民族地區旅游就業“供需錯位”實證研究

★民族研究★

民族地區旅游就業“供需錯位”實證研究

王永強

由于受傳統觀念、政府就業政策、本地旅游產業發展狀況等諸多因素的影響，民族地區旅游教育和旅游行業發生了嚴重的“供需錯位”。大多選擇在行政事業單位就業，只有極少數選擇在旅行社從事計調和導游服務工作，而且具有明顯的過渡性特征，沒有長遠的職業規劃，最終就業目標仍然是公職單位。民族地區旅游業發展過程中產學融合程度較低，不利于提升當地旅游服務水平，不利于推動當地旅游業的健康發展。

民族地區；旅游就業；供需錯位

一、引言

改革開放以來，我國旅游業得到了快速發展，對旅游服務人才的需求也不斷擴大，直接推動了各地旅游院校的建立，部分院校也增設了旅游管理專業，擴招旅游管理專業學生，截至2012年，全國旅游院校(所)達到2,236家，在校學生人數達到1,073,405人[1]。但是我國旅游管理專業人才的培養也暴露出了諸多問題，國內學者保繼剛指出，我國旅游管理專業大學生流出旅游行業的情況十分嚴重，旅游教育和旅游行業出現了一定的“供需錯位”，從而出現大學生對旅游專業的認可度不斷走低，本科生旅游行業內就業率不高，企業不敢用本科生、留不住本科生等諸多負面現象[2]。所以至2014年，我國旅游院校降至2,055所，學生總人數降至753,318人。[3]民族地區憑借得天獨厚的旅游資源優勢，在民族地區的各產業發展中，異軍獨起，為民族地區的經濟發展發揮了龍頭作用。為適應旅游業的發展，旅游教育也獲得了快速發展，但在旅游管理專業學生就業過程中，也暴露出了和全國其他地方一樣甚至更嚴重的問題。

二、調查對象狀況

筆者所跟蹤調查研究的對象為甘肅民族師范學院09級旅游管理(導游方向)班。該校地處甘肅省甘南藏族自治州合作市，為藏、回族等少數民族聚居區，生源地主要為甘南藏族自治州、臨夏回族自治州、張家川回族自治縣、武威天祝藏族自治縣、張掖肅南裕固族自治縣，外省生源地為西藏、青海、云南等少數民族地區，在校學生少數民族占三分之二以上，主要為藏族和回族。該班計劃招生59人，實際報到43人，報到率約為73%。報到后10名學生因對該專業缺乏興趣、擔憂就業，轉至法律事務專業、小水電專業和會計專業。后來又有兩名中途退學，最后實際畢業人數為33人?；刈搴筒刈宓壬贁得褡鍖W生人數占到80%以上，漢族學生人數占18%。生源地主要為少數民族聚居地區，旅游資源獨特豐富，宗教文化發達，傳統生活方式和生活觀念對人影響深刻，人們對行政事業單位工作認同感較強，對服務行業尤其是飯店工作人員認同感較低，持有全日制本科及大專學歷的畢業生很少愿意選擇服務行業的工作。旅游配套設施相對落后但發展較快，如交通、飯店、購物店、住宿等取得了較快的發展，2014年12月臨合高速通車，結束了甘南無高速的交通歷史，蘭州至合作的通車時間從原來的4小時縮短至2.5小時。旅游支柱產業雖發展較快，但較為混亂，管理落后，現代經營觀念滯后，尤其是人才觀念停留在原始水平。

