做好縣鄉村三級農村產權制度改革檔案工作的思考

張冬霞

摘要：農村產權制度改革是我國繼農村實行家庭聯產承包經營之后，將對農村經濟和農民生活產生深遠影響的又一次重大變革。檔案部門如何為這次重要改革做好檔案工作服務是個嶄新的課題。筆者立足基層檔案行政管理部門，就如何做好縣、鄉、村三級農村產權制度改革檔案工作進行闡述，并結合基層實踐對工作中容易出現的問題進行介紹，以期借鑒。

關鍵詞：農村產權制度改革；檔案工作；縣鄉村

農村產權制度改革是黨中央、國務院為深化農村改革加快農業現代化建設做出的一項重大戰略決策。當前，河南各地正在逐步開展以農村土地承包經營權、農村集體土地所有權、農村集體建設用地和宅基地使用權、農村集體土地上房屋所有權、農村集體林權、農村小型水利設施產權等“六權”確權登記頒證工作為基礎的產權制度改革，為下一步推行農村集體資產股份化改制，改革村級治理體制和農村集體土地使用制度，加快構建新型農業經營體系，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換等奠定基礎。

農村產權制度改革涉及千家萬戶農村居民的切身利益，改革過程中形成的大量具有查考和利用價值的原始記錄是產權制度改革實施的具體見證。及時做好有關材料的收集、整理、歸檔和保管工作，建好、管好產權制度改革工作檔案，是鞏固農村改革成果，維護農村集體組織和個人的合法權益，保持農村社會穩定和推動社會各項事業又好又快發展的一項重要的基礎性工作。農村產權檔案大部分形成于縣、鄉、村三級，縣級檔案行政管理部門如何為縣、鄉、村三級農村產改工作做好服務是個重要的課題。

1 防微杜漸，確保服務效果

1.1 防止集中統一管理不到位。在工作實踐中，職能業務部門往往重權屬類檔案、輕管理類檔案，產改中不同類的檔案分散管理。綜合管理類檔案往往歸綜合檔案室管理，權屬類檔案歸部門科室管理，糾紛調處類檔案歸糾紛處理人員保管，導致本職能業務產改檔案內容割裂，標準不一，影響將來的有效利用。

鄉鎮往往在鎮機關檔案室保存組織實施工作形成的文書檔案，業務工作中形成的重要的底冊、圖表等專業檔案材料則保管在相關的承辦機構農辦或村鎮辦，沒有集中統一管理到一起。

村級保存的檔案，應該有村兩委貫徹執行產權改革工作形成的方案、決議、結果公示、村民大會和村民代表大會會議記錄、結果報告單、合同協議、糾紛登記等，但實際工作中，大多散失在有關人員手里，往往沒有集中到一起歸檔保管。

檔案行政管理部門要強化集中統一管理原則，加強對這些單位的指導和監督檢查，有的放矢開展工作。

1.2 防止文件材料形成、積累不規范、不全面。農村產改工作面廣量大，產改中各相關部門往往為在規定時間內完成工作進度，會出現一些環節沒有嚴格產改工作操作流程，致使形成的產改檔案材料不規范、不全面。如檔案材料上簽字、蓋章、日期、附圖等不齊全完整，村級公示內容和照片未全部形成、積累等，因為工作環節不嚴謹，會給今后工作帶來隱患。為此要及時提醒產改職能業務部門加強對歸檔材料的把關、檢查，嚴格履行簽字手續，做到應收盡收，確保檔案的完整、準確、系統、安全。

1.3 防止檔案部門越位組織建檔工作。檔案管理部門在工作中容易急躁冒進，孤軍奮戰，僅憑一己之力單方面組織建檔工作，這樣往往抓不準檔案材料內容的完整性、準確性、系統性，把握不準有利的歸檔時間，忽略職能部門的業務程序導致事倍功半。要加強和各相關單位的溝通協調，確保各產改職能部門對產權制度改革檔案工作的組織領導，使檔案工作與產權制度改革同步進行，為檔案工作開展提供必要的資金、設備、人員保障，并把檔案工作納入產權制度改革成果的檢查驗收之中，使產改檔案工作健康有序開展。

2 站位全局，增強主動服務意識

圍繞中心，服務大局是檔案工作的生命線。農村產權制度改革是黨中央、國務院全面深化改革加快農業現代化建設作出的一項重大決策部署，檔案行政管理部門要主動融入大局，把農村產權制度改革檔案工作作為服務黨和政府中心工作的一個有力切入點和著力點，增強主動服務意識，用高度的政治責任感和時代擔當意識統一檔案人的思想，積極參與，精心謀劃，做好新時期農村產權制度改革檔案工作。

