時宜，系統辦學的法律規體系不健全，政策保障措施不明確和完備；系統建立之初設計的區域政府管理和系統業務指導的二元管理體制，在多年辦學實踐中難以很好地發揮作用，政府與辦學系統權責劃分模糊，使得電大在地方教育中位置尷尬，辦學地位逐漸被邊緣化，尤其在部分省份，市、縣電大被撤并殆盡，基層電大與地方政府關系割裂，辦學場地、經費保障、人員編制等問題長期得不到政府支持和關注，更不可能真正發揮其在地方經濟社會發展中的作用。同時隨著成人教育市場的競爭日益激烈，部分成人教育機構和網絡學院辦學缺乏約束規范，社會辦學機構的資格準入制度尚不健全，這與電大長期辦學形成的規范管理和模式形成反差，致使電大辦學的主體學歷教育優勢日趨減弱，繼續教育方式缺乏多樣性和靈活性。由于政府管理職責的模糊，致使電大在辦學功能轉變和拓展等方面困難重重，電大在地方政府的社會服務功能中的地位和作用長期得不到體現。管理體制不順暢、學校建設無保障、辦學功能難拓展成為制約電大系統發展的關鍵性問題。

二、新形勢下電大系統的辦學體制設計

電大系統在轉型發展的關鍵時期，辦學體制機制設計是決定電大未來發展走向的關鍵要素，在完成教育部的建設目標要求下，電大系統的體制改革應該從以下幾個方面著手。

（一）明確政府管理職能

《廣播電視大學暫行規定》指出：“各級電大是所在區域同級政府所屬的高等學校，受同級政府領導、教育行政部門管理”，最新頒布的《意見》同樣確要求“地方要將開放大學納入經濟建設、社會發展總體規劃”、“省級教育行政部門要支持開放大學創新與發展，加強對其建設的指導和管理”[4]。電大（開大）系統應該以此次轉型升級為契機，主動向當地政府、教育主管部門匯報，介紹電大的辦學性質、功能定位、優勢特色等以及在地方經濟社會發展中能夠承擔什么樣的任務，發揮什么樣的作用等，讓政府了解電大、接納電大，明確電大是其所有、能為其所用，促使政府把有關教育的事交給電大辦，納入政府常態管理。同時，電大各級機構也應該主動承擔、積極作為，以有為換有位，扎實做好各項工作，以奮發向上姿態做好擔當重任的準備。

（二）完善體系運行結構

電大系統的辦學歷史、理念和經驗積累是國內任何其他辦學模式無法比擬和超越的，正如郝克明研究員在給中央建議里指出的：“在各級電大的基礎上組建開放大學是中國推進終身學習的重大戰略舉措”，教育部雖審議通過了國家層面的開放大學體系架構，但各省所在區域采用什么的體系架構，出臺什么樣的管理運作規范尚不明晰。筆者認為系統內各級機構在下放一定的辦學自主權，實現依據地方特色開展教育活動的同時，應該確保系統原有優勢的進一步鞏固和完善，堅持在諸多方面的統一、互助和標準化，如系統發展戰略統一、公共服務平臺統一、基本質量標準統一等，確保系統能夠始終保持強大合力、互為借勢發展、分層分級解決核心問題，在平等基礎的上明確各自的權、責和利等。

（三）創新項目實施方式

隨著終身教育體系構建和學習型社會建設上升為國家戰略，政府和社會對教育需求呈現形式多樣化、內容個性化和服務標準化的趨勢。電大系統有著長期社會辦學和教育培訓的基礎和經驗，未來的多元化辦學之路是必然選擇。充分利用電大系統優勢和發展基礎，實施靈活多樣的社會繼續教育項目培訓，與政府、企業、行業開展聯合辦學或提供第三方教育服務是豐富電大辦學內容的有效途徑。但是由于電大系統內尚未建立健全開展繼續教育項目培訓的體制和機制，在實施繼續教育培訓項目過程中，習慣于按指令、等政策、要經費，配套政策和措施跟不上，機制缺乏生機和活力，辦學的主動性和積極性不高，束縛和限制了電大繼續教育項目的拓展。系統轉型期間應該賦予基層電大更多的項目實施自主權和市場運作空間，以項目為單位或載體實施股份合作機制，通過市場手段拓展電大教育培訓項目的內容和形式，在獲得市場項目的同時提升電大的社會知名度和認可度，增強政府、企業或社會組織與電大合作辦學的積極性和主動性，為電大教育事業的改革和發展進行深度探索和實踐。

三、新常態下電大系統的辦學功能再造

教育部在《意見》中對開放大學建設提出12項基本任務，預期將依托電大系統建成功能完備、領域廣泛、形式多樣中國特色開放大學，本人認為建成后的開放大學應該做好以下工作。