三、就業現狀

2012年，該班所有學生如期完成學業，并于當年7月份開始參加甘肅省內的各種帶編制的就業考試。截至2014年底， 該班有5人考入鄉鎮文化單位，分別為岷縣麻子川鄉政府、張家川貢門鄉政府、永靖紅泉鄉政府、永靖王牌鄉政府、夏河縣鄉政府。2人考入合作市堅木克街道辦和肅南縣某街道辦。3人通過就業考試，被分配至卓尼大峪溝、臨潭冶力關風景管理局。4人入職旅游局，分別為岷縣旅游局、甘南州旅游局、臨潭縣旅游局、臨夏縣旅游局，為旅游行政管理性質。其中入職甘南州旅游局的為合同用工，合同期滿后，其就業意圖仍為甘南州旅游局的正式員工。1人入職甘南州總工會，為合同用工，屬臨時工性質，合同期滿后，其就業意圖仍為事業單位。1人考入東鄉公安局。1人考入積石山廣播局。1人考入縣直事業單位-河曲馬場。旅行社工作者有3人，2人為職業導游，1人為半職業導游。2人分別經營鋼材和蟲草生意。其余待業人員就業意圖仍為事業單位、進村進社、三支一扶、公務員。

四、就業分析

第一，就業情況顯示，該班學生畢業后所從事的工作類型多樣化，許多已與大學期間所學專業沒有直接關系，如果從專業培養方向來看，只有五六位同學即不到班級人數20%的人從事著與大學所學專業有直接關系的導游服務工作，其余的分別在街道辦、鄉鎮文化、執法、政府事業單位工作。而在旅行社從事導游服務工作和計調工作的幾個人認為導游工作太辛苦、收入低、不穩定、發展前途渺茫，也在積極備考，就業目標仍是帶編制的公職工作，對當前所從事的工作沒有長期的打算，也沒有長遠的職業生涯規劃，當前工作只是過渡性的。該班學生畢業后在酒店、旅游購物店、餐飲業、度假村、旅游娛樂等旅游產業單位工作人數為零，現在崗導游也在蘭州旅行社，無一人在甘南、臨夏兩地旅行社供職。

第二，從事導游服務工作的人數極少。從表中數據顯示，畢業后在旅行社從事導游服務工作的人數僅為3人，僅占班級人數的9%。該班學生畢業時，有16人持有導游資格證， 11人在上學寒暑假期間從事過導游接團服務工作，也有部分學生在旅行社從事過計調等工作。畢業后該班33人仍在旅行社工作的人僅有3人，所占比例不足該班的10%。而這三名學生中，有一名因是蘭州戶口，考試競爭壓力太大，就業意向消極轉向旅行社導游服務工作外，另外兩名也在積極參加當地事業單位考試。從16名持有導游資格證者，到畢業前后11人從事臨時性的導游接團工作，再到畢業兩年后僅有三名留守導游職業，最后完成全部轉行，形成了一個與時間成反函數的關系圖。即從畢業后開始計算，隨著時間的增長，從業人數會消減，最后趨向于零。而從整個行業來看，阻止這個趨零趨勢的因素就是在校做兼職導游工作的大學生。這也是我國導游行業服務水平難以提升的一個重要原因，也是今后值得反思的一個大問題。導游流失現象即使在全省也是普遍存在的一個問題，筆者所在班級(西北師范大學旅游學院2002級旅游管理班)畢業前有27人持有導游資格證，占全班總人數30人的約82%，但僅有3人在在校期間，從事過兼職導游工作。2009年之后已全部轉行，大部分導游資格證和導游證因未參加年審而被注銷。這種現象和筆者調查的這個班級如出一轍，有著必然的聯系。2008年，甘肅省旅游局對3,668名導游進行了年審，其中對連續兩年未參加年審的158名導游做出了暫緩通過、限期培訓整改的處理，對連續三年未參加年審的62名導游做出了不予通過、注銷導游證的處理。2008年，核發導游證1500多個。[4]2008年年審通過率僅為40%左右，而2007年，通過導游資格證考試的人數就達1,826人，[5]據此有相當一部分潛在的導游人員沒有進入該行業就流向其他行業。下圖為甘肅省2003-2012年十年間星級飯店和旅行社從業人數統計表：

表1 甘肅省旅游從業人員基本情況(2003-2012)(單位：人)

Breakdown of Tourism employees of Gansu Province 2003-2012(Unit：Person)