3 依法行政，履行崗位職責

農村產權制度改革檔案是檔案工作的一個重要組成部分。縣級檔案行政管理部門作為本行政區域內的檔案主管部門，要依照檔案法律法規的要求，明確定位，勇于擔當，統一領導，科學決策，理順好與縣級農業農村領導機關、各相關涉農職能部門的工作關系，加強溝通協調；要立足崗位，履職盡責，建立產改檔案規章制度，制定檔案管理規范，認真做好產改檔案工作人員的業務培訓，指導、監督、檢查縣域內農村產改檔案工作。

4 把握重點，明晰工作思路

4.1 抓關鍵部門。農村產權制度改革工作涉及農業農村領導機關、農業、林業、水利、國土、城建等多個職能業務部門、所有鄉鎮和農村，各部門條、塊相聯，各自形成有重要的檔案材料，量大面廣。各部門檔案材料的齊全完整、科學歸檔是個核心問題。縣級檔案行政管理部門要從檔案產生的源頭抓起，密切與這些關鍵部門的聯系，明確縣、鄉、村三級產權制度改革檔案的具體內容，加強規范管理。

縣級農業農村領導機關即縣農村產權制度改革領導小組，負責農村產權制度改革工作的統一領導，統籌協調、組織督導，在改革過程中形成有重要的規范性文件等綜合類檔案材料。

縣級產改職能業務部門是組織實施產權制度改革的工作部門，負責產權登記發證和產權流轉，所保存的檔案材料內容與類別最為全面和豐富。既包括產權權屬界定、合同、登記、圖表清冊等權證登記類檔案，也包括組織和實施改革過程中形成的方案、意見、措施等產改綜合類檔案，還有在權屬爭議與調解中形成的糾紛調處類檔案等。

鄉鎮一級主要是配合縣級產改職能業務部門開展工作，有產改工作中形成的方案、措施等綜合類檔案，轄區村各類產改工作統計表、摸底表等業務類檔案。

村級保存的檔案，主要是村兩委貫徹執行產權改革工作形成的方案、決議、結果公示、村民大會和村民代表大會會議記錄、結果報告單、合同協議、糾紛登記等。

這些部門形成的產改檔案，項目多、材料細、任務重。縣級檔案行政管理部門要指導他們及時做好檔案材料的形成積累歸檔工作，確保應歸檔材料齊全完整、準確系統，檔案整理規范、管理科學。

4.2 抓關鍵環節。農村產權制度改革是一項周期長、相關工作環環相扣的系統工作，各工作階段形成的材料應按工作推進的時序規范建檔。縣級檔案行政管理部門在指導過程中要從檔案工作的特點和規律出發，建言獻策縣級產權制度改革領導機關、各相關職能業務部門等，把檔案工作納入各產改業務工作的目標任務，納入工作臺賬，納入業務工作程序，納入考核考評；做到檔案工作與產改工作同規劃、同部署、同檢查、同驗收，和產改工作同步推進，實現“四納入”、“四同步”， 積極創造有利環境，確保產改檔案工作順利開展。

4.3 抓典型示范。產權制度改革檔案工作是一項全新內容，為確保工作質量，要緊密結合工作試點，積極調查研究，先行先試。產權制度改革檔案工作點多面廣，檔案行政管理部門要科學謀劃，分類實施，示范引領，全面開展。要分別不同情況，在縣域內培植多種產改檔案工作典型，要樹立職能業務部門的檔案管理示范、鄉鎮的檔案工作示范、農村的檔案工作示范，并通過召開現場會等觀摩活動，發揮積極帶動引領作用，促進縣域內各部門、各類產改檔案工作分步實施，有效推進。

4.4 抓考核驗收。產改檔案是農村產權制度改革工作的重要內容，產改檔案管理情況是評價農村產權制度改革效果的重要依據之一。縣級檔案行政管理部門要和各相關職能部門共同協商，將檔案管理納入《農村產權制度改革質量驗收標準》，成熟一個，驗收一個，不遺漏死角，把產改檔案工作真正抓到實處，落實到實處，扎扎實實做好產改檔案工作。

（作者單位：濟源市檔案局 來稿日期：2015-10-20）