淺析做好國企重組改制中的信訪穩(wěn)定工作

陳昌云

摘 要：企業(yè)的生存基礎(chǔ)在于發(fā)展，企業(yè)的發(fā)展動因在于改革，但是，企業(yè)如何保證改革的順利， 使企業(yè)經(jīng)過改革得到長足發(fā)展的關(guān)鍵還在于穩(wěn)定。穩(wěn)定是企業(yè)改革發(fā)展的前提。

關(guān)鍵詞：重組改制；信訪穩(wěn)定工作；信訪干部；職工群眾

2014年6月，浙江省委、省政府作出決定，由浙江能源集團吸收式合并重組長廣集團，實現(xiàn)兩個集團的產(chǎn)業(yè)融合、人員融合，這一任務(wù)，復(fù)雜而艱巨。以市場為導(dǎo)向的深化改革，能否順利推進，能否取得成功，取決于長廣廣大職工思想觀念的轉(zhuǎn)變。重組改制必然觸及廣大干部職工的切身利益，加強信訪穩(wěn)定工作尤顯重要。長廣集團深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組提出“更新觀念、立足本職、維護穩(wěn)定”的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，把信訪工作提到了政治的高度。信訪工作是黨和政府聯(lián)系群眾的“橋頭堡”，是了解社情民意的“晴雨表”，是維護社會穩(wěn)定的“安全閥”。因而做好國企重組改制中的信訪穩(wěn)定工作，切實解決好職工群眾反映的熱點難點問題，對于維護社會和諧穩(wěn)定，確保企業(yè)重組改制順利實施，都具有十分重要的意義。

一、加強法制教育，樹立法治理念，是做好信訪穩(wěn)定工作的基礎(chǔ)條件

信訪既是人民依法行使民主權(quán)利，參與管理國家經(jīng)濟、文化、社會事務(wù)和維護自身合法權(quán)益的重要形式，也是黨和政府發(fā)揚社會主義民主，聽取人民意見、建議和要求，接受人民監(jiān)督的重要渠道。改制企業(yè)信訪工作也是企業(yè)管理的一個重要組成部分，雖然各 級領(lǐng)導(dǎo)重視程度愈來愈高，整體上也比較穩(wěn)定，但是也存在一些問題。為了引導(dǎo)“信訪人”依法信訪，長廣集團根據(jù)《信訪條例》、《浙能集團信訪工作管理辦法》制定了《長廣集團信訪工作管理辦法》（以下簡稱“辦法”），《辦法》中明確規(guī)范了“信訪人”的行為規(guī)定，但要加大宣傳教育力度。

一是要努力擴大宣傳的覆蓋面，爭取普及到每一名職工群眾。不僅要宣傳“信訪人”的權(quán)利和義務(wù)、上訪規(guī)則和受理機制等相關(guān)法規(guī)知識，還要宣傳國家、地方、企業(yè)的大政方針，以及國家、企業(yè)的整體發(fā)展與個人利益、集體利益的關(guān)系等，以增強他們的法制觀念，從而擺正行使利益訴求權(quán)利和維護社會、企業(yè)穩(wěn)定義務(wù)之間的關(guān)系，自覺地將信訪舉報行為納入既定的法制

軌道。

二是可以通過發(fā)放宣傳手冊、網(wǎng)上登載、廣播播放、電視講座和文藝巡演等多種群眾喜聞樂見的形式進行深入宣傳，讓他們便于接受、充分理解。

三是要對多年沒有解決的信訪問題進行認真梳理，排出信訪問題突出單位、重點部門、纏訪老戶，建立起詳細的臺賬資料，逐類、逐個制定信訪法制教育方案，準(zhǔn)確掌握思想動態(tài)，從根源上解決問題，把矛盾化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)。

二、注重信訪干部法理學(xué)習(xí)，增強法律素養(yǎng)，是做好信訪穩(wěn)定工作的重要前提

信訪干部是信訪工作的承辦人，與“信訪人”聯(lián)系最密切，與信訪矛盾接觸最直接，其素質(zhì)、能力高低，直接關(guān)系著信訪工作的推進質(zhì)量，影響著黨群干群關(guān)系，更是和整個企業(yè)的穩(wěn)定和諧發(fā)展密切相關(guān)。因此，每一位信訪干部必須加強法律知識學(xué)習(xí)不斷提高自身綜合素質(zhì)和能力，而且還要具有豐富的群眾工作經(jīng)驗，這樣才能真正貫徹好《信訪條例》的立法宗旨。

一是樹立公仆意識、服務(wù)意識、法律意識。要多聽群眾呼聲，多為群眾辦實事，多做鼓舞群眾的工作，按照依法治國方針，把信訪問題的處理納入法制軌道，通過法律途徑解決矛盾