年份星級飯店旅行社其他合計YearStar-ratedHotelTravelAgencyOthersTotal20031826230822522238662004185423211450526258200519332332434312608720062259038737437339002007235504111112523891320082324637383159658580200924789349625394536792010290162516--20112562342311426312802012279953038423935272

注：資料來源于2003-2012年共十年的《中國旅游統計年鑒》。2010年其他統計數據缺失，2011年、2012年其他一項僅指旅游景區從業人數，總人數相應的為星級飯店、旅行社和旅游景區從業總人數。

表中數據顯示，在全省范圍內，從2003年到2012年十年間旅行社從業人數沒有呈現出連續發展的趨勢，而是呈不穩定的發展狀態，最高一年為2011年的4,231人，最低一年為2010年的2,516人。2008年為從業人數最高的一年，但是旅行社從業人數卻比2007年下降了9%，2008年因部分藏區出現騷亂，嚴重過影響到了甘南旅游業的發展。下圖為2003-2014年甘肅省旅游院校人數統計表，表中數據顯示從2007年省內旅游專業招生人數實現了大幅度的擴招，從2006年的3，090迅速擴招至20,222人，但至2014年，學生人數下降至6,577人,下降67%。這批擴招學生應于2009、2010年從學校畢業并服務于旅游行業，但結合表1省內從業人數，2009、2010年旅行社從業人數并沒有實現明顯的增長，2007年旅行社從業人員反而將至2003年以來的最低水平。酒店從業人數呈現波動式增長，這是由于酒店準入度較低，非旅游專業的社會人員、旅游專業成人教育和高職院校、旅游中等專業學校、旅游職業高中及開設旅游專業的其它中等專業學校、職業高中和技校等成為星級酒店的主要人力資源市場。持旅游管理專業大專以上學歷的人員就業意向幾乎全部為行政事業單位，通過競爭激烈的就業考試，謀取一份穩定的行政或者事業單位工作，是其最理想的就業目標。通過對表1和表的分析，不難發現甘肅省旅游院校培養的服務人才大部分沒有進入到旅游服務行業中，而是零散分布在各行各業中，旅游教育沒有為旅游業的發展起到應有的支撐作用，產學呈現出一定的脫節現象。而在甘南藏族自治州、臨夏回族自治州等民族地區，旅游產學融合程度則更低，制約了本地旅游業服務水平的發展。

表2 甘肅省旅游院校學生人數(2003-2014)(單位：人)

Number of Students at Tourism Schools and Colleges of Gansu Province(2003-2014)(Unit：Person)

年份旅游院校數(所)高等院校中等職業學校合計YearNumberofTourismSchoolsandCollegesInstitutesofHigherEducationSecondaryVocationalSchoolsTotal200351443678212120041415817322313200515179879825962006142179911309020072016637358520222200820161703448196182009201533832511858920102014220320317423201419467619016577

注：資料來源于2003-2012年共十年的《中國旅游統計年鑒》。高等院校指旅游高等院校及開設旅游系(專業)的普通高等院校和成人高等院校。中等職業學校指旅游中等專業學校、旅游職業高中及開設旅游專業的其它中等專業學校、職業高中和技校等。

導游流失現象即使在旅游業較為發達的地區也比較嚴重，國內學者楊光明對云南省昆明市導游隊伍現狀調查顯示，“對于導游的職業生涯后期規劃，只有14.3%的人選擇繼續旅游，47%的人準備轉行從事其他與旅游無關的行業，更有20.3%的導游不知道如何規劃自己的職業生涯?！盵6]造成導游人員大量流失的主要原因有政府部門重視不夠、旅行社薪金制度不合理、公眾壓力、導游自身原因四個方面[6]。經濟欠發達地區導游引進難、培養難、留住難與以上四個原因更有密切關系。