（一）健全六網融通模式，提升學歷教育服務水平

我國電大教育幾經陣痛螺旋式發展，發展規模壯大迅速，在校生人數約占我國整個高等教育在校學生的10%[5]。電大學歷教育一直以來是辦學的主體，未來仍將是首要載體，但近幾年來隨著我國教育大眾化發展，電大學生的學習需求和生源結構變化較大，導致電大教育在教學模式、課程設置、平臺設計和考核方式等方面缺乏時效性和針對性。楊志堅校長指出電大戰略轉型的關鍵和信息化建設的重點是創立新的管理和學習模式——“六網融通模式”，系統要充分調研教學需求，依托現代信息技術、將“互聯網+教育”深度融合發展，從核心課程、學習空間、教學團隊、支持服務、考試測評和教學管理六個維度進行綜合考量和優化設計，實現維度間的交融支持和平臺的集約化、一體化、扁平化管理，提高系統運行便捷性和高效性，及時修正和調整系統辦學中存在的問題，提高系統學歷教育的競爭力和適應性，確保電大學歷教育在我國成人教育中始終保持領先位置[6]。

（二）主動服務國家戰略，開展繼續教育培訓

《規劃綱要》提出到2020年“從業人員繼續教育年參與率要達到50%”的發展目標。2012年教育部也明確提出“到2015年，企事業單位員工和農村居民培訓年參與率不低于45%和超過20%”的發展要求，統計顯示，我國繼續教育培訓已從2009年的1.66億人次發展的2015年的2.90億人次，預計2020年將超過3.5億人次[7]，非學歷繼續教育正逐漸成為我國教育普及的重要形式，未來發展空間巨大。電大系統自1986年起就開始面向社會開展繼續教育服務，截至2009年開展的各種非學歷培訓畢業生超過5,000萬人，繼續教育項目總數達511個，年均培訓量超過全國其他高?？偤蚚8]。電大系統應該緊跟國家政策，開展繼續教育培訓的探索、實踐和創新發展，利用系統力量拓展培訓項目，增強基層電大繼續教育發展意識，加大繼續教育政策導向和人、財、物的投入，擴大對外開放和合作渠道，廣泛吸收先進理念，提升電大培訓的市場適應能力

（三）抓住學習型社會契機，投身社區教育建設

《規劃綱要》將社區教育作為我國構建終身教育體系的重要戰略和形成學習型社會的基本載體，電大作為扎根基層的成人教育機構，有覆蓋全國的實體網點，龐大的師資隊伍，多年的辦學經驗積累和基礎設施條件為發展社區教育提供了廣闊的實踐空間。葛道凱司長曾指出：“服務社區教育是電大的社會責任，以遠程（電大）教育促進社區教育發展是時代的必然選擇”。電大系統應積極投身各地社區教育建設，以開展社區教育推動和影響電大系統發展，為電大系統轉型和創新獲得更多的籌碼，通過開展社區教育拓展教育領域、提高品牌知名度、擴大社會認知度，反補主體教育、確立主導地位的重要作用。

（四）積極承擔社會責任，推進老年教育發展

目前我國已進入老齡化社會，2014年我國老年人入學率為2.91%，遠低于世界同類國家老年人的受教育水平。嚴峻的老齡化社會問題，對老年教育發展提出迫切需求，保障老年人受教育的權利不僅關乎社會大局穩定，也是各類社會教育機構的責任所在。2015年國家老年開放大學正式掛牌，這是加快我國養老服務人才培養，滿足老年教育需求，促進學習型社會建設和終身教育體系形成的重大舉措。正如楊志堅校長所說，電大系統是國有事業單位，是我國終身教育的重要制度支撐，我們有責任為國家分擔應對人口老齡化危機，利用電大系統自身優勢推進老年教育，建設老年開放大學，提高認識、主動承擔努力推進我國老年教育事業發展。

（五）加快學分銀行建設，搭建終身教育“立交橋”

教育部2012年批準中央電大（國開大）實施國內唯一的國家級學分銀行試點項目，電大系統尤其是先行試點的開放大學依托該項目進行了廣泛的探索與實踐，設立了專門的學分認證機構，開展了學分銀行的頂層設計，圍繞關鍵問題展開了深入研究。正如楊志堅校長所說，“開放大學學分銀行雖不是國家學分銀行，但它是國家學分銀行建設的基礎或組成部分”，電大系統要以完成教育部交辦的研究任務為契機，積極做好基礎研究，大力推進實踐探索，為國家學分銀行的全面建設提供實踐基礎和依據。

