我國(guó)地方政府融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策研究

吉俊麗

摘 要：我國(guó)大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在國(guó)家政策方面，優(yōu)惠政策層出不窮，以支持地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)活力，提高群眾生活水平。而地方政府融資平臺(tái)在刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善民生等方面發(fā)揮著巨大的作用。在地方政府融資平臺(tái)助益經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，由于政府管理不善，投資方向不合理，融資規(guī)模過大等原因，一些融資平臺(tái)陷入了困境。這種償債壓力在長(zhǎng)期積累且處理不當(dāng)情況下，極其容易引發(fā)債務(wù)危機(jī)。因此，地方政府在進(jìn)行融資項(xiàng)目投資時(shí)，要處理好政府與法人代表之間的關(guān)系，合理優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，積極防范可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)，把融資投資行為置于可控范圍內(nèi)。

關(guān)鍵詞：地方政府融資平臺(tái)；債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的步伐，我國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系日益加強(qiáng)。國(guó)內(nèi)隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化，地方政府逐漸成為投融資主體。但是在融資平臺(tái)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，也存在著很多隱患。本文從地方政府融資平臺(tái)存在的和潛在的風(fēng)險(xiǎn)入手，分析了這些現(xiàn)象產(chǎn)生的社會(huì)原因，進(jìn)一步提出建立有效防御機(jī)制，完善地方政府融資平臺(tái)管理的對(duì)策，以推動(dòng)我國(guó)地方政府融資平臺(tái)的健康持續(xù)發(fā)展。

一、地方政府融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)

（一）地方政府融資平臺(tái)的現(xiàn)存風(fēng)險(xiǎn)

伴隨著政府融資平臺(tái)的迅猛發(fā)展，隨之產(chǎn)生的是地方政府負(fù)債過高，導(dǎo)致財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不斷積聚。我國(guó)地方政府本身財(cái)政支持是來源于中央政府，在融資之后又缺乏廣泛而有效的投資渠道，過度的財(cái)政透支也為增大了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)地方政府融資平臺(tái)的主要融資渠道即銀行在政府信用的保證與支持下對(duì)外進(jìn)行貸款的形式。除此之外，并無多種融資渠道同時(shí)協(xié)調(diào)發(fā)展。從而導(dǎo)致了地方政府融資渠道狹窄而單一，集中化程度較高。自然，其財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)也隨之集中[1]。

（二）地方政府融資平臺(tái)的產(chǎn)生原因

和平發(fā)展的國(guó)際環(huán)境下，中國(guó)堅(jiān)持“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”政策不動(dòng)搖。而這一中心則是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的接軌既為我國(guó)帶來了機(jī)遇，同時(shí)也提出了挑戰(zhàn)。為了抵御國(guó)際金融危機(jī)帶來的破壞，我國(guó)實(shí)施刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一攬子計(jì)劃來拉動(dòng)消費(fèi)，支持鼓勵(lì)地方政府融資平臺(tái)的發(fā)展。

國(guó)內(nèi)環(huán)境方面，政府融資平臺(tái)應(yīng)運(yùn)而生，由于政府的支持，更有保障，也減少了市場(chǎng)上非法集資活動(dòng)的現(xiàn)象。作為連接政府與市場(chǎng)之間的橋梁，地方政府融資平臺(tái)在彌補(bǔ)財(cái)政缺陷，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，有效調(diào)節(jié)市場(chǎng)失靈等方面發(fā)揮著巨大的作用[2]。地方政府融資平臺(tái)是順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，在經(jīng)濟(jì)需求的催化作用下，日漸壯大。

二、地方政府融資風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生及原因

（一）現(xiàn)行體制原因

地方政府融資平臺(tái)所伴生的風(fēng)險(xiǎn)自然有其深厚的社會(huì)原因，而現(xiàn)行財(cái)政體制則是最根本的原因。地方政府融資平臺(tái)過于股權(quán)單一，導(dǎo)致融投資的積極性和靈活性受到限制。隨著分稅制改革的進(jìn)行，很多地方性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目撥款等都由地方政府自行解決。在多頭舉債的情況下，地方政府很難保證高效高質(zhì)地監(jiān)測(cè)平臺(tái)的資金流向、用途，更無法保證及時(shí)意識(shí)到并提前預(yù)防融資平臺(tái)帶來的風(fēng)險(xiǎn)[3]。另一方面，現(xiàn)行財(cái)政體制下，我國(guó)并未制定相關(guān)法律來對(duì)地方融資平臺(tái)進(jìn)行約束和規(guī)范。由于高度集中的財(cái)政體制，地方政府在一定程度上被削弱了財(cái)政大權(quán)，同時(shí)也很難從中央政府得到相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼。政府只能另尋出路，給融投資行為帶來了很大的風(fēng)險(xiǎn)[3]。

（二）管理結(jié)構(gòu)原因

地方政府因其自身管理不善、融資結(jié)構(gòu)不合理、運(yùn)行機(jī)制有缺陷等原因也給融資平臺(tái)帶來了很大的威脅。具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：（1）政府負(fù)債率高，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高。一些地方政府融資規(guī)模過大，債務(wù)的高速增長(zhǎng)讓本就拮據(jù)的政府財(cái)政更加難以承擔(dān)。政府融資信息不透明，導(dǎo)致融資體系的崩潰。（2）融資模式單一，結(jié)構(gòu)不合理。銀行貸款在融資結(jié)構(gòu)中占了絕對(duì)比重。在政府負(fù)債率高的情況下，一旦資金鏈斷裂，融資平臺(tái)不得不采取拆借銀行資金的方法來維持平臺(tái)的運(yùn)轉(zhuǎn)，解決困難。而這無疑進(jìn)一步加大了政府融資平臺(tái)的信用風(fēng)險(xiǎn)，形成一個(gè)惡性循環(huán)[4]。（3）投資結(jié)構(gòu)不合理。在取得資金后，地方政府的投資方向并不明確。政府傾向于把資金流向一些“面子工程”，降低了政府的公信力，更重要的是降低了政府投資的效率和質(zhì)量 [5]。

三、 地方政府融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

根據(jù)上述內(nèi)容，政府在建立健全融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)防御機(jī)制上還有很長(zhǎng)的路要走。首先，完善公共財(cái)政體制，從根本原因下手，合理分配地方與中央之間的權(quán)利與事物，進(jìn)而改變地方政府融資平臺(tái)的發(fā)展模式。其次，加強(qiáng)預(yù)算管理，明確地方政府投資方向，提高投資效率，做到資金利用合理化；最后，優(yōu)化地方政府管理，完善監(jiān)管模式。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，合理利用地方政府融資平臺(tái)有利于刺激我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。同時(shí)，為了更好發(fā)揮出融資平臺(tái)的積極作用，應(yīng)該建立一個(gè)完善的風(fēng)險(xiǎn)防范體系。主動(dòng)認(rèn)識(shí)到現(xiàn)存的問題和風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)性地采取措施解決。從而促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡衛(wèi)霞.我國(guó)地方政府投融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)及防范對(duì)策研究[D].2011.

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[3]封永鵬. 我國(guó)地方政府融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策研究[D].財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所，2014.

[4]蘇曉鵬，王兵，馮文麗.地方政府投融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與化解對(duì)策[J].中國(guó)農(nóng)村金融，2009（12）.

[5]馮靜生.對(duì)健康運(yùn)行地方政府融資平臺(tái)的思考[J].金融管理與研究，2010（2）.