第三，從單位性質來看，就業集中在行政和事業單位。該班生源地主要為藏族、回族等少數民族聚居地區，傳統觀念根深蒂固，鐵飯碗仍受歡迎。該校位于甘南藏族自治州州府合作市，學校招生主要面向甘南、臨夏、青海、西藏、云南等少數民族地區的少數民族學生。根據教育廳相關規定，學校嚴格按照6：2：1：1的比例招生，全校少數民族學生人數占到70%以上，主要為藏族和回族。該班少數民族學生就有27人，占該班總人數的81%以上，其中回族和保安族人數為20人，占班級總人數的60%，藏族和土族人數為7人，占班級總人數的21%。據學生及家長反映，畢業后能有一個鐵飯碗，能吃上國家的“公糧”是本人和家人的最大心愿，也很光彩，而當導游或者在飯店當服務員即使是白領都被認為是伺候人的事情，不應該是大學生從事的工作，在行政和事業單位就業和吃財政飯才算是真正就業，而在旅行社和飯店等旅游企業上班算是打工，不是真正的就業。所以畢業后幾乎全部選擇行政和事業單位，即使是與旅游專業不相關的工作，交通不便、遠離城鎮的偏遠山區，只要是有編制的，他們也在積極爭取。另外，相關就業政策的出臺為高校畢業生就業提供了平臺，事業單位所具有的優勢和民族地區傳統觀念的影響使得大部分畢業生選擇了事業單位。2011年甘肅省政府辦公廳頒發了36號文件，*文件編號為：州委秘發(2011)1號，文件名為《關于印發貫徹落實州委州政府關于進一步推動旅游業跨越式發展的實施意見重點工作分工方案的通知》。根據該文件精神，“全省將招錄500名相關專業普通高校畢業生到基層旅游事業單位工作，招錄1500名普通高校畢業生到鄉鎮(街道)及村(社區)社保、就業等服務事業單位工作。報考基層旅游事業單位工作人員崗位的畢業生，必須是旅游類相關專業畢業，包括：旅游管理、酒店管理、旅游文化、旅游外語以及民族學、語言學等專業。本科及以上學歷畢業生專業可放寬至歷史、地理、外語、工商管理(不含二級學科)。報考鄉鎮(街道)及村(社區)社保、就業等服務事業單位工作人員崗位的畢業生專業不限。” 雖然南州委和州政府于2011聯合頒布了1號文件*文件編號為：甘政辦發〔2011〕36號，文件名為《甘肅省人民政府辦公廳關于印發2011年扶持高校畢業生就業工程實施方案的通知》。，提出了人才強旅戰略，提出“要加強與省內高校合作，加快市場營銷、經營管理等方面的專業人才培養措施，并責成州人社局和州旅游局緊密合作，落實計劃。” 但這個文件對產學融合并未起到直接作用，而是對現有的服務人員的服務水平的提升起到了一定的推動作用。

第四，生源地旅游產業數量雖多，但大多實力不強，規模較小，經營管理理念滯后，人才重視程度不夠，產學融合程度較低，旅游產品結構單一，開發經營比較粗放，尚未轉化為具有競爭力的產品優勢。甘南臨夏兩地旅游經營單位(星級酒店、旅行社、購物店)數量雖然數量較多，但大都實力較弱，對高校畢業的專業人才缺乏吸引力。如在甘南州就有AAAA級4處，AAA級1處，AA級9處。各類賓館178家，其中：星級賓館31家(三星級8家，二星級13家，一星級10家)。農(牧)家樂650家，星級“農家樂”90戶。景區乘馬服務4處。漂流點3處。國內旅行社7家。旅游商品和紀念品生產企業18家。雖然旅游產業數量多，但基本都是家族式和家庭式經營管理模式，很難發展成為具有國內外競爭實力的產業集團，對人才的需求也很難走上知識和業務密集型的道路。從甘肅民族師范學院已畢業的幾屆旅管專業學生僅有極少數人選擇在旅行社做兼職導游工作，無一人選擇在餐飲服務行業長期從事飯店管理和服務工作。