（六）堅持立足基層農村，開展新型農民教育

我國是一個農業大國，農村人口占我國人口總量的2/3以上，近些年國家將農村人力資源開發和新型職業農民培養列入國家工作重點，2015年我國農民工總量2.77億人占全國城鎮就業人口的68.56%，農民工教育均存在較大缺口，2004年起電大系統啟動了教育部“一村一名大學生”培養試點，已有42個省的1379個教學點累計招收農民大學生48萬多人，培養畢業生27萬余人，系統內有600個學習中心開展了“新型產業工人培養和發展助力計劃”，實施新型農民工培養。今年教育部和中華總工會提出5年內資助150萬名農民工接受學歷繼續教育，并通過在線教育等手段助推農民工終身學習。電大系統應在總結前期試點經驗的基礎上，依托系統對農民工開展技能培訓，探索基于網絡的新型農民工教學模式，積極服務國家發展戰略、做好這項促進社會公平和諧的民生工程。

（七）注重數字資源建設，提升教育信息化水平

統計數據顯示，截至2015年6月我國網民規模達6.68億，網絡普及率為48.8%，在互聯網的影響下，教育領域也發生了革命性變化。開放大學想要辦成服務全民終身學習的新型高校，一個很重要的因素就是現代信息技術水平和數字化建設能力。電大系統應該提高數字化建設能力，將優質教育資源，推送到基層農村和邊遠地區，實現社會共享，促進教育公平；應創新教育信息化模式，尋求與國內外頂尖技術團隊合作，探索信息技術與全面教育的深度融合，搭建先進的信息化支撐平臺，借助高速網絡實現教育資源的暢通傳輸和對象的泛在學習[9]。

（八）深入研究全納教育，推進學習型社會建設

全納教育強調人人都有獲得教育需求的機會、享有平等接受教育的權利和與參與者建立合作學習關系等。全納教育理念與國家提出的建設的學習型社會，構建終身教育體系理念深度契合，教育部《意見》對開放大學的功能定位十分廣泛和全面，隨著我國經濟社會的不斷發展，教育需求也在不斷地發生變化，電大系統只有堅持與時俱進、開拓辦學思路、持續創新發展，利用全納教育理念指導事業發展，隨時跟進學習型社會建設步伐，才能保持持久的發展機會和活力[10]。

[1]劉漢民.中國電大系統的現狀與變革需求[J].北京廣播電視大學學報，2014（5）：11—19.

[2]中共中央國務院.國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）[EB/OL].（2010—07—29）[2016—4—18].http:// www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_838/201008/ 93704.html.

[3]劉延東.創新體制機制努力辦好中國特色開放大學[EB/ OL].（2012—07—31）[2016—4—18].http://www.gov.cn/ldhd/ 2012—07/31/content_2195913.html.

[4]教育部.教育部關于辦好開放大學的意見[EB/OL].（2016—01—21）[2016—4—18].http://www.moe.edu.cn/srcsite/A07/ moe_726/201602/t20160202_229322.html.

[5]莫淑坤，杜若，王慧.遠程開放教育質量生成邏輯與改進機制[J].廣播電視大學學報（社會科學版），2015（4）:96—102.

[6]楊志堅.國家開放大學建設:改革與創新[J].中國遠程教育，2013（4）：5—10.

[7]季明明.開放大學建設頂層設計的思考[J].北京廣播電視大學學報，2012（2）：3—6.

[8]李林曙，郭青春，袁靈.發揮廣播電視大學的特長和優勢為社會提供優質便利的繼續教育服務[J].繼續教育，2008（4），22—24.

[9]楊志堅.泛在學習：在理想與現實之間[J].開放教育研究，2014（4）:19—23，52.

[10]王一兵，洪芳.開放、靈活、終身、全納:當代高等教育演變和改革的大趨勢[J].蘇州大學學報（教育科學版），2014（2）: 66—71，128.

（責任編輯：李影丹）

On Transformation of Running System and Recycling of Function of China's Radio and TV Universities

XIE Gang
（Anhui Radio and Television University,Chuzhou,Anhui 239000）

This paper first analyzes the advantages,opportunities and problems that exist in the current RTVU system.It then puts forward some design ideas under the new situation of RTVU system.Lastly,it analyzes the function of running system in the transformation in details.

Radio and TV education;system;lifelong learning;running system;function

G728.8

A

1008—7427（2016）06—0011—04

2016—06—30

安徽省2015年職業與成人教育項目“新常態下成人高等院校的辦學體制轉型與功能再造——以廣播電視大學為例”（CDB15001）；安徽廣播電視大學滁州分校2015年重點課題“新常態下提高電大辦學核心競爭力的思考與研究”（2015ZD—003）。

謝剛（1980—），男，安徽定遠人，碩士，講師，研究方向：遠程開放教育。