糾紛。

二是提高職業(yè)道德素質(zhì)。必須把職工群眾的利益放在首位，恪盡職守、秉公辦事，愛崗敬業(yè)、盡心盡責(zé)，教育疏導(dǎo)、文明接待，注重實效。

三是提高接訪心理素質(zhì)。信訪干部不僅要具備較高的思想政策水平和專業(yè)知識，還要具備一定的訪談藝術(shù)技巧和心理學(xué)知識，有針對性地開展工作，這樣才能夠事半功倍。

四是提高政策水平。信訪干部必須是“政策通”，是本部門的“解說員”，由于政策“家喻戶曉”畢竟有一個過程，加之，經(jīng)常會修改舊政策，出臺新政策，因此，要時刻加強學(xué)習(xí)，提高自身的政策水平，在具體工作中要講符合政策的話，辦符合政策的事，有時還要靈活運用政策，只有這樣依情、依理、依政策、依法辦理好每一宗信訪案件，才能適應(yīng)新時期信訪工作的需要。

三、改進信訪工作方式方法，力求開拓創(chuàng)新，是做好信訪穩(wěn)定工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

信訪工作要適應(yīng)新形勢的需要，就必須不斷改進工作的方式方法，按照規(guī)律創(chuàng)造性地開展工作。

一是創(chuàng)新思維。要使信訪工作的思路和做法從原有的思維模式中跳出來，達到“三個轉(zhuǎn)變”：由滯后工作向超前工作轉(zhuǎn)變，堅持“工作在前，預(yù)防在先”的原則，對容易引發(fā)信訪矛盾的傾向性、苗頭性、潛在性問題早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處理；由一般工作向突出重點轉(zhuǎn)變，加強對信訪重點單位、重點信訪對象的集中整治，對重復(fù)上訪和纏訪老戶落實領(lǐng)導(dǎo)包案處理；由單純辦信接訪向分析思考轉(zhuǎn)變，經(jīng)常深入調(diào)研、主動下訪，對信訪的熱點難點問題多作深層次分析，為解決問題、領(lǐng)導(dǎo)決策提供主動、超前服務(wù)。

二是創(chuàng)新方法。注重用正確引導(dǎo)、說服教育、耐心解惑等方法來做好上訪職工群眾的宣傳、教育、分流和接案辦理等工作，對于已經(jīng)或應(yīng)當(dāng)通過訴訟、行政復(fù)議、仲裁等途徑解決的信訪事項，要積極引導(dǎo)上訪群眾依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，運用司法手段進行解決，對于情況異常復(fù)雜的信訪案件，可以考慮通過召開聽證會，司法介入，綜合運用經(jīng)濟、行政、法律等手段依法公開協(xié)調(diào)辦案，對過激、異常信訪構(gòu)成犯罪的，應(yīng)追究刑事責(zé)任。

三是創(chuàng)新機制。建立信訪事項辦理、復(fù)查、復(fù)核三級終結(jié)制度，落實信訪事項受理登記和轉(zhuǎn)送制度、定期分析報告制度、應(yīng)急處置制度。嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，將信訪工作績效納入政績考核體系，確保信訪工作的質(zhì)量和效率得以提高。

四、堅持重大問題民主決策，健全監(jiān)督機制，是做好信訪穩(wěn)定工作的根本保證

信訪問題產(chǎn)生的原因復(fù)雜多樣，做好這項工作，不僅要按照《辦法》的要求，認真解決職工群眾反映的問題，還要堅持以人為本，標(biāo)本兼治，營造民主決策、依法決策的外部環(huán)境，從源頭上預(yù)防和解決信訪問題。

一是拓寬民主參與渠道。在重大改革措施出臺前，要廣征民意，反復(fù)論證。在重大改革舉措實施時，要把握最佳時機，區(qū)分輕重緩急，做到有序推進，在加大改革力度、加快發(fā)展速度的同時，盡可能地考慮到職工群眾的利益，保證不受損失。

二是實施社會風(fēng)險評估制度。對直接關(guān)系職工群眾切身利益且牽涉面廣、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的重大決策事項，進行社會風(fēng)險評估。充分聽取利益相關(guān)方的訴求、意見和建議。講清決策的法律和政策依據(jù)、決策方案、決策可能產(chǎn)生的影響，以便職工群眾了解真實情況，表達真實意見。從源頭上預(yù)防和化解社企矛盾，維護社企和諧穩(wěn)定。

三是加大懲治腐敗力度。要求領(lǐng)導(dǎo)干部一定要樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，廉潔自率，率先垂范，堅持“權(quán)為民所用，利為民所謀”。杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部做勞民傷財?shù)氖潞团c民爭利的事，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處，以“懲”防“犯”，確保在職工群眾心目中的良好形象。