通常情況下，旅游產業的發展與當地經濟發展，尤其是工業化發展水平密切相關。一地經濟進入工業化階段后，旅游才能較好地進入產業化[7]。長期以來，甘肅省三次產業結構不合理，經濟總量中一產比重偏高，二產和三產比重偏低。第二產業的發展缺乏后勁，對經濟發展和城市化的帶動作用不足，工業經濟對GDP的貢獻率連年下降，遠低于全國平均水平[8]。據曾國軍、蔡建東統計分析，西北地區的甘肅、青海、寧夏、新疆等地旅游增加值占本地GDP的比重在3%以下，遠低于北京、上海、天津等地的9%，主要原因為本地旅游產業發展不好，而且地區的進入性、交通等都不方便[9]。民族地區大多處在工業經濟比較落后、交通不便、傳統觀念影響深遠的偏遠地區，旅游產業雖然在數量上有了大的發展，但是從投資形式、經營理念、管理模式、發展規模方面，尤其是現代人才招聘和薪金待遇方面，與發達城市差距甚遠。民族地區旅游產學融合還需要經歷一段漫長的道路。

五、小結

民族地區旅游業的發展離不開人才的支持，尤其是高端人才的引進、留用。偏遠民族地區由于受傳統觀念、本地產業結構和旅游產業發展程度的影響，以及就業政策的誘導作用，未能將專業領域內的相關人才融入到本地旅游業的發展當中。而要改變這種現狀，就得從根本上改變民族地區傳統就業觀念，消除人們對第三產業尤其是旅游服務產業的歧視態度，優化本地產業結構，推動城市化進程，延長壯大本地第三產業鏈，才能改變當前的就業現狀，才能將優秀的旅游人才吸引到本地旅游業的發展中，提升本地旅游業服務質量，推動當地旅游業粗放經營模式向精細化、高端化、科技化、國際化轉變，對推動當地旅游業的可持續發展有著重要的意義。

[1]國家旅游局.中國旅游統計年鑒2013[M]. 北京：中國旅游出版社，2013年，p118

[2]保繼剛、朱峰.中國旅游本科教育萎縮的問題及出路——對旅游高等教育30年發展現狀的思考[J]. 旅游學刊，2008年第5期，p13-17

[3]國家旅游局.中國旅游統計年鑒2015[M]. 北京：中國旅游出版社，2015年，p112

[4]國家旅游局.中國旅游年鑒[M]. 北京：中國旅游出版社，2009年，p326

[5]國家旅游局.中國旅游年鑒[M]. 北京：中國旅游出版社，2008年，p239

[6]楊光明.基于導游隊伍現狀調查下的導游人員管理對策研究——以昆明市為例[J]. 旅游研究，2012年第2期，p81-84

[7] 閆敏.旅游業與經濟發展水平之間的關系[J]. 旅游學刊，1999年第5期，p10-15

[8] 曾國軍、蔡建東.中國旅游產業對國民經濟的貢獻研究[J]. 旅游學刊，2012年第5期，p26-27

[9]中國科學院地理研究所、甘肅省旅游局.甘肅省旅游業發展規劃(2006-2020)[M]. 北京：中國旅游出版社，2009年，p180

[責任編輯：古 卿]

An Empirical Study on the Mismatch of Supply and Demand of Tourism Employment in the Ethnic Region

WANG Yongqiang

Affected by traditional ideology, employment policy of government, local tourism development, etc, ethnic regions in China have encountered a mismatch of supply and demand of tourism demand. Most of graduates tend to get a job in the administrative institutions rather than hotels or other tourism agencies. Although few of them work as a temporary guide or a dispatcher，their ideal occupational position is still in administrative institutions. The lower integration of tourism industry and college education in Ethnic Regions is not conducive to the development of tourism service and local tourism.

the ethnic regions; employment; mismatch of tourism supply and demand

王永強，甘肅民族師范學院歷史文化系講師。(甘肅合作，郵編：747000)

F590.75

A

1674-8824(2016)06-0